【導(dǎo)讀】官地電廠生產(chǎn)籌備方案。1流域梯級電站建設(shè)與生產(chǎn)管理實(shí)行“建管結(jié)合”模式的背景和必要性.........8. 3“建管結(jié)合，無縫交接”管理模式電廠籌建中具體實(shí)施要求..............10. 1正確處理電廠籌建機(jī)構(gòu)與管理局、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等多個單位關(guān)系中的定位..46. 4將創(chuàng)一流水電廠和實(shí)現(xiàn)精益管理的目標(biāo)貫穿到生產(chǎn)管理準(zhǔn)備工作的始終......56. 官地水電站工程已于2020年12月3日成功實(shí)施截流，將于2020年首臺機(jī)組投。產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量4X600MW。官地電站是公司開發(fā)雅礱江流域水

　　

【正文】 公司檢修安裝分公司負(fù)責(zé)，設(shè)李家峽維護(hù)部，員工 150 人，負(fù)責(zé)電廠機(jī)電設(shè)備的日常維護(hù)、檢修和技改工作。電廠水工建筑物及附屬設(shè)施管理、水工觀測與技術(shù)監(jiān)督等由黃河水電公司監(jiān)測試驗(yàn)與大壩管理中心負(fù)責(zé)，在李家峽水電廠現(xiàn)場工作人員約 70 人。電廠輔業(yè)全部委托實(shí)業(yè)公司管理。 李家峽電廠代表了黃河上游水電開發(fā)公司的管理模式，人員偏多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，雖然按 “運(yùn)管分離、運(yùn)檢分離、主輔分離” 新體制運(yùn)作，但仍然帶有顯著的傳統(tǒng)電廠管理體制烙印，全面的人員配置承擔(dān)著機(jī)組的大修任務(wù)，其 、 人 /臺機(jī)組 的指標(biāo)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)水平，甚至比裝機(jī)300MW 的江埡電站還低。中電投要求的 “運(yùn)管分離、運(yùn)檢分離、主輔分離” 的管理模式在全國范圍內(nèi)也不具有普遍性和可比性。 ? 萬家寨電廠 萬家寨是 水利 部 與地方合作興建的大型水利樞紐工程 ， 現(xiàn)歸水利部綜合事業(yè)局新華水利水電投資公司管理。黃河萬家寨水利樞紐有限公司電站管理局（萬家寨水電站）作為公司二級生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)電站的生產(chǎn)運(yùn)營管理、庫區(qū)管理和庫區(qū)移民扶持等，不具備獨(dú)立法人資格，財務(wù)實(shí)行預(yù)算管理，人勞工作由公司集中管理。電站實(shí)行 “無人值班，少人值守 ”，不設(shè)龐官地電廠生產(chǎn)籌備方案 22 大的檢修隊(duì)伍，機(jī)組計(jì)劃大修、大型技術(shù)改造及重大事故搶修面向社會招標(biāo)，尋找合作伙伴 。但萬家寨電廠部門眾多 ， 組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜。包括聘用人員（其中生產(chǎn)部門聘用有：運(yùn)行值班員 24 人，檢修人員 27 人）在內(nèi)的實(shí)際人員合計(jì) 235 人。其 、 人 /臺機(jī)組 的指標(biāo)并不先進(jìn)。 ? 隔河巖、水布埡、高壩洲電廠 清江水電開發(fā)公司，由國家和湖北省共同出資組建，現(xiàn)變更為湖北能源集團(tuán)股份有限公司全資子公司。 清江公司 以隔河巖為母體電站，實(shí)現(xiàn)了對清江干流高壩洲和水布埡電站的滾動開發(fā) 。清江公司的電力生產(chǎn)管理體制由最初隔河巖單一電廠發(fā)展為流域發(fā)電公司統(tǒng)籌管理，流域梯調(diào)中心獨(dú)立運(yùn)作。三個電廠的部門設(shè)置精簡，隔河巖和水布埡的 MW/人 、 人 /臺機(jī)組 指標(biāo)較為先進(jìn)。 清江 公司的 流域 發(fā)電公司在冊員工 490 人，其中設(shè)有 110人的流域梯級電站大修隊(duì)伍，及 37 人的庫壩中心負(fù)責(zé)水工設(shè)施的運(yùn)行管理。由于當(dāng)初隔河巖電廠仍然沿用原國家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ 4～ 5MW/人 ）進(jìn)行生產(chǎn)管理，造成 隔河巖電廠當(dāng)時 人員配置偏多。以清江公司 3300MW 的裝機(jī)規(guī)模，整體 900 人的編制來看，清江的管理并不具備比較優(yōu)勢。 ? 五強(qiáng)溪電廠、洪家渡電廠 五強(qiáng)溪電廠是湖南五凌公司開發(fā)的第一個電站，五凌公司通過開發(fā)沅水流域的五強(qiáng)溪、 凌津?yàn)?、近尾洲、洪江、碗米坡?