【正文】 。從7月9日開始，我市普降大到暴雨，局部降特大暴雨，降雨主要集中在宣漢縣東北部和萬源市東部。至11日18時(shí)，全市共有94個(gè)雨量監(jiān)測站點(diǎn)達(dá)到50毫米以上，其中48個(gè)站點(diǎn)達(dá)到100毫米以上、5個(gè)站點(diǎn)達(dá)到250毫米以上。 二是場鎮(zhèn)淹沒嚴(yán)重。洪災(zāi)造成我市境內(nèi)前河、中河、后河、州河、渠江河水陡漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，前河流域受災(zāi)最為嚴(yán)重，其中宣漢縣龍泉、樊噲、土黃、華景、五寶、南壩及萬源固軍等18個(gè)場鎮(zhèn)進(jìn)水，積水最深處達(dá)3米，龍泉鄉(xiāng)雞唱坪村整個(gè)村莊被淹沒，房屋全部毀壞；達(dá)州市中心城區(qū)濱河路進(jìn)水近2米。三是損失十分慘重。道路交通方面：全市公路中斷14條、32處，擋墻損毀186處、7385立方米，涵洞、路面不同程度損毀，宣漢縣五寶鎮(zhèn)一座鋼絲橋被沖斷，全市班線客車曾一度停運(yùn)25條線路。農(nóng)業(yè)方面：，；，其中玉米、水稻、紅苕等大春作物和煙葉、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)嚴(yán)重。水利方面：全市水庫受損14座，其中嚴(yán)重的11座，出險(xiǎn)水庫3座，山坪塘受損1302口，損壞人飲工程432處、堤防6處6000米。學(xué)校方面：學(xué)校受災(zāi)126所，倒塌校舍1間，面積100平方米；形成危房面積116940平方米，毀壞其它建筑（圍墻、堡坎）。電力、通訊方面：因?yàn)?zāi)停運(yùn)10KV配電臺區(qū)350臺、低壓線路1980千米、10KV線路12條240千米。宣漢縣天臺鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、交通、通訊全部中斷。萬源市青花鎮(zhèn)至劉家壩35千伏線路因雷擊斷線3千米。，電纜斷線8公里，部分信號輸轉(zhuǎn)設(shè)備損壞。地質(zhì)災(zāi)害方面：截至目前，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害60余處，其中小型以上地質(zhì)滑坡9處，無人員傷亡。 達(dá)州市城市基本情況達(dá)州市位于四川省東北部，大巴山南麓，北與陜西漢中、安康毗鄰，南接廣安市，東與重慶市萬州區(qū)、涪陵區(qū)接壤，西鄰巴中市和南充市，西至成都395公里，南到重慶270公里；是川渝鄂陜四省市的結(jié)合部，中國西部四大名城一重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心地帶?，F(xiàn)轄通川區(qū)、達(dá)縣、大竹縣、宣漢縣、開江縣、渠縣，代管萬源市，，％。達(dá)州資源富集，交通便捷，發(fā)展勢頭良好，開發(fā)潛力巨大，是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)和四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心和交通樞紐。 達(dá)州交通便捷，商貿(mào)活躍，是四川通江達(dá)海的東通道，河市機(jī)場直達(dá)國內(nèi)主要城市；襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、國道210線縱貫全境，達(dá)萬鐵路、國道318線橫穿全市；達(dá)渝高速公路連接成渝，達(dá)陜高速公路也開工建設(shè)。 資源富集，物產(chǎn)豐饒，已探明可開發(fā)利用礦產(chǎn)28種，天然氣、煤、石灰石等儲量十分豐富，是全國第三大氣田；達(dá)州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是中國和四川重要的糧油牛產(chǎn)基地，己基木形成了以達(dá)鋼、華川汽車、天府藥業(yè)、美好塑業(yè)等為支撐，以化工、煤電、冶金、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等為主體的工業(yè)體系，初步構(gòu)建起了天然氣、煤電、化工產(chǎn)業(yè)的主骨架。 此外，達(dá)州生態(tài)宜人，山川秀美，各種自然、人文景觀異彩紛呈。有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2個(gè)，全國愛圍主義教育基地1個(gè)，國家AA級旅游區(qū)2個(gè)，國家級森林1個(gè)，國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，市級森林4個(gè)，市級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。 達(dá)州市城市地處大巴山南麓的雷音鋪與鐵山兩平行山系之間的河谷地帶。城市沿州河呈南北向發(fā)展，其間有鳳凰山、火烽山、大尖子山等山體兀立。因受地形條件、城市用地條件限制，城市用地呈組團(tuán)式布局，分別形成了老城、南外、西外、北外、及河市五大片區(qū)。其中，南城區(qū)為達(dá)縣南外鎮(zhèn)，現(xiàn)為達(dá)縣縣政府所在地。達(dá)渝高速公路距達(dá)州城區(qū)最近的出入口分別位于南外鎮(zhèn)的仰天灣和北外鎮(zhèn)的徐家壩。，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，是中心城重要的對外通道，包括南外、長田壩——百節(jié)組團(tuán)，為城市副中心。