【正文】 革，省政府已決定逐步推行居住證制度，改革不合時(shí)宜的原戶籍制度。改革城鄉(xiāng)二元體制就是在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)中小城市、縣域、城鎮(zhèn)的戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有房轉(zhuǎn)移。濟(jì)南、青島等特大城市要進(jìn)一步在外來(lái)人員購(gòu)房、投資興業(yè)、引進(jìn)人才、退伍安置、接收大中專畢業(yè)生的落戶等方面帶頭降低條件。同時(shí)逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能，要使城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。逐步將城中村，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。戶籍管理要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在全省推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員自由流動(dòng)?！　〈蚱瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要突破社保制度障礙。戶籍改革是基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障相配套的措施是內(nèi)生性核心。要?jiǎng)?chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民建立社會(huì)保障體系，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、保障水平適當(dāng)、確保待遇發(fā)放的原則，推行以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。教育資源要在中心城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工無(wú)條件開(kāi)放。通過(guò)完善保障機(jī)制等，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本和門(mén)檻。　　居住是農(nóng)民融入城市社會(huì)、完成農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要千方百計(jì)的幫助農(nóng)民解決。總的原則是農(nóng)民入城，政府要補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工進(jìn)城全國(guó)有2億多，原因是這些流動(dòng)人員在城中的住宿條件沒(méi)解決好。城市應(yīng)向農(nóng)民工提供公共住房租賃，可以制定專門(mén)的先租后買(mǎi)的住房政策，鼓勵(lì)大企業(yè)建設(shè)符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工小戶型宿舍，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等城鎮(zhèn)住房保障政策在中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)向農(nóng)民工全面開(kāi)放。地方政府應(yīng)逐步將農(nóng)民工住房需求納入保障規(guī)劃，中央和省級(jí)住房保障補(bǔ)助資金相應(yīng)也要配套支持，給予農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的補(bǔ)貼，就像家電下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼一樣，這會(huì)激發(fā)調(diào)動(dòng)農(nóng)民入城高漲的積極性?！　。┥罨度谫Y體制改革，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)投資機(jī)制　　我國(guó)自上世紀(jì)90年代中期進(jìn)入快速城市化階段以來(lái)，初步估算，每年新增加1500萬(wàn)左右的城市人口，這就需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來(lái)滿足新增城市人口巨大的需求。關(guān)于城市化帶動(dòng)的投資需求，謝晶晶等（2004）根據(jù)1985－2001年我國(guó)城市化率與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資之間的關(guān)系，得出短期內(nèi)城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，%的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資需求增加。李通屏、成金華（2005）基于1980－2004全國(guó)30個(gè)省份的截面數(shù)據(jù)計(jì)算。王建（2009）估算，從2003－2008年，每增加一個(gè)城市人口大約會(huì)引出50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)固定資產(chǎn)投資。根據(jù)以上有關(guān)城市化率提高與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加之間的定量關(guān)系，考慮到十二五時(shí)期我國(guó)仍將處于快速城市化時(shí)期，那么可以初步估算十二五時(shí)期城市化將帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資高達(dá)40－50萬(wàn)億。如此巨額的投資需求，政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑?！　∥覈?guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)過(guò)30余年的改革開(kāi)放，已建立起以各類商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為主體的多元金融體系，金融發(fā)展水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是城市化發(fā)展需要集中、長(zhǎng)期、大額的資金支持，我國(guó)在中長(zhǎng)期金融支持領(lǐng)域還很不成熟。十二五時(shí)期國(guó)家和地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)加大中長(zhǎng)期信貸支持的基礎(chǔ)上，豐富直接融資手段，完善體制、機(jī)制建設(shè)，提升金融業(yè)對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的支持能力?！　〕浞职l(fā)揮調(diào)動(dòng)中長(zhǎng)期金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。