三板溪六 座電站，共有水力發(fā)電機(jī)組 29 臺 ，總裝機(jī)容 量 3000MW，總 人員配置 1200 人。 擁有洪家渡電廠的烏江公司，目前 建成投運(yùn) 的水 電站 還 有東風(fēng)、索風(fēng)營 、 烏江渡，總裝機(jī) 3145MW；在建水電站有構(gòu)皮灘、思林、沙沱，總裝機(jī) 5170MW；到 2020 年，裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到 9000MW，烏江公司下屬的檢修公司負(fù)責(zé)機(jī)組大修 。 五凌公司和烏江公司的管理體制與湖北清江公司類似，盡管他們都在不斷地優(yōu)化管理，但歷史上的先天不足帶來的人員包袱，顯然影響了其整體管理效益 的 進(jìn)一步提高。 ? 與國內(nèi)先進(jìn)水平對比 國內(nèi)先進(jìn)水平 簡介 三峽、龍灘、廣蓄、大朝山電廠 的 MW/人 、 人 /臺機(jī)組 指標(biāo)先進(jìn)，真正 做到組織管理扁平化，人員配置精干高效，代表了國內(nèi)水電廠的先進(jìn)管理水平。 由于三峽工程不僅具有發(fā)電功能，而且還承擔(dān)了保證防汛、通航官地電廠生產(chǎn)籌備方案 23 等較多的社會職能，生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，管理難度較大 ，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置相對較多 。 在檢修維護(hù)方面，廣蓄和大朝山的機(jī)組大修完全依靠社會力量；三峽機(jī)組大修利用三峽電力檢修公司的資源；龍灘電廠 由 大唐公司的 大化 、 巖灘 、 龍灘聯(lián)營體共同組成的大唐龍灘水電廠設(shè)備維護(hù)機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé) 發(fā)變組和GIS 設(shè)備的日常維護(hù)工作和排水系統(tǒng)、高低壓氣系統(tǒng)、廠房消防系統(tǒng)、廠房通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等公用輔助設(shè)備的操作、巡檢和維護(hù)工作。 值得一提的是廣 蓄按法國電廠的管理模式， 在人員少、機(jī)構(gòu)精簡的情況下，電廠運(yùn)用現(xiàn)代化的管理思想和手段，推行一專多能、一人多崗制度 ，達(dá)到國際先進(jìn)管理水平，實(shí)現(xiàn)了電廠的高效益運(yùn)作，其 在運(yùn)行值班方面進(jìn)行大膽改革，實(shí)行 Oncall 制度 ， 從 95 年開始一期中控室實(shí)現(xiàn)一人值守， 99 年將值守人員撤至辦公大樓集控室，在大型水電廠率先實(shí)現(xiàn)廠房無人值班，使我國跨進(jìn)百萬千瓦級水電廠實(shí)現(xiàn)無人值班行列。 現(xiàn)在廣蓄電廠仍然是我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。 規(guī)模效益對 MW/人、人 /臺機(jī)組指標(biāo)的影響 隨著裝機(jī)的擴(kuò)大，管理的規(guī)模效益更顯著，例如龍灘電站現(xiàn)階段裝機(jī)7X700MW，相應(yīng)指標(biāo)為 、 人 /臺機(jī)組 ，總裝機(jī)增至 9X700MW后，即提高到 、 人 /臺機(jī)組 ；又如廣蓄一期 A 廠裝機(jī)4X300MW，運(yùn)行管理人員 88 人，相應(yīng)指標(biāo)為 、 22 人 /臺機(jī)組 ，二期 B 廠（ 4X300MW）投運(yùn)后， A、 B 兩廠全部運(yùn)行管理人員 123 人，相應(yīng)指標(biāo)就提升到 、 ；再如二灘電廠目前考慮為公司后續(xù)電力生產(chǎn)單位儲備人員， 、 人 /臺機(jī)組 的指標(biāo)已處先進(jìn)行列，當(dāng)桐子林電站投產(chǎn)后，二灘電廠按“一廠兩站”模式管理 時，人員配置 140 人，相應(yīng)指標(biāo)即上升至 、 14 人 /臺機(jī)組 ，其中 14人 /臺機(jī)組 指標(biāo)與三峽 人 /臺機(jī)組 相當(dāng)。按照公司電力生產(chǎn)管理籌劃方案，錦屏一級、二級電站充分利用規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)施“一廠兩站”模式管理，達(dá)到 、 人 /臺機(jī)組 國內(nèi)最高水平，其中 人 /臺機(jī)組 指標(biāo)優(yōu)于三峽電廠。官地和大朝山電廠的 MW/人 、 人 /臺機(jī)組 指標(biāo)雖然處于先進(jìn)水平，但其分別受到裝機(jī)臺數(shù)和裝機(jī)容量規(guī)模的限制，官地電廠 25 人 /臺機(jī)組 和大朝山電廠 。 