【導(dǎo)讀】招投標(biāo)制度是一種公平自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易制度。串通行為不但嚴(yán)重地侵害了相關(guān)市場(chǎng)主。招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能的發(fā)揮,危害甚大。行為內(nèi)容往往涉及社會(huì)公共利益。問(wèn)題被法學(xué)界,尤其是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界忽視。而這種忽視的直接后果就是。為進(jìn)一步完善串通招投標(biāo)法律規(guī)制的瓶頸。律問(wèn)題,其目的就在于研究如何有效的防止串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。律的角度對(duì)該行為的本質(zhì)屬性進(jìn)行分析、論證。種共同限制競(jìng)爭(zhēng)行為?；臈l件下己無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)該種行為的有效調(diào)節(jié)。象、權(quán)利救濟(jì)及功能上的缺陷。該法可以有效地彌補(bǔ)民法對(duì)串通招投標(biāo)調(diào)整的局限性,通過(guò)。在市場(chǎng)交易中,違法行為要件的明確化、規(guī)范化。所以,明確串通招投標(biāo)的構(gòu)成要件對(duì)規(guī)范串通招投標(biāo)具有重要意義。行為要件外,還需滿足在一定交易領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)的要件。體現(xiàn)為輪流坐莊、補(bǔ)償投標(biāo)、市場(chǎng)分割等特殊的表現(xiàn)形式。標(biāo),抑制將來(lái)有可能發(fā)生的串通行為,并使受害者得到救濟(jì)。

　　

【正文】 弱 ,很容易解體 ,是 ~種約束性較差的違法性共同行為。 . 串通招投標(biāo)的學(xué)理分析 .. 串通招投標(biāo)的法學(xué)分析 通過(guò)以上分析得知 ,串通招投標(biāo)是對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制的一種行為。而在現(xiàn) 實(shí)生活中 ,限制競(jìng)爭(zhēng)性行為作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種極為普 遍的現(xiàn)象 ,以其特有 的方式從正反兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生影響。因?yàn)?,眾所周知 ,并非所有的限制競(jìng) 爭(zhēng)性行為都一定對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生危害。反壟斷法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲章 ,主 要規(guī)定禁止或限制限制競(jìng)爭(zhēng)性行為以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序 ,以確保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。但是 , 即使是這樣 ,反壟斷法對(duì)于某些雖屬限制競(jìng)爭(zhēng)性行為的特定協(xié)議或聯(lián)合也不予追 究 ,其原因在于該行為的存在比自由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共利益更為有利 ,這些 限制競(jìng)爭(zhēng)性行為本身是在一定程度上限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ,但是它可以有效的避免市 場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng) ,減少資源浪費(fèi) ,也具有一定的積極作用 ,相比較而 言是利大于弊。 串通招投標(biāo)的違法性是不言而喻的 ,但是 ,該行為是否也像其它限制競(jìng)爭(zhēng)性 行為一樣具有兩面性 ,也就是說(shuō) ,該行為是否也具有一定的正當(dāng)性呢。本文認(rèn)為 , 從法學(xué)的角度上講 ,串通招投標(biāo)行為有其正當(dāng)性的一面。因?yàn)橥ㄟ^(guò)串通 ,可以有 效的防止因投標(biāo)人間過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)中標(biāo)價(jià)格的低下 ,而中標(biāo)價(jià)格過(guò)低的直接 后果就是會(huì)造成投標(biāo)人企業(yè)的預(yù)算惡化 ,有可能會(huì)帶來(lái)粗制濫造的施工或“豆 腐渣”工程的產(chǎn)生 ,從而會(huì)違反社會(huì)公共利益。特別是在建筑工程領(lǐng)域 ,由于該 市場(chǎng)構(gòu)造的特殊性 ,就特別需要允許投標(biāo)人在一定范圍存在必要的協(xié)調(diào)性行為 串通行為。也就是說(shuō) ,“可以客觀的認(rèn)為 ,串通招投標(biāo)也具有一定的公共利益 性“ .此外 ,有些學(xué)者還認(rèn)為 ,“即使串通行為者關(guān)于中標(biāo)價(jià)格達(dá)成某種串通協(xié) 議 ,但是如果在其它一些地方非價(jià)格部分展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)的話 ,在某些情況 下可能并不會(huì)損害消費(fèi)者的利益 ,反而會(huì)促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展”“ .因此 ,可以認(rèn) 為 ,串通招投標(biāo)行為具有一定的正當(dāng)性。 但是 ,在法律上 ,一種行為具有一定的正當(dāng)性并不意味著該行為為正當(dāng)性行 為 ,它們之間是有著本質(zhì)性的區(qū)別的。判斷一種行為是否為法律意義上的正當(dāng)性 行為 ,不能僅僅從行為本身上考慮 ,重要的是要進(jìn)行全面 的、綜合的判斷 .串通 招投標(biāo)也是如此 ,不能因?yàn)樵撔袨榫哂幸欢ǖ恼?dāng)性就斷然的認(rèn)為該行為為正當(dāng) 性行為。招投標(biāo)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)和通常市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)最大的不同點(diǎn)在于 ,“招投標(biāo) 是一種有意識(shí)的被控制著的競(jìng)爭(zhēng) ,招投標(biāo)行為本身就是一種非完全性具有限制 性競(jìng)爭(zhēng)行為”” ,它限制了一定的參加者 ,限制了被提供商品的內(nèi)容 ,質(zhì)量。中南大學(xué)博士學(xué)位論文 第一章串通招投標(biāo)行為分析 可以看出是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了有意識(shí)的控制。雖然在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中 ,無(wú)論是傳統(tǒng)的 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中所使用的“完全競(jìng)爭(zhēng)”還是經(jīng)濟(jì)法中的“完全競(jìng)爭(zhēng)”是無(wú)法實(shí) 現(xiàn)的”。但是 ,在 招投標(biāo)領(lǐng)域中的這種非完全性競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是一種。相對(duì)的完全 競(jìng)爭(zhēng)” ,是在事先對(duì)不合適的對(duì)象進(jìn)行剔除后進(jìn)行的一種完全競(jìng)爭(zhēng)。如果此時(shí)再 對(duì)投標(biāo)價(jià)格等進(jìn)行限制串通的話 ,那么剩下的就只有限制競(jìng)爭(zhēng)這一種情況了。 因此 ,從法律的角度上考慮 ,承認(rèn)串通招投標(biāo)的正當(dāng)性的余地并不是很大。 此外 ,串通招投標(biāo)行為和上述反壟斷法中不予以規(guī)制的限制競(jìng)爭(zhēng)性行為相 比 ,還有最重要的一點(diǎn) ,就是關(guān)于“利和弊”的問(wèn)題。只有在利大于弊的情況下 , 這些行為才有可能允許存在。但是 ,即便如此 ,這些行為也不是正當(dāng)性行為 ,其 本質(zhì)仍然是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生限制的行為 ,為 法律所規(guī)制的行為。串通招投標(biāo)也是如此 , 如上所說(shuō) ,串通招投標(biāo)確實(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活起到了一定的積極性 ,但是 ,這種積 極性是建立在妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮應(yīng)有功能、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序遭到破 壞的基礎(chǔ)上 ,和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高動(dòng)態(tài)效率性、資源的優(yōu)化配置相比 ,顯然這種行 為是“弊大于利”的。 綜上分析 ,可以認(rèn)為從法律的角度上看 ,串通招投標(biāo)是一種具有一定正當(dāng)性 , 但是違法性行為。這也是為什么各國(guó)均將該行為作為一種嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 進(jìn)行規(guī)制的原因所在。 .. 串通招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 “無(wú)論是政治的立法或市民的立法都只是表明 和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而己” ”。法是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 ,所以研究一個(gè)法學(xué)性問(wèn)題 ,其基礎(chǔ)無(wú)不和經(jīng)濟(jì)學(xué)原 理有著密切的關(guān)系。因此 ,本文認(rèn)為 ,在論證串通招投標(biāo)的法律問(wèn)題的同時(shí) ,也 有必要對(duì)串通招投標(biāo)行為在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的性質(zhì)進(jìn)行分析。 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為 ,“串通是一些具有市場(chǎng)占有力的企業(yè)為了排除或者限制競(jìng) 爭(zhēng)者而采用的一種行為”“。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效果之一就是讓許多人認(rèn)識(shí)了價(jià)格 這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)中的強(qiáng)大威力 ,一切生產(chǎn)和消費(fèi)都要以此為核心 ,否 則就難以做出“最優(yōu)”的選擇。供需決定價(jià)格。價(jià)格反過(guò)來(lái)再?zèng)Q定供給和需求 , 這是經(jīng) 濟(jì)學(xué)基本常識(shí) ,也是市場(chǎng)的鐵律和生活常識(shí)。而串通招投標(biāo)行為正是違背 這種市場(chǎng)規(guī)律的行為。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中 ,由于串通行為是一種尋求直接非生產(chǎn)性利潤(rùn) 的活動(dòng) ,它可以產(chǎn)生收入或利潤(rùn)但不直接或間接生產(chǎn)貨物或服務(wù) ,是消耗資源而 沒(méi)有任何產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,因此 ,被認(rèn)為是一種尋租行為。更有學(xué)者說(shuō) ,在目前 我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域中“盛行的不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則 ,而是尋租原則””。 尋租行為 ,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上 ,是指“人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng) , 例如 .經(jīng)濟(jì)學(xué)的。完全競(jìng)爭(zhēng)” ,有一系列苛刻的前提 ,包括產(chǎn)品無(wú)差別 ,價(jià)格不受產(chǎn)量影響、廠商進(jìn)出 行業(yè)無(wú) 須成本等 . 第一章串通招投標(biāo)行為分析 中南大學(xué)博士學(xué)位論文 或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活 動(dòng)”。具體麗言 ,尋租主要是通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆墒侄巫璧K生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè) 之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)維護(hù)或攫取利益。 尋租現(xiàn)象在很早就已經(jīng)出現(xiàn) ,例如 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) ?斯密在《國(guó)富論》一書 中就對(duì)尋租現(xiàn)象進(jìn)行了分析。在該書中 ,亞當(dāng) ?斯密認(rèn)為 :“看不見(jiàn)的手”把尋 求私利的各個(gè)人問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)將經(jīng)濟(jì)引向適宜的方向。但是 ,“同業(yè)中人甚至為了娛 樂(lè)或消遣也很少聚集在一起 ,但他們談話的結(jié)果 ,往往不是 陰謀對(duì)付公眾便是籌 劃抬高價(jià)格”。這說(shuō)明對(duì)于有些經(jīng)濟(jì)過(guò)程 ,“看不見(jiàn)的手”是不起作用的。人們 各自設(shè)法不斷在所謂尋求利益的過(guò)程中逃避競(jìng)爭(zhēng)。 正常的招投標(biāo)行為是為了通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)降低交易成本而獲得更高的利潤(rùn)。投 標(biāo)人想要中標(biāo) ,只能靠不斷地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本 ,以最小的投入取得最 大的產(chǎn)出。招標(biāo)人則不僅省去了四處尋找 ,逐一談判的費(fèi)用 ,還可以在眾多投標(biāo) 人中選到最優(yōu) ,最終實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。這些行為是和市場(chǎng)規(guī)律相吻合的。而 對(duì)于串通招投標(biāo)行為 ,投標(biāo)人不是在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 ,優(yōu)化管理上下功夫 ,而是 想方設(shè)法通過(guò)一些“ 灰色”手段實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的 ,例如通過(guò)賄賂、拉關(guān)系、走后 門等手段 ?；蛲ㄟ^(guò)各種手段影響招標(biāo)人而設(shè)立限制別人與自己競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境 , 如對(duì)投標(biāo)資格的認(rèn)證等。 由于這些串通行為將大量人力、物力和財(cái)力花費(fèi)在用于爭(zhēng)取某些不正當(dāng)利益 上 ,因此 ,從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看 ,無(wú)論這種行為采取的是合法的、還是不合法的方式 , 都是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi) ,都會(huì)帶來(lái)降低全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益 ,當(dāng)事者的利益日益受 損 ,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨扭曲的惡性后果。因此 ,可以看出 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)中的串通招投標(biāo)行 為是一種非生產(chǎn)性的尋求利益活動(dòng)。其中 ,那些憑借行政手段進(jìn)行串通招投標(biāo)的 行為 ,則是我們通常意義的尋租行為 ,也是目前我國(guó)串通招投標(biāo)表現(xiàn)形式中最經(jīng) 常出現(xiàn)的一種。 那么 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生串通招投標(biāo)的行為根源是什么呢。招投標(biāo)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng) , 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以使其中的參加者感覺(jué)到一種緊迫感和壓力感。而正是這種感覺(jué)可以 將人的各種積極性調(diào)動(dòng)起來(lái) ,這種積極性有好的一面 ,可以使經(jīng)營(yíng)者努力經(jīng)營(yíng) , 提高管理 ,開(kāi)發(fā)新技術(shù) 。反之 ,也會(huì)也不可避免地將人們一些潛在的一種投機(jī)取 巧的心態(tài)激活。串通招投標(biāo)就是相關(guān)當(dāng)事人在此種心態(tài)下的一種選擇。如果串通 行為者認(rèn)為 ,實(shí)施串通行為的收益即獲取的利益大于成本即付出的費(fèi)用 , 有利可 圖 ,則必定會(huì)以身試法 ,實(shí)施串通招投標(biāo)行為。這也就是說(shuō) ,如果在招投 標(biāo)過(guò)程中 ,投標(biāo)人用于非生產(chǎn)性的尋求利益活動(dòng)所獲取的利益大于用于生產(chǎn)性的 尋求利益活動(dòng)所獲取的利益時(shí) ,多數(shù)的投標(biāo)人就會(huì)產(chǎn)生以身試法的心態(tài) ,就極有 可能實(shí)施串通招投標(biāo)等違法性行為。可以看出 ,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中 ,串通招投標(biāo)行為的中南大學(xué)博學(xué)位論文 第一章串通招投標(biāo)行為分析 產(chǎn)生根源在于實(shí)施串通的收益大于成本。尤其是在招投標(biāo)制度和監(jiān)督機(jī)制不健全 的情況下 ,更容易產(chǎn)生串通招投標(biāo)這種現(xiàn)象。 上述中提到 ,串通招投標(biāo)現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為尋租現(xiàn)象 ,這也可以說(shuō)是一 種世 界性的現(xiàn)象 ,只不過(guò)在不同國(guó)家的程度和規(guī)模不同 , 如現(xiàn)今的美國(guó)社會(huì) , 這種尋租現(xiàn)象基本上已經(jīng)消失了 ,而日本 ,據(jù)稱 ,在招投標(biāo)領(lǐng)域中 %左右的 招標(biāo)項(xiàng)目都是通過(guò)串通實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)現(xiàn)階段的串通行為也是頻頻發(fā)生 ,從經(jīng)濟(jì) 學(xué)的角度上看 ,其原因就在于我國(guó)現(xiàn)階段的招投標(biāo)領(lǐng)域中的尋租成本低。例