【正文】 充分利用煤炭資源。我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占90％以上，這種“富煤貧油少氣”的能源資源特點(diǎn)決定我國(guó)能源生產(chǎn)以煤為主的格局將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)潔凈煤技術(shù)已有很大發(fā)展，特別是煤炭氣化技術(shù)。從近期看，利用現(xiàn)有煤炭氣化技術(shù)使煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣蓺猓蔀殡娏μ峁┣鍧嵉娜剂?，并促進(jìn)煤化工的發(fā)展。從長(zhǎng)期看，可利用煤炭大量生產(chǎn)氫氣，這樣不僅會(huì)大幅度減輕煤炭燃燒產(chǎn)生的各種常見污染物的排放，也會(huì)有效減少溫室氣體的排放。與此同時(shí)，應(yīng)采用先進(jìn)的燃燒發(fā)電技術(shù)，大力發(fā)展坑口電站，在終端能源消費(fèi)中以電代煤，這樣就可大幅度提高能源利用效率。第二，大幅提高核能消費(fèi)比重。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前，%，發(fā)達(dá)國(guó)家比重更大。%以上。我國(guó)有豐富的核能資源，天然鈾及其加工能力已初具規(guī)模，核燃料循環(huán)工業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套。目前，在工程設(shè)計(jì)方面，我國(guó)已具備30萬(wàn)、60萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站的自主設(shè)計(jì)能力，部分掌握百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)能力。在設(shè)備制造方面，可生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的30萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備。2008年11月，廣東陽(yáng)江核電站正式開工，以此為標(biāo)志，我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期。第三，以氣代油、以氣發(fā)電。天然氣是石油的最佳替代品也是化石燃料中是對(duì)環(huán)境污染最小的一種。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是：以氣代油、以氣發(fā)電和城市氣化，技術(shù)措施是：合理規(guī)劃“西氣東輸”管線的布局，加強(qiáng)油氣資源的開發(fā)能力。第四，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。2007年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)605萬(wàn)千瓦，在建的420萬(wàn)千瓦，風(fēng)電規(guī)模居世界第五位。目前存在的主要問題是政府的風(fēng)電定價(jià)政策尚未完全落實(shí)，電網(wǎng)配套建設(shè)滯后于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，國(guó)內(nèi)大型風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平有待提高。下一步的措施是：加大政府的政策扶持力度，理順風(fēng)電價(jià)格；加快百萬(wàn)千瓦風(fēng)電廠的建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成每年1 000萬(wàn)千瓦的自主裝備能力。同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個(gè)1000萬(wàn)千瓦級(jí)的大風(fēng)場(chǎng)，打造“風(fēng)電三峽工程”。按此發(fā)展速度，2008年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)可達(dá)1000萬(wàn)千瓦，2010年有望達(dá)2000萬(wàn)千瓦，中國(guó)將建設(shè)成為世界最大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)家。(五)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的能源資源和環(huán)境代價(jià)。經(jīng)驗(yàn)證明，靠過度消耗資源和犧牲環(huán)境支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，要把節(jié)能作為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，在此項(xiàng)工作中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政力量，確保節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，理順能源產(chǎn)品價(jià)格，抑制能源低成本消費(fèi)，將低成本使用能源的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策。按此要求能耗將成為我國(guó)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的強(qiáng)制性門檻。同時(shí)，要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后的產(chǎn)品；要建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；要廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng)，把節(jié)能變成全民的自覺行為。(六)以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立“東北亞能源共同體” 東北亞是當(dāng)今與美國(guó)、歐洲并列的世界三大能源市場(chǎng)之一。隨著東北亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，能源安全成為東北亞國(guó)家共同面臨的問題。作為能源消費(fèi)與進(jìn)口大國(guó)的中、日、韓三國(guó)，在能源問題上存在著尖銳的利益沖突和激烈競(jìng)爭(zhēng)，但合作領(lǐng)域也十分廣泛。中、日、韓三國(guó)在能源領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)、并有互補(bǔ)性。例如，日本不僅在資金和技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)明顯，并早就建立了石油和天然氣儲(chǔ)備，而且還在儲(chǔ)備煤炭，在能源外交上也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在能源使用方面(如核電、節(jié)能、環(huán)保、開發(fā)新能源等)也有很多可供中國(guó)學(xué)習(xí)的地方。韓國(guó)在石油儲(chǔ)備上的經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，煉制能力也比較強(qiáng)，在節(jié)約能源、市場(chǎng)運(yùn)作等方面也有諸多可供借鑒之處。