高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置 官地電 廠組織機(jī)構(gòu) 官地電廠生產(chǎn)籌備方案 24 官地電站 裝機(jī)容量 2400 MW ， 電廠編制 人數(shù) 不超過 100 人， 達(dá)到 了24 MW／人 水平 ，已躋身于擁有 600 MW 以上 機(jī)組水電廠的先進(jìn)行列。 電廠組織機(jī)構(gòu) 按安全生產(chǎn)需要 及 現(xiàn)代 電廠管理 要求 ，設(shè)置三部一室實(shí)施三級管理，減少了縱向?qū)哟危蚱撇块T橫向壁壘，將多層次、細(xì)分工的管理模式轉(zhuǎn)化為扁平化的管理機(jī)構(gòu)，大大提高了工作效率。 電廠 將 以 精簡 的 機(jī)構(gòu)設(shè)置 ， 較少的人員投入， 有效 的 分工 和 高效 的 運(yùn)作 ，來 滿足投產(chǎn)發(fā)電的生產(chǎn)籌備 ， 順利接管 4 臺 600MW 機(jī)組的 要 求 ； 來 滿足投產(chǎn)后 組織電廠生產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)檢修管理工作 ， 持續(xù)安全運(yùn)行的要求 ；這 將大大 降低 公司的 人力資源成本 ，實(shí)現(xiàn)董事會提出的“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高效益”管理目標(biāo)。官地電站 是 公司 開發(fā) 雅礱江流域水能資源 第二階段戰(zhàn)略中的重要項(xiàng)目之一 ， 也將 是 第二階段戰(zhàn)略 第一個建成投產(chǎn)發(fā)電的大型水電項(xiàng)目 。官地 高標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 的通過實(shí)踐，并獲得成功，流域梯級的其他電站起到很好的示范作用，將大大推動公司流域電力生產(chǎn)管理水平向新的高度邁進(jìn)，為公司打造成為效益最好的水電開發(fā)和運(yùn)營電廠打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ? 與國外先進(jìn)水平對比 巴西 —巴拉圭的伊泰普電站、委內(nèi)瑞拉的古里電站、美國的大古力 3個電站 都 擁有 700MW 水輪發(fā)電 機(jī)組， 其 MW／人 指標(biāo)分別為 1 0、 和，低于目前我們的國內(nèi)領(lǐng)先水平，但基本上處于 12～ 33MW／人 的國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi) 。 加拿大魁北克水電公司是我們學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，其代表國際領(lǐng)先的管理水平?？笨怂姽窘M織機(jī)構(gòu)極其高效，例如其運(yùn)行部下屬的拉格朗德片區(qū)，共 150 人，負(fù)責(zé)管理拉格朗德河上 8 座電站（共裝機(jī) 65 臺，總?cè)萘?5244MW）運(yùn)行維護(hù)，達(dá)到 ／人 、 人 /臺機(jī)組 的極高水平；其中拉格朗德 2 電站（共裝機(jī) 16X333MW），相應(yīng)指標(biāo)更是達(dá)到 ／人 、 人 /臺機(jī)組 ，是我國現(xiàn) 階段管理水平所望塵莫及的?？笨怂姽灸軌蛟谶@樣精簡的機(jī)構(gòu)配置下高效地進(jìn)行電力生產(chǎn)與管理， 并且成功創(chuàng)造出了世界一流水電廠的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這 雖然與西方發(fā)達(dá)國家整體生產(chǎn)力水平高，電網(wǎng)機(jī)組多，系統(tǒng)容量大，單機(jī)容量相對較小，運(yùn)行環(huán)境優(yōu)于我們，可以實(shí)施以機(jī)組效益為中心，保證設(shè)備安全，風(fēng)吹草動就停機(jī)的運(yùn)行維護(hù)策略有關(guān)，但更為重要的是魁北克水電公司以精簡的人員配置官地電廠生產(chǎn)籌備方案 25 組成的團(tuán)隊(duì)，來高效地進(jìn)行大型電站的運(yùn)行維護(hù)， 制定 有一套科學(xué)合理的設(shè)備維護(hù)策略來確定最佳工作量，以及高素質(zhì)的員工來保證高質(zhì)量地完成各項(xiàng)日常工作。 官地 電廠的 組織機(jī)構(gòu)按廠級、部門和班組三級進(jìn)行管理 ，以安全生產(chǎn)管理為主線，在部門職能定位上，充分考慮方便工作的開展，將關(guān)聯(lián)的職能劃歸相應(yīng)的職能部門進(jìn)行管理，理順各職能管理流程，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制 ，來強(qiáng)化電力生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。而魁北克水電公司下屬的水電廠實(shí)施更為 扁平化結(jié)構(gòu) 的兩級管理模式，管理層級和人員的減少將使管理費(fèi)用大幅度降低，大大提高了工作效率，有利于快速消除設(shè)備故障，保證電站了的安全運(yùn)行。 官地電廠要逐步實(shí)現(xiàn) 更加 扁平化 的管理 ， 就必須 不斷優(yōu)化和調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，強(qiáng)化全員培訓(xùn)，全面提高人員素質(zhì)，突破三級管理的 傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步扁平化，從而達(dá)到魁北克水電公司先進(jìn)的定員標(biāo)準(zhǔn)和管理效率。 機(jī)構(gòu)設(shè)置 和人員進(jìn)場 的總體時序安排 電廠從籌建到正式行使職能， 從組織角度 一般分為三個階段：初期、中期和末期階段。下表 2 是國內(nèi)具有代表性的電站籌建機(jī)構(gòu)成立時間安排。 水電廠的生產(chǎn)準(zhǔn)備一般從電廠籌備機(jī)構(gòu)成立開始，到機(jī)組完成 72 小時滿負(fù)荷試運(yùn)行，進(jìn)入生產(chǎn)為止。 根據(jù) 水電廠新廠生產(chǎn)準(zhǔn)備工作暫行規(guī)定 （ 原水利電力部 【 （ 86） 籌建 成立 投產(chǎn) 備注 龍灘 2020 2020/9 2020/7 三峽 2020/2 2020/11 2020/7 二灘 1996/1 1996/10 1998/8 95 年已招收 26 名學(xué)生進(jìn)入運(yùn)行崗位培訓(xùn)，并開始調(diào)入其它電廠的生產(chǎn)骨干； 96 年 至 2020 年 依靠 葛洲壩電廠 36 人的 成建制隊(duì)伍全方位協(xié)助 生產(chǎn)管理 大朝山 1997/12 2020/7 2020/12 1995/3 已 成立公司生產(chǎn)準(zhǔn)備部 洪家渡 2020/8 2020/6 2020/9 五強(qiáng)溪 1993/5 1994/1 1994/12 1994/10 五凌 電力 公司 成立 江埡 1995/6 1998/5 1999/5 漫灣 1987 1993/5 1993/6 官地 2020/7 2020/7 2020/7 表中安排為計(jì)劃時間 官地電廠生產(chǎn)籌備方案 26 水電電生字第 72 號 】） 和 國內(nèi)大型水電廠生產(chǎn)準(zhǔn)備工作 的一般經(jīng)驗(yàn) ，電廠生產(chǎn)準(zhǔn)備期一般為 2～ 3 年 。 機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電前的一年是電廠生產(chǎn)準(zhǔn)備工作最繁重、最關(guān)鍵的一年，電廠要完成全部人員的上崗培訓(xùn)，并健全組織機(jī)構(gòu)，正式成立電廠。 由上表中可看到 中除五強(qiáng)溪電廠外，各電廠生產(chǎn)準(zhǔn)備工作都不同程度參照行 業(yè)要求執(zhí)行， 大多數(shù)電廠生產(chǎn)準(zhǔn)備期為 3 年 ，電廠正式成立時間 也 一般 安排在投產(chǎn)發(fā)電前一年 。 具體實(shí)施中各電廠結(jié)合自身不同的實(shí)際情況有所不同，如大朝山和漫灣電廠的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作啟動得很早， 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作長達(dá) 7 年，其 電廠成立時間 則 分別安排在投產(chǎn)發(fā)電前 5 個月和 1 個月。依照公司總體部署，按官地工程投產(chǎn)發(fā)電計(jì)劃倒排時間，官地電廠籌備機(jī)構(gòu)計(jì)劃于 2020 年 7 月設(shè)立， 2020 年 7 月正式成立電廠。 為提高工作效率， 有序開展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作 ， 官地 生產(chǎn)籌建人 員將 分階段進(jìn)場。 ? 初期階段：指主體工程開工，進(jìn)場人員不超過定員的 10%，即 10 人 。對于官 地工程本階段為 2020 年度 。 本階段的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作是后期的基礎(chǔ)，要求盡量安排骨干人員首先進(jìn)場。 ? 中期階段：指主體工程全面施工，主體設(shè)備已訂貨制造。進(jìn)場人員約為定員的 40%，即 40 人左右 。對于官地工程本階段為 2020～ 2020 年 。 考慮 參加發(fā)電準(zhǔn)備工作實(shí)際到崗的專職人數(shù) 可能 比預(yù)計(jì)的要少 的情況，本階段 生產(chǎn)人員 將非常緊張 。 電廠籌備 工作 強(qiáng)調(diào)全過程參與工程管理，把握和控制機(jī)