由于城市建設(shè)項(xiàng)目普遍具有超前性、社會(huì)性、公益性, 并且投入量大、沉淀成本高、需求彈性小等特點(diǎn)，這種特征與儲(chǔ)蓄類商業(yè)銀行追求短期盈利性的特點(diǎn)并不符合。城市建設(shè)的融資周期往往在10年以上,與儲(chǔ)蓄類商業(yè)銀行以吸收居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)存款為主的資金來(lái)源期限也不匹配。在目前金融體制下，短期內(nèi)資本市場(chǎng)還無(wú)法解決城市建設(shè)所需要的集中大額資金，十二五期間，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等中長(zhǎng)期債券類金融機(jī)構(gòu)提供的信貸融資仍將是城市建設(shè)巨額資金需求的主要來(lái)源。因此，應(yīng)繼續(xù)深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，解決中長(zhǎng)期債權(quán)銀行的債信、監(jiān)管問(wèn)題，以更加有效地支持形成城市化進(jìn)程。同時(shí)，在城市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)逐步引入其他長(zhǎng)期性資金來(lái)源，如爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金、郵政儲(chǔ)蓄資金、社?；鸬鹊闹С??！　∫涌旎A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化運(yùn)行的速度。在資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的美國(guó)，結(jié)構(gòu)金融有很多復(fù)雜的產(chǎn)品模式，但長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)證券化是結(jié)構(gòu)金融的基礎(chǔ)與核心模式。由于很多經(jīng)營(yíng)性的城建基礎(chǔ)設(shè)施具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流特征，成為優(yōu)良的可證券化資產(chǎn)，在我國(guó)資本市場(chǎng)還較為不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)資產(chǎn)證券化解決城市建設(shè)資金短缺問(wèn)題，發(fā)展?jié)摿艽?。將基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化，可以加快資金周轉(zhuǎn)速度，改善銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，資產(chǎn)證券化真正始于2005年12月兩項(xiàng)試點(diǎn)交易的成功發(fā)行，分別是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的現(xiàn)金流抵押貸款證券（CLO）和中國(guó)建設(shè)銀行的住房抵押貸款支持證券（RMBS）。目前來(lái)看，資產(chǎn)證券化在我國(guó)還只是起步階段，與國(guó)外普遍對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行證券化增強(qiáng)流動(dòng)性不同，我國(guó)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化還是主流，但是市場(chǎng)仍然對(duì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品反應(yīng)冷淡，2級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性較差。因此十二五時(shí)期，首先要培育和擴(kuò)大投資主體，積極宣傳和解釋證券化產(chǎn)品的內(nèi)涵與投資理念；其次要完善法律、稅收、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)制度，包括推動(dòng)相關(guān)立法、實(shí)行積極的稅收激勵(lì)、推出專門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，促進(jìn)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)穩(wěn)步、健康發(fā)展。北京、上海、天津、重慶、深圳等城市已經(jīng)在這方面大踏步前進(jìn)，我省青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊等特大城市要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)資產(chǎn)證券化上市，要加快、加大國(guó)有城鎮(zhèn)市政資產(chǎn)證券化的速度和比重，籌集更多的建設(shè)資金?！　√岣呋A(chǔ)設(shè)施投資基金管理專業(yè)性?；A(chǔ)設(shè)施投資基金作為一種權(quán)益性資本投資，是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道的有益補(bǔ)充。目前基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金還處于試點(diǎn)階段，基金和管理公司都需要特批。2006年在天津成立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意的第1支人民幣產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模200億元，主要投資領(lǐng)域是環(huán)渤海地區(qū)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然現(xiàn)階段法律體系不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、退出機(jī)制不暢等都是制約我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金發(fā)展的重要因素，但是基金設(shè)立、管理的專業(yè)性是目前我國(guó)需要面對(duì)和解決的首要問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在基金結(jié)構(gòu)中，最重要的主體是基金管理人，基金管理人對(duì)基金的運(yùn)作具有至關(guān)重要的影響，通過(guò)專業(yè)管理人的增值服務(wù)，才能創(chuàng)造高額穩(wěn)定的回報(bào)。因此，十二五時(shí)期我省應(yīng)該積極從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)具備國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基金管理人，學(xué)習(xí)國(guó)際基金運(yùn)作的模式，建立和擴(kuò)大專業(yè)基金人隊(duì)伍，提高基金運(yùn)作效率與水平，帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展?！　