當(dāng)前，達(dá)州市委、市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞到2010年使達(dá)州GDP總量、人均GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入在全省排位明顯提升的目標(biāo)，堅(jiān)持“融入成渝、聯(lián)動(dòng)秦巴、強(qiáng)工重農(nóng)、興城活商、追趕跨越、富民強(qiáng)市”的跨越式發(fā)展思路，到“十一五”末，努力構(gòu)建活力達(dá)州、開放達(dá)州、和諧達(dá)州。初步建成中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結(jié)合部大城市、秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市。南外區(qū)作為城區(qū)的重要組成部分，亦將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 達(dá)縣的基本情況（1）地理位置及自然條件達(dá)縣是川東北交通樞紐和川陜鄂渝結(jié)合部物質(zhì)集散中心。水上運(yùn)輸四季暢通，河市機(jī)場溝通省內(nèi)外空中航線，織就了達(dá)縣縱橫交錯(cuò)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。（2）人口及行政區(qū)劃，人口密度488人/平方公里。幅員面積2688平方公里，現(xiàn)轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，%。（3）自然資源達(dá)縣物華天寶、資源富饒。煤、天然氣、鐵、石油、硫磺等礦產(chǎn)資源儲量大，開采開發(fā)價(jià)值高。其中煤、天然氣、5000億立方米（探明儲量）、。境內(nèi)氣候溫和，熱量充沛，是全國商品糧、油桐、苧麻基地縣和四川省瘦肉型商品豬、商品牛生產(chǎn)基地，糧食和肉類生產(chǎn)已跨入全國百強(qiáng)大縣行列。安仁柚、龍會紅桔、麻柳藤編等特產(chǎn)享譽(yù)全國。州河、巴河貫穿縣境。達(dá)縣旅游資源豐富。“三教合一”的國家AA級旅游區(qū)真佛山古木參天，廟宇樓閣，雕梁畫棟，詩書楹聯(lián)，堪稱一絕。鐵山和雷音鋪兩大市級森林公園，峰巒疊翠、林海莽莽。有著優(yōu)美傳說的九龍湖，湖光山色，翠竹農(nóng)舍，是豐韻獨(dú)具的“江南水鄉(xiāng)”。洲河的生態(tài)旅游、巴河的漂流探險(xiǎn)、仙女山的保健溫泉，讓人回歸自然、賞心悅目。（4）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況“十五”期間，達(dá)縣緊緊圍繞國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，不斷深化改革開放，狠抓能源化工，煤炭冶金。建筑建材、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)苧麻、優(yōu)質(zhì)水稻、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“新村富縣”戰(zhàn)略。通過招商引資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本完成“十五”計(jì)劃提出的主要任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。達(dá)州交通便捷，是四川通江達(dá)海的東通道，河市機(jī)場直達(dá)國內(nèi)主要城市，到成都只需半個(gè)小時(shí)，到北京只需2個(gè)多小時(shí)，到廣州只需3個(gè)多小時(shí)；襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)萬鐵路復(fù)線貫通，已投入使用，國道210線縱貫全境，國道318線橫穿全市，達(dá)渝高速公路連接成渝，達(dá)陜高速公路也正在如火如荼建設(shè)之中，聯(lián)動(dòng)成渝，融入秦巴的目標(biāo)指日可待。綜上所述，達(dá)州市交通方便，可以在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，保證救災(zāi)物資在10小時(shí)內(nèi)送達(dá)達(dá)州市各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊的巴中、南充、廣安、遂寧及鄰省的重慶、陜西、湖北等地。第五章 救災(zāi)物資儲備庫類型及規(guī)模的論證四川省是全省自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，特別是地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活。四川省洪澇災(zāi)害一般與暴雨時(shí)空分布一致，常年59月均有發(fā)生，以盛夏8月最為集中。%。洪水對于濱河耕地及城鎮(zhèn)公共設(shè)施，以及人民生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生了重大危害，并引發(fā)山地災(zāi)害，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。秋綿雨是四川氣候特點(diǎn)之一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也較大。據(jù)19511999年資料顯示，四川省各地共出現(xiàn)298次洪澇，平均每年6次。近年來，四川省洪澇災(zāi)害頻發(fā)，且持續(xù)時(shí)間久、面積廣、強(qiáng)度大、破壞性大。干旱是四川發(fā)生頻繁，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)的常發(fā)性災(zāi)害。其類型有春旱、夏旱、伏旱、秋旱、冬干等，一年四季皆有發(fā)生。夏旱和伏旱影響最大，夏旱發(fā)生頻率高達(dá)80%。在歷年作物受災(zāi)面集中，%是由旱災(zāi)引起的。干旱也帶來了飲水的困難。