而中國(guó)在勞動(dòng)力、地理位置和油氣勘探技術(shù)等方面擁有自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是能源生產(chǎn)大國(guó)，而且目前依然是日本、韓國(guó)重要的煤炭供應(yīng)國(guó)，且對(duì)先進(jìn)的新能源和節(jié)能技術(shù)需求大。可見，中、日、韓三國(guó)能源合作基礎(chǔ)廣泛，潛力巨大。具體而言，中、日、韓三國(guó)可在能源供應(yīng)安全、能源運(yùn)輸安全、能源使用安全、可再生能源利用等領(lǐng)域開展合作。 目前“東北亞能源共同體”的構(gòu)想尚處于探索階段。在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的背景下，要想建立這樣一個(gè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，還面臨不少困難。例如，冷戰(zhàn)安全結(jié)構(gòu)的消極影響，歷史問題和領(lǐng)土爭(zhēng)端，區(qū)域意識(shí)薄弱、缺乏地區(qū)認(rèn)同，美國(guó)因素以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題等。因此，“東北亞能源共同體”的形成可能尚需時(shí)日。盡管如此，有關(guān)國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，本著相互尊重、循序漸進(jìn)、開放包容的精神，增進(jìn)相互信任，擴(kuò)大共同利益，在此基礎(chǔ)上，逐步形成體現(xiàn)地區(qū)多樣性特征、與多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相協(xié)調(diào)、并為各方都能接受的地區(qū)能源安全合作的法律框架。為此，東北亞各國(guó)可采取以下步驟： 首先，簽訂《東北亞能源共同體憲章》。中、日、韓三國(guó)在能源共同開發(fā)的基礎(chǔ)上可以參考《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲能源憲章條約》，簽訂類似的《東北亞能源共同體憲章》(Charter of the Northeast Asian Energy Community)，建立“東北亞能源共同體”?！稏|北亞能源共同體憲章》作為“東北亞能源共同體”的組織法，內(nèi)容可以包括序文、宗旨與原則、成員的資格及其權(quán)利與義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、活動(dòng)程序、決議的履行方式及監(jiān)督機(jī)制、貿(mào)易條款(包括國(guó)際市場(chǎng)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等)、投資的促進(jìn)與保護(hù)條款、爭(zhēng)端解決以及其他雜項(xiàng)條款等。其次，樹立“合作安全”的觀念?！昂献靼踩笔恰耙試?guó)家之間的相互依存而非對(duì)抗作為其政策的基點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是建立在互信互利基礎(chǔ)上的國(guó)家間相互合作的安全關(guān)系”。歐盟通過區(qū)域合作安全途徑解決法德雙邊難題的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其值得東北亞各國(guó)借鑒。東北亞各國(guó)應(yīng)摒棄以實(shí)力抗衡謀求安全優(yōu)勢(shì)的舊式思維，通過加強(qiáng)各領(lǐng)域合作擴(kuò)大共同利益，提高應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)的能力與效率。因此，通過合作安全建立“東北亞能源共同體”是實(shí)現(xiàn)東北亞和平與繁榮的有效途徑。令人鼓舞的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，這實(shí)際上也是新時(shí)期中國(guó)周邊安全政策的根本指南。再次，加強(qiáng)“東北亞意識(shí)”。例如，韓國(guó)慶熙大學(xué)前校長(zhǎng)趙正源教授在題為《地區(qū)認(rèn)同在東北亞地區(qū)合作體制形成中的作用》的講演中建議：“韓、中、日三國(guó)應(yīng)以信賴為基礎(chǔ)，營(yíng)造‘東北亞意識(shí)’或思想；在東北亞多元文化中尋找共同性，建立東北亞文化圈；樹立地區(qū)內(nèi)共同文化價(jià)值觀，即創(chuàng)造基于共同文化之上的‘東北亞價(jià)值觀’；加強(qiáng)各國(guó)的交流，促進(jìn)東北亞一體化觀念深入人心，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和安全合作向前發(fā)展。同時(shí)形成開放性而非排他性的東北亞地區(qū)合作特征?！弊詈?，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。由于東北亞國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性，東北亞多邊能源合作的發(fā)展應(yīng)分階段進(jìn)行。從成員來(lái)講，目前應(yīng)以中、日、韓在能源領(lǐng)域的合作為主，從而推動(dòng)中、日、韓三國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐漸向俄羅斯、朝鮮和蒙古開放，建立真正的東北亞能源共同體。就合作領(lǐng)域而言，可由油氣合作逐漸擴(kuò)展到電力、煤炭、核能、可再生能源等“大能源”領(lǐng)域?？傊?，如果中、日、韓等東北亞國(guó)家能夠在能源這個(gè)關(guān)系到國(guó)家發(fā)展命脈的戰(zhàn)略性問題上加強(qiáng)合作，在建立“東北亞能源共同體”上邁出積極的一步，那么，這將可能為實(shí)現(xiàn)東北亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)的全面合作提供一個(gè)非常重要的示范。六　結(jié)論 綜上可見，中國(guó)能源安全觀經(jīng)歷了從最初的“自給自足”安全觀到“供應(yīng)”安全觀、再到現(xiàn)今的“開源節(jié)流”安全觀的演變過程。當(dāng)今中國(guó)能源安全主要面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)和管理性制度危機(jī)兩大挑戰(zhàn)，存在能源結(jié)構(gòu)以煤為主、能源供需矛盾日益突出以及能源管理部門權(quán)限不明和職責(zé)不清等問題。為此，中國(guó)政府采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施。從微觀上講，中國(guó)政府制訂了2004年《中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(20042020)》和2007年《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等；并從供需入手，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性危機(jī)；改革和完善能源管理體制，應(yīng)對(duì)管理性制度危機(jī)。而就宏觀戰(zhàn)略而言，中國(guó)政府應(yīng)克服困難，實(shí)施以多邊合作為依托，重點(diǎn)加入國(guó)際能源署，以區(qū)域合作為基礎(chǔ)推動(dòng)建立“東北亞能源共同體”等戰(zhàn)略。思考題：如何準(zhǔn)確把握能源安全的科學(xué)內(nèi)涵？如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)能源安全觀的演變歷程？我國(guó)能源安全面臨哪些問題？如何理解我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇？