【正文】 江海洋學(xué)院交流合作，加強(qiáng)海洋科研教育和產(chǎn)品開發(fā)。　　馬關(guān)、馬跡山。結(jié)合圍墾工程建設(shè)，積極優(yōu)化拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)和加工貿(mào)易。西北地區(qū)結(jié)合中心漁港擴(kuò)建，大力發(fā)展海洋漁業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。目前，上海寶鋼馬跡山25萬噸兼顧30萬噸礦砂中轉(zhuǎn)碼頭二期已投入使用。　　南長涂、基湖。借鑒城市綜合體建設(shè)模式，綜合開發(fā)海洋特色商務(wù)旅游、文化旅游、休閑度假旅游和海景房地產(chǎn)，配套發(fā)展餐飲住宿等相關(guān)服務(wù)業(yè)。注重功能分工和錯(cuò)位發(fā)展。　　五龍鄉(xiāng)。泗礁本島東部，距縣城中心11千米，2009年戶籍人口33669人。下一步發(fā)展方向以漁業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展海島休閑、海上游樂、漁家風(fēng)情，加快與中心城區(qū)快速通道建設(shè)，謀求有機(jī)融合。　　徐公島：東經(jīng)122。17，北緯30。38。，島呈西南—東北走向，島形特別，中部呈一喇叭形港灣。，島內(nèi)居民現(xiàn)已全部遷移?！　∧壳?，該島由新加坡奧德曼房產(chǎn)資源有限公司投資投資40億元，進(jìn)行整島旅游綜合開發(fā)?！　↑S龍島：東經(jīng)122。34，北緯30。40。，島形如梧桐葉，，，該島南、北港為良好錨地。，2009年島內(nèi)戶籍人口9225人。　　發(fā)展戰(zhàn)略：重點(diǎn)發(fā)展大中散貨倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、水產(chǎn)品加工貿(mào)易和臨港制造業(yè)。　　綠華島：東經(jīng)122。38，北緯30。49，歸屬菜園鎮(zhèn)，由東西綠華二島組成。其中：西綠華島形狹長，東西走向，，東綠華島形3個(gè)岬角拼合。現(xiàn)有國際錨地一處，目前綠華散貨減載平臺(tái)已建成投入使用，2009年島內(nèi)戶籍人口2098人?！　“l(fā)展戰(zhàn)略：重點(diǎn)發(fā)展國際錨地水水中轉(zhuǎn)、海上觀光和休閑垂釣。　　做強(qiáng)“西翼”?！　∥饕戆ù?、小洋山和灘滸島。整個(gè)片區(qū)以港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、生活配套服務(wù)和特色生態(tài)旅游為主導(dǎo)功能，加快推進(jìn)洋山新城建設(shè)步伐，以小洋北側(cè)圍墾成陸區(qū)塊為核心發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和大洋西側(cè)綜合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)?！　〈笱笊剑簴|經(jīng)122。04，北緯30。35。位于縣境西南，距大陸最近點(diǎn)35千米。島形略似螺旋槳，東西走向，，2009年島內(nèi)戶籍人口11335人?！　“l(fā)展戰(zhàn)略：以洋山新城建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展金融商業(yè)、商務(wù)辦公、海島風(fēng)情游、休閑養(yǎng)生、旅游接待、生活居住、船舶維修養(yǎng)護(hù)等，提升新城港口綜合服務(wù)功能。　　小洋山：東經(jīng)122。03，北緯30。38。位于縣境西南，屬洋山鎮(zhèn)管轄。原島呈“丫”字形，南北走向，，島內(nèi)人口已全部遷移，目前上海國際深水碼頭1—3期已完成投入使用，四期正在建設(shè)之中?！　“l(fā)展戰(zhàn)略：依托小洋山港優(yōu)越港口條件和良好集疏運(yùn)系統(tǒng)，圍繞港口開發(fā)建設(shè)，高水平推進(jìn)小洋山北側(cè)陸域綜合開發(fā)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流、港口綜合服務(wù)、國際物流中轉(zhuǎn)和國際物流加工，適度發(fā)展海洋主題文化旅游。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)大洋—小洋跨海大橋建設(shè)前期工作，推進(jìn)大小洋山一體化進(jìn)程?！　G島：東經(jīng)121。37，北緯30。36。位于縣境西部，杭州灣中部，屬洋山鎮(zhèn)管轄，距大陸最近點(diǎn)32千米。島呈“板手”狀，，，島內(nèi)現(xiàn)有戶籍人口776人。目前嵊泗漢鼎建設(shè)有限公司正計(jì)劃投資11億，進(jìn)行旅游綜合開發(fā)　　發(fā)展戰(zhàn)略：加強(qiáng)與上海聯(lián)合開發(fā)，集中發(fā)展海鮮美食、避暑度假等漁家風(fēng)情旅游。　　做精“東翼”?！　|翼包括嵊山、枸杞、花鳥島。整個(gè)片區(qū)以現(xiàn)代海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)為主導(dǎo)功能，加快嵊山枸杞功能布局與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)一體化，打造現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)?！　♂由剑簴|經(jīng)122。49，北緯30。43。位于縣境東部，馬鞍列島東南端，西與嵊山緊鄰，距大陸最近點(diǎn)90千米。島呈“彎蝦”狀，呈西北—東南走向，—3千米，—，，島內(nèi)現(xiàn)有戶籍人口8619人。　　發(fā)展戰(zhàn)略：依托漁港，發(fā)展鮮活海產(chǎn)品加工出口、水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，休閑垂釣、漁家風(fēng)情、海上觀光等。　　壁下：東經(jīng)122。47，北緯30。47。位于馬鞍列島中部偏東，距大陸最近點(diǎn)73千米。島呈長方形，東北—西南走向，長970米，寬220米，，歸屬嵊山鎮(zhèn)，島內(nèi)現(xiàn)有戶籍人口397人?！　“l(fā)展戰(zhàn)略：打造現(xiàn)代漁業(yè)后方基地，重點(diǎn)發(fā)展海島度假、休閑漁業(yè)、生態(tài)觀光?！　¤坭剑簴|經(jīng)122。46，北緯30。43。位于縣境東部，馬鞍列島東南端，東與嵊山緊鄰，距大陸最近點(diǎn)85千米。島呈“T”字形，近似鐵錨，由中心向東北、西南、東南延伸成三條塊，中段至東南長3千米，，島內(nèi)現(xiàn)有戶籍人口8487人?！　“l(fā)展戰(zhàn)略：重點(diǎn)發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工業(yè)、海島休閑度假和旅游服務(wù)等?！　♂由借坭揭惑w化。加快完善三礁江大橋連接線，加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，及旅游資源的組合開發(fā)，加快嵊山—枸杞空間整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，科學(xué)謀劃兩地組團(tuán)式布局、一體化發(fā)展?！　』B：東經(jīng)122。41，北緯30。51。位于馬鞍列島北端。島形狀似飛鳥，，，島內(nèi)現(xiàn)有戶籍人口2118人?！　“l(fā)展戰(zhàn)略：重點(diǎn)發(fā)展海島度假、休閑漁業(yè)、生態(tài)觀光?！　?gòu)筑五大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)?！　⌒⊙蟊眰?cè)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮深水港區(qū)的資源優(yōu)勢、緊鄰東海大橋的交通區(qū)位優(yōu)勢和保稅港的政策優(yōu)勢，在小洋山北側(cè)分期實(shí)施圍墾工程，有序推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代港口物流及配套服務(wù)業(yè)、冷能利用和冷鏈產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展工業(yè)旅游和生態(tài)旅游，將小洋北側(cè)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成集港口、產(chǎn)業(yè)、科技于一體的現(xiàn)代化國際港口物流和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為上海國際航運(yùn)中心和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要組成。　　大洋西側(cè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以洋山港區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞洋山新城建設(shè)，推進(jìn)大洋西側(cè)圍墾前期工作。編制實(shí)施洋山產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展金融商貿(mào)，濱海旅游、餐飲娛樂和景觀房地產(chǎn)業(yè)，與小洋北側(cè)臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享和功能互補(bǔ)，建成嵊泗西部港、城、工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化海港新區(qū)?！　♂鱼魸O港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢，以嵊泗中心漁港和嵊山水產(chǎn)品交易市場擴(kuò)建為契機(jī)，拓展發(fā)展空間，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞嵊泗中心漁港新港建設(shè)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工與貿(mào)易、休閑漁業(yè)、船舶維修、海洋運(yùn)輸及供水、供油、供冰、漁機(jī)維修、網(wǎng)具供應(yīng)等服務(wù)，打造長三角重要現(xiàn)代漁業(yè)及海產(chǎn)品加工貿(mào)易基地?！　°艚笉u旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。實(shí)施“海島特色旅游、區(qū)域精品旅游”開發(fā)戰(zhàn)略，以徐公島、南長涂、基湖為重點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)分工與優(yōu)勢互補(bǔ)，大力發(fā)展海洋旅游休閑。徐公島重點(diǎn)開發(fā)展集商務(wù)、休閑、娛樂、療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)、游艇俱樂部等一體的各類戶內(nèi)、戶外項(xiàng)目以及水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；南長涂重點(diǎn)開發(fā)旅游度假型項(xiàng)目；基湖重點(diǎn)建設(shè)度假酒店等。推進(jìn)建設(shè)美麗島度假旅游開發(fā)、基湖尖山休閑旅游開發(fā)、嵊泗南朝陽游艇碼頭等旅游項(xiàng)目。合作開辟精品旅游線路，融入長三角大旅游網(wǎng)絡(luò)，高水平建設(shè)國家級列島風(fēng)景名勝區(qū)。　　嵊泗東部漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托三礁江大橋，整合嵊山、枸杞資源，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海產(chǎn)品精深加工貿(mào)易、海洋生物醫(yī)藥和海洋生態(tài)旅游，打造貽貝精深加工基地，蝦、梭子蟹系列產(chǎn)品加工基地，鮮活海水產(chǎn)品養(yǎng)殖與集散基地，海洋生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，海洋休閑旅游基地，成為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要組成?！　∷摹⑨鱼艨h加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議　　嵊泗獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的海洋資源，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越條件，特別是罕見的深水岸線資源，具備發(fā)展港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，是未來嵊泗經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長的主要?jiǎng)恿?。但嵊泗是典型的海島縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地、交通、水電、資金和人才等要素的瓶頸制約嚴(yán)重。因此，希望中央能考慮海島地區(qū)的實(shí)際困難，在相關(guān)政策方面能給予大力支持，現(xiàn)提出我們的幾點(diǎn)建議。　　進(jìn)一步加大海島開放力度。一是要求擴(kuò)大開放范圍。海洋經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度取決于開放程度。但嵊泗的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海城市和內(nèi)陸大中城市，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。目前我縣口岸開放除了綠華國際錨地、洋山深水港區(qū)和馬跡山礦砂中轉(zhuǎn)碼頭為國家一類開放口岸外，泗礁島僅有3處為國家二類開放點(diǎn)，其他區(qū)域均未開放，不能滿足海洋經(jīng)濟(jì)特別是港航、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，因此在確保國防安全的前提下，希望國家大力支持嵊泗擴(kuò)大開放，加大陸域、島嶼開放程度，簡化審批程序，下放審批權(quán)限。二是要求能合理利用廢棄的軍事設(shè)施。解放后，嵊泗一直承擔(dān)著守護(hù)海防的重任。境內(nèi)有眾多的軍事設(shè)施和海防駐地，大多建于五十年代—七十年代，受國內(nèi)外形勢影響，八十年代中期嵊泗駐軍已從一個(gè)整編師縮減為一個(gè)團(tuán)，隨著時(shí)間的推移，一批軍事設(shè)施和海防駐地已閑置或報(bào)廢。因此建議允許當(dāng)?shù)卣畬﹂e置或報(bào)廢的軍事設(shè)施進(jìn)行合理開發(fā)和利用，簡化相關(guān)審核、報(bào)批程序，建設(shè)成為國防教育基地或旅游景點(diǎn)。　　進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。一是加大對江海聯(lián)運(yùn)港航業(yè)務(wù)的支撐。發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)是上海國際航運(yùn)中心發(fā)展和長江黃金水道開發(fā)的需要。由于目前我國制訂的船舶技術(shù)規(guī)范分為內(nèi)河、沿海、近海和無限海區(qū)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沿海臨江、臨河的港口貨物在進(jìn)出江、河時(shí)，必須由海船進(jìn)出，而沿海船舶由于設(shè)計(jì)上的獨(dú)特性，在內(nèi)河航行受到了較大的制約，這種運(yùn)輸方式造成了成本高、環(huán)節(jié)多、制約性強(qiáng)、時(shí)間長、碼頭資源浪費(fèi)大等弊端。當(dāng)前船舶、海事管理部門對江、海運(yùn)輸船舶的種類、運(yùn)營條件、規(guī)范要求不同，使江里的船出不了海，海里的船進(jìn)不了江。因此，建議加快對江海聯(lián)運(yùn)特殊船型和相關(guān)規(guī)范的研究，盡快研究制定相關(guān)的船舶、海事規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)船型的開發(fā)。二是要求旅游開發(fā)事權(quán)下放。由于嵊泗是唯一的國家級列島風(fēng)景名勝區(qū)，在海洋旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上受到一定限制。因此建議在規(guī)劃總體控制的前提下，適度放寬限制條件，簡化上報(bào)、審批、核準(zhǔn)等相關(guān)程序。同時(shí)建議大力扶持海洋旅游資源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是游艇業(yè)的發(fā)展，允許在嵊泗設(shè)立境外游艇停泊點(diǎn)，落實(shí)自駕游艇進(jìn)出境的特殊政策。允許在嵊泗境內(nèi)劃出一定區(qū)域，建設(shè)國際海員俱樂部，實(shí)行離島游客免稅購物政策。三是要求實(shí)現(xiàn)嵊泗港航管理一體化。盡管我縣港口開發(fā)達(dá)到了一定規(guī)模，但港口物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)滯后，一定程度上受制于各大港區(qū)分別隸屬于不同的港航、口岸行政管理體系，因此，我們建議進(jìn)一步理順關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)港航、口岸行政權(quán)屬地化管理，促進(jìn)我縣港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　∵M(jìn)一步解決海島發(fā)展的要素制約問題。近幾年來，在中央和省市的大力支持下，嵊泗的交通、水電、通訊等要素制約得到了較大的緩解。但在交通、土地等要素保障方面還存在諸多問題，因此我們建議：　　加大對海島土地政策的扶持力度。一是調(diào)整有限的基本農(nóng)田為港口、旅游建設(shè)用地。根據(jù)我縣實(shí)際，現(xiàn)有耕地絕大多數(shù)為坡度15度以上的山旱地，分布在各個(gè)住人島上，實(shí)際利用和生產(chǎn)效益很低，要求在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，把有限的基本農(nóng)田調(diào)整為港口、旅游建設(shè)用地，不再保留基本農(nóng)田數(shù)量。二是要求對小洋北側(cè)圍墾給予充分支持。小洋北側(cè)圍墾是配合上海國際航運(yùn)中心，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益的一個(gè)重大工程，更是浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重大舉措。該項(xiàng)目可圍墾成陸面積13平方公里，總投資60億元，圍墾成本高，資金投入大，因此要求減免海域使用金，同時(shí)要求圍海造地按建設(shè)用地性質(zhì)進(jìn)行供地，為我縣海洋綜合開發(fā)提供土地要素保障?！　〖哟髮u交通發(fā)展的扶持力度。由于海島特殊的地理環(huán)境，我縣海上交通運(yùn)輸方式，在一定程度上制約群眾生產(chǎn)生活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的需求存在較大的差距。因此，一是要求中央財(cái)政加大對邊遠(yuǎn)海島的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。鼓勵(lì)和扶持住人島嶼建設(shè)兩個(gè)以上適應(yīng)不同風(fēng)向的客運(yùn)碼頭，在有條件的經(jīng)濟(jì)大島建設(shè)能供客運(yùn)船舶?？?、避風(fēng)的防浪堤。二是要求中央財(cái)政加大對海島“藍(lán)色高速”的扶持和投入。盡快制訂海島水路客運(yùn)船舶更新改造的補(bǔ)助政策，特別扶助高速客船、客滾船舶和邊遠(yuǎn)小島渡船的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；同時(shí)加大對海島水路客運(yùn)油料（油價(jià)）補(bǔ)貼力度，平衡高投入、高油耗、低客流所帶來的經(jīng)濟(jì)虧損。　　加大對海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。嵊泗是我國重要的軍事要塞。由于地處東海前哨，長期以來擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)祖國東大門的戰(zhàn)備任務(wù)，國家對海島的基礎(chǔ)設(shè)施直接投入較少，而且海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性差、投資效益低、投入渠道少，直接造成嵊泗基礎(chǔ)設(shè)施滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海的其他城市和地區(qū)。因此，建議國家繼續(xù)加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)橋、航道、錨地、防波堤等港航公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大對海島電力、水利設(shè)施（海水淡化）、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理的扶持力度?！　〈罅ν七M(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。嵊泗海域遼闊，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。因此我們建議：一是國家把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。長期以來，我縣高度重視對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大力實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，對海洋環(huán)境起到了重要保護(hù)作用。但與其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)相比，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)未納入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對海島地區(qū)的資金壓力較大。希望國家盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對我縣正在建設(shè)的馬鞍列島海洋牧場區(qū)、人工魚礁區(qū)和增值放流區(qū)作為海洋生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，成為國家海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。二是設(shè)立失海漁民補(bǔ)償專項(xiàng)基金。由于嵊泗特殊的海域環(huán)境，大部分內(nèi)海成為國際海底電纜區(qū)域和國際國內(nèi)航道、錨地，同時(shí)中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的生效，使嵊泗漁民失去了廣闊的傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁區(qū)，給漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活造成很大壓力。希望國家設(shè)立失海漁民補(bǔ)償專項(xiàng)基金，最好把失海漁民的補(bǔ)償納入國家海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，專門用于失海漁民的養(yǎng)老保障補(bǔ)助，使傳統(tǒng)漁民在漁業(yè)權(quán)益受損后的生產(chǎn)、生活出路問題得到妥善解決。