四川盆地低溫凍害在大春作物生長季節(jié)的春、夏、秋三季均可發(fā)生，嚴(yán)重年可造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。霜凍多發(fā)生在冬季和初春，容易造成青苗、牲畜受凍死亡。風(fēng)雪災(zāi)害對畜牧業(yè)生產(chǎn)存在著嚴(yán)重的影響。四川省地質(zhì)災(zāi)害在地域分布的總體格局是西部多于東部，面廣、規(guī)模大、爆發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)。川西南山地是泥石流多發(fā)區(qū)；崩塌、滑坡災(zāi)害遍及全省山地和丘陵，山地災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)及交通運(yùn)輸危害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省21個(gè)市（州）都有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)害類型仍以滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害為主，因地質(zhì)災(zāi)害傷亡200多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6億多元。四川地處中國大南北地震帶中部，又處在地臺、地槽、高原三個(gè)大的地址單元過渡帶，地質(zhì)構(gòu)造浮渣，地形切割強(qiáng)烈，地震多發(fā)生在10~20km處，屬于淺源構(gòu)造地震，地震后也易引發(fā)山體滑坡等山地災(zāi)害，損失嚴(yán)重。20世紀(jì)以來全省共發(fā)生6級以上地震40次，其中以2008年汶川大地震最為嚴(yán)重。救災(zāi)物資儲備庫種類的確定依據(jù)主要有三個(gè)：一是各救災(zāi)物資儲備庫輻射區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害類型，主要考慮重點(diǎn)災(zāi)害類型；二是各救災(zāi)物資儲備庫所處的氣候帶與海拔高度；三是救災(zāi)群眾的基本需求。結(jié)合四川省各類型災(zāi)害強(qiáng)度及達(dá)州市具體情況，確定達(dá)州市級救災(zāi)物資儲備庫主要儲備洪澇、泥石流、天然氣、化工安全、山體滑坡、泥石流、雪災(zāi)、風(fēng)雹的救災(zāi)物資類型。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民政部的中國自然災(zāi)害救助區(qū)劃結(jié)果中對救災(zāi)物資救助等級的劃分，確定達(dá)州市級救災(zāi)物資儲備庫儲備的生活類救災(zāi)物資主要為：單帳篷、棉帳篷、篷布、棉被、棉衣褲、救生包、救生衣、睡袋、折疊床、炊事車、移動(dòng)廁所、毛毯、凈水機(jī)、照明設(shè)備（如手電筒、蠟燭等）等：單帳篷：用于熱帶、低海拔和其它氣候帶夏季受災(zāi)群眾居住之用，用來擋雨、通風(fēng)。棉帳篷：受災(zāi)地氣溫較低時(shí)受災(zāi)群眾居住之用，用于遮風(fēng)、擋雨、保暖。棉被：受災(zāi)地氣溫較低時(shí)受災(zāi)群眾休息之用，用于保暖。棉衣褲：受災(zāi)地氣溫較低時(shí)受災(zāi)群眾保暖所需。炊事車：為集中安置的受災(zāi)群眾提供伙食供應(yīng)。救生包：災(zāi)害時(shí)自救所用的小包，內(nèi)裝有安全帽、救急藥品、毛巾、礦泉水、壓縮餅干、手電筒、剪刀、長繩子等。救生衣：發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)使用。睡袋：用于受災(zāi)群眾臨時(shí)休息之用，保暖、輕便。折疊床：用于受災(zāi)群眾短期休息之用，尤其用于老人、兒童、孕婦及病人等脆弱群體。移動(dòng)廁所：是保障受災(zāi)群眾臨時(shí)安置地衛(wèi)生清潔、防止疫情傳播的必要設(shè)施。毛毯：是保障受災(zāi)群眾保暖、御寒的必備物資。凈水機(jī)：是保障受災(zāi)群眾安全飲水的必備生活設(shè)施。照明設(shè)備：用于災(zāi)害救助和災(zāi)后臨時(shí)生活之用。說明：食品等救災(zāi)物資由于有保質(zhì)期，通常由相關(guān)部門和食品供應(yīng)廠商事先簽訂購買和供應(yīng)協(xié)議，等災(zāi)害發(fā)生時(shí)按協(xié)議約定提供，所以救災(zāi)物資儲備庫不儲存或少量儲存食品。救災(zāi)物資儲備庫的規(guī)模大小與其儲存物資的規(guī)模有著直接關(guān)系，緊急轉(zhuǎn)移安置人口的數(shù)量是救災(zāi)物資儲備規(guī)模的直接決定因素。規(guī)模論證過程中的基本依據(jù)包括：儲備規(guī)模估算基數(shù)、儲備物資各類型的規(guī)格和使用標(biāo)準(zhǔn)。一、儲備規(guī)模估算基數(shù)根據(jù)民政部2005~2008年達(dá)州市及周邊巴中、廣安、南充、遂寧及鄰省的重慶、陜西、湖北等地因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口的平均數(shù)，結(jié)合1949年~2008年全省各市（州）歷史上大災(zāi)年的印災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量，并結(jié)合輻射范圍情況，綜合確定出達(dá)州市級救災(zāi)物資儲備庫達(dá)州分中心主庫所對應(yīng)的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量約為30~40萬人。根據(jù)《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）的有關(guān)規(guī)定，市級救災(zāi)物資儲備庫的規(guī)模