【正文】 第二，加強(qiáng)能源法制建設(shè)，起草了《能源法》。其工作包括：督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定；了解能源安全狀況，預(yù)測(cè)預(yù)警能源宏觀和重大問(wèn)題，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出對(duì)策建議；組織有關(guān)單位研究能源戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對(duì)外合作等重大政策；承辦國(guó)務(wù)院和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由溫家寶總理?yè)?dān)任。2005年6 月，中國(guó)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。另外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步把“十一五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20%左右作為約束性指標(biāo)。新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為中國(guó)的基本國(guó)策，明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。 第六，通過(guò)法律政策措施和市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)節(jié)能、合理用能、提高能源利用率。按照該規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，并有1800萬(wàn)千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。中國(guó)目前建成和在建的核電站總裝機(jī)容量為870萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2010年中國(guó)核電裝機(jī)容量約為2 000萬(wàn)千瓦，2020年約為4000萬(wàn)千瓦。但自2003年以后，國(guó)內(nèi)關(guān)于大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的呼聲日益強(qiáng)烈，中國(guó)核電發(fā)電量逐年增長(zhǎng)。此外，中國(guó)政府還采取了擴(kuò)大核電供應(yīng)的戰(zhàn)略。為此，中國(guó)政府對(duì)外資予以積極引導(dǎo)。2005年2月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，從而為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了法律依據(jù)?？稍偕茉词侵革L(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。為此，中?guó)政府堅(jiān)持能源生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)并重的方針，把清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取多種有效措施，降低能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，減輕能源消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的巨大壓力，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。第四，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃正在有序推進(jìn)中。2003年，中國(guó)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)首批四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，分別位于大連、青島和寧波、舟山。目前，中國(guó)已制定了石油儲(chǔ)備規(guī)劃：逐步建立能夠保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場(chǎng)的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系；逐步建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備兩者的合理分工，儲(chǔ)備品種適應(yīng)市場(chǎng)需要，石油生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)口和儲(chǔ)備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制；逐步建立健全石油儲(chǔ)備法律制度；逐步建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備資金來(lái)源保障體制。為此，中國(guó)政府應(yīng)采取多種途徑實(shí)施多元化的能源戰(zhàn)略，突破單一的能源外交模式，走多邊合作的道路，以聯(lián)合的力量提高中國(guó)在國(guó)際能源格局中的地位，全面維護(hù)中國(guó)的能源安全。第二，積極參與能源安全的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。從目前來(lái)看，海洋石油天然氣工業(yè)是中國(guó)成長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d海洋產(chǎn)業(yè)，%；國(guó)內(nèi)目前已有25個(gè)海上油氣田投入開(kāi)發(fā)，年產(chǎn)石油2000多萬(wàn)噸。南堡油田的發(fā)現(xiàn)將極大地增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源安全的供應(yīng)保障能力。又如，2007年5月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在河北省唐山市境內(nèi)(曹妃甸港區(qū))發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)10 億噸的大油田——冀東南堡油田，這是40多年來(lái)中國(guó)石油勘探的最大發(fā)現(xiàn)。例如，隨著大慶等老油田產(chǎn)量的下降，近年來(lái)，新疆已逐漸成為國(guó)內(nèi)第三大石油基地，%。四、我國(guó)能源安全的應(yīng)對(duì)措施為了解決能源安全所面臨的重大挑戰(zhàn)，中國(guó)政府正在采取一系列對(duì)策措施，如制訂了2004年《中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(20042020)》和2007年《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等。總之，現(xiàn)今中國(guó)能源安全存在的問(wèn)題是多方面的，但其根源是能源的結(jié)構(gòu)性危機(jī)和管理方面的制度性危機(jī)。例如，雖然成立了國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)等電力部門(mén)的“七姊妹”，但是電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局并未完全形成。其二，能源市場(chǎng)的壟斷行為。在地域上，石油產(chǎn)業(yè)又被分割成西北與東南、陸地與海洋。