【正文】 度進(jìn)行全面改革?！掇k法》規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度；要統(tǒng)一評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實(shí)行工傷醫(yī)療期，實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制，工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。這些規(guī)定對(duì)工傷保險(xiǎn)由變“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進(jìn)作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實(shí)際工作中執(zhí)行難度較大，同時(shí)，工傷保險(xiǎn)覆蓋面仍然過窄，工傷保險(xiǎn)層次過低，工傷保險(xiǎn)基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，各地區(qū)實(shí)行工傷保險(xiǎn)的差異很大。 在這樣的局面下，為了更好地保障勞動(dòng)者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)——《工傷保險(xiǎn)條例》（2004年１月１日起開始施行）。《工傷保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險(xiǎn)制度基本確立，從此，中國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2．試述社會(huì)優(yōu)撫和軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容（P 368~376）答：答題要點(diǎn)：1）社會(huì)優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項(xiàng)（1）優(yōu)待制度（社會(huì)優(yōu)待）主要包括：①生活優(yōu)待（P372）②醫(yī)療優(yōu)待（374）③交通及其他優(yōu)待（P374~375）（2）撫恤制度主要包括①死亡撫恤（369~370）死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚(yáng)和和社會(huì)補(bǔ)償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會(huì)救助性質(zhì)）②傷殘撫恤（370~372）傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因病），傷殘等級(jí)（由重到輕分為1級(jí)到10級(jí)），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級(jí)的評(píng)定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)2）軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容有：①軍人傷亡保險(xiǎn)（P375）②軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)（P375~376）③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)（P376）《社會(huì)保障學(xué)》學(xué)習(xí)小組討論1討論主題：如何建立我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？討論時(shí)間：2011年10月11日討論內(nèi)容記錄：黨的十一屆三中全會(huì)確立的在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證 由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限, 根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示, 我國人均耕地面積僅為0. 093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。 我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5. 54人下降到1994年的4. 54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2. 26 人減少到1. 57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。《社會(huì)保障學(xué)》學(xué)習(xí)小組討論2討論主題：談我國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)改革及其發(fā)展方向討論時(shí)間：2011年10月25日討論內(nèi)容記錄：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，失業(yè)問題日趨顯性化，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度也面臨著更大的挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)我國失業(yè)問題現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問題，采取多種措施，對(duì)構(gòu)建保障型失業(yè)保險(xiǎn)制度具有重要意義，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，失業(yè)無法避免，在我國，失業(yè)會(huì)日益加劇。新的世紀(jì)里，我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將日趨完善，社會(huì)保障改革進(jìn)程將不斷深入，既是社會(huì)“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險(xiǎn)制度將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會(huì)影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展取向。一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，越下越大的供需差距、經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求再就業(yè)，到那時(shí)，目前這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。下崗職工并入失業(yè)保險(xiǎn)后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險(xiǎn)將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。就業(yè)方式變化帶來的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入WTO，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活理念、就業(yè)觀念的變化、經(jīng)濟(jì)的全球化，所有這些定會(huì)帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時(shí)間解決嚴(yán)重就業(yè)問題的政策選擇。我國政府實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)靈活的就業(yè)形式：引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主擇業(yè)。因此，新的就業(yè)方式定會(huì)帶來新的勞動(dòng)力需求，必將為緩解就業(yè)壓力提供可能，但不是必然。國際上失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的主要方向和發(fā)展趨勢也是在向提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。近些看來，各國在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面一個(gè)突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進(jìn)再就業(yè)，又實(shí)現(xiàn)積極的就業(yè)保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險(xiǎn)支出的分配上，也開始注重失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。綜上所述，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的最大挑戰(zhàn)是日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻，“并軌”壓力巨大、新的就業(yè)方式大量出現(xiàn)都將導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)驟增和失業(yè)現(xiàn)象的復(fù)雜。而失業(yè)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，便意味著社會(huì)保險(xiǎn)基金不公喪失了1%的勞動(dòng)者的繳費(fèi)，而且必須為每一個(gè)新增的失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)金等。在這種時(shí)代背景下，唯有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，為失業(yè)人員提供就業(yè)保險(xiǎn)，才能減緩失業(yè)保險(xiǎn)制度的壓力，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。共18頁，第18頁