僅國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就有七個(gè)司局級(jí)單位分別管理石油投資、運(yùn)輸、價(jià)格、煉油、進(jìn)出口、成品油和勘探開(kāi)發(fā)。在這樣的管理體制下，一方面難以出臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，另一方面，即使出臺(tái)了宏觀能源政策，也無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。與能源相關(guān)的管理、開(kāi)發(fā)和研究職能分散在中國(guó)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家環(huán)?？偩趾碗姳O(jiān)會(huì)等部門(mén)。目前，中國(guó)缺乏有效的能源安全的政府管理體制，暴露了能源安全的管理性制度危機(jī)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，權(quán)限不明、職責(zé)不清。而后，1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定撤銷煤炭部、電力部。首先，1988年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定撤銷煤炭部、石油部、水利電力部和核工業(yè)部，成立能源部。因此，我國(guó)可再生能源還有很大的發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水電資源居世界首位，我國(guó)有豐富的核能資源，風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。大力發(fā)展可再生能源是世界各國(guó)都在積極采取的實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。因此，能源生產(chǎn)和利用對(duì)環(huán)境的損害是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的核心，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。況且，中國(guó)的煤炭資源又存在著固有的質(zhì)地差、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、污染嚴(yán)重、熱量不足等問(wèn)題，更使中國(guó)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面雪上加霜。由于煤炭所占比重過(guò)大，煤炭使用技術(shù)水平低，不僅浪費(fèi)了大量能源，而且使環(huán)境日益惡化。中國(guó)的能源利用率長(zhǎng)期偏低，單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國(guó)外平均水平高40%，能源平均利用率只有30%左右。同時(shí)，中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還剛剛起步，石油儲(chǔ)備體制很不完善。目前，中東地區(qū)是我國(guó)石油進(jìn)口的最主要來(lái)源地，其中50％來(lái)自中東，這些石油全部通過(guò)海上運(yùn)輸運(yùn)抵我國(guó)，其中有80%要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。按照國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)每天進(jìn)口石油達(dá)690萬(wàn)桶，占中國(guó)石油消費(fèi)總量的70%； 2010年中國(guó)石油對(duì)外依存度為55%、2020年為68%、2030年將達(dá)到74%。當(dāng)前石油安全已成為中國(guó)能源安全的核心。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)國(guó)內(nèi)能源的勘探程度低，開(kāi)發(fā)利用的難度很大。東部地區(qū)能源消費(fèi)占全國(guó)的67%，但能源儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)的13%。其特點(diǎn)是北多南少，西富東貧； 品種分布是北煤、南水和西油氣，因而形成了北煤南運(yùn)、西氣東輸和西電東送等長(zhǎng)距離輸送的基本格局。中國(guó)人均能源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的33%，人均天然氣可采儲(chǔ)量為1 408立方米，分別為世界平均水平的57%、%和5%。其二，能源人均占有量低，能源資源分布不均勻。在未來(lái)20年內(nèi)，煤仍將是中國(guó)的主要能源。在中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤占68%、石油占22%、天然氣占3%、一次電力占7%，而煤層氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用則剛剛起步。綜合分析，我國(guó)能源主要存在以下問(wèn)題：（一）結(jié)構(gòu)性危機(jī) 其一，能源結(jié)構(gòu)不合理，依然是以煤為主?？梢赃@樣理解，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。但是，中國(guó)能源消費(fèi)的零增長(zhǎng)估計(jì)要到2035年以后才能實(shí)現(xiàn)。這種情況有其必然性，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，任何一國(guó)的繁榮都很難擺脫能源的高消耗。撇開(kāi)這些爭(zhēng)論不說(shuō)，國(guó)際能源署的報(bào)告說(shuō)明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年受到了沉重的打擊，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展。國(guó)際能源署有一個(gè)說(shuō)明，該項(xiàng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)包括了原油、核能、煤炭、天然氣和水電等。盡管中國(guó)人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本，成了位列美國(guó)之后的世界第二。三、我國(guó)能源安全面臨的問(wèn)題中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家。此外，該綱要的第六篇以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。例如，2004年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的《中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(20042020)》確立了中國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，提出了以“節(jié)能優(yōu)先、效率為本； 煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展； 立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓海外；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局；依靠科技、創(chuàng)新體制；保護(hù)環(huán)境、保障安全”的方針。這次會(huì)議還提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：“資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20