“l(fā)行市政債券是解決我省城市建設(shè)融資問(wèn)題的根本途徑。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是市場(chǎng)主導(dǎo)的金融體系，還是銀行主導(dǎo)的金融體系，發(fā)行市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資都是最為重要的市場(chǎng)化融資手段。世界銀行（1994）在分析發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題后得出的結(jié)論是，隨著政府行政管理能力和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)日益成熟，基礎(chǔ)設(shè)施投融資呈現(xiàn)出由項(xiàng)目融資向?qū)I(yè)性金融機(jī)構(gòu)融資，再向資本市場(chǎng)融資的發(fā)展趨勢(shì)。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，推行市政債券既是我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的重要方向，也是支持城市化發(fā)展所必需的金融基礎(chǔ)要素，并對(duì)促使地方政府行為理性化有積極的推動(dòng)作用。市政債券的推行要從深層次的制度安排進(jìn)行變革，包括改革中央、地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，使地方政府成為真正負(fù)責(zé)任的債務(wù)人；修改《預(yù)算法》《擔(dān)保法》等相關(guān)條款，為市政債券的發(fā)行提供法律基礎(chǔ)；建立政府負(fù)債指標(biāo)體系、地方政府信用評(píng)級(jí)、信息披露等制度。制度性變革需要循序漸進(jìn)，十二五時(shí)期地方政府債券、城投債先行突破，國(guó)家會(huì)抓住這個(gè)人民幣國(guó)際化過(guò)程的歷史性契機(jī)，準(zhǔn)許一批具有規(guī)模的和效益的城市市政債券項(xiàng)目發(fā)行。國(guó)家也已經(jīng)放權(quán)開(kāi)展市政工程建設(shè)債券融資的發(fā)行，只是量不大。市政債券融資的主要任務(wù)由城市投資公司承擔(dān)，市政債券期限長(zhǎng)、成本低、融資額大、再加上發(fā)行條件寬松，已經(jīng)成為各地市政理想的融投資品種，今后一段時(shí)間各地市會(huì)紛紛籌劃發(fā)行城投市政債券為城市建設(shè)輸血，資質(zhì)好的城投市政債券會(huì)為市場(chǎng)所追捧。這是一個(gè)非常好的契機(jī)，我省應(yīng)抓住國(guó)家放手發(fā)行市政債券的機(jī)遇，多組織市政建設(shè)項(xiàng)目，多籌集更多的資金　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力與老百姓日益增長(zhǎng)的需求矛盾仍是當(dāng)前主要矛盾，必須千方百計(jì)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。一是公共財(cái)政體制應(yīng)加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的傾斜式投入，特別是擴(kuò)大財(cái)政在中小城鎮(zhèn)財(cái)政支持覆蓋范圍，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政投入，二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資本全面參與城市建設(shè)，形成政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作和多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步激活內(nèi)需。加大招商力度，創(chuàng)新招商方式。政府招商要由工業(yè)向市政設(shè)施導(dǎo)引，鼓勵(lì)和支持外商、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，投資我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共事業(yè)。開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立環(huán)境資源化、資源貨幣化的有效良性循環(huán)機(jī)制。積極支持培育市縣城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌運(yùn)作、滾動(dòng)增值、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，采取注入資本金和優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)資產(chǎn)捆綁上市等方式；做實(shí)做大各級(jí)城市建設(shè)投資公司融資平臺(tái)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，當(dāng)前，金融市場(chǎng)并不缺錢(qián)，流動(dòng)性充沛，缺的是有效益的好項(xiàng)目，金融行業(yè)也不知如何積極支持各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市要借激發(fā)內(nèi)需金融創(chuàng)新的契機(jī)，迅速組建成立中小城鎮(zhèn)發(fā)展銀行，為中小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行面對(duì)面的服務(wù)；中小城鎮(zhèn)需要把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目捆綁起來(lái)，形成更大的市場(chǎng)愿景，吸引金融機(jī)構(gòu)更大的支持，實(shí)現(xiàn)雙贏?！　。ㄆ撸┩黄仆恋刭Y源制約，推動(dòng)集體土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)　?。ㄖ饕钦睾徒ㄔO(shè)用地），每年1500萬(wàn)人進(jìn)城，按用地每人100M2計(jì)算，全國(guó)需要225萬(wàn)畝土地配合城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國(guó)家土地規(guī)劃到2020年要保持18億畝耕地紅線，在未來(lái)10年里能夠農(nóng)轉(zhuǎn)非用于城鎮(zhèn)化及建設(shè)項(xiàng)目的只有2100萬(wàn)畝，平均每年只有210萬(wàn)畝。未來(lái)城市發(fā)展從土地資源角度來(lái)看，肯定是趨向緊張與嚴(yán)重不足，中國(guó)城鎮(zhèn)今后不可能再像以前進(jìn)行粗放式發(fā)展。從1978年到2008年中國(guó)城鎮(zhèn)人口翻了近一倍，中國(guó)城區(qū)的面積增加了7倍。未來(lái)諸多年里城鎮(zhèn)人口還要增加近一番，但城區(qū)面積已不具備翻番的土地條件了，城鎮(zhèn)發(fā)展必須要破解土地瓶頸制約的矛盾難題。解決土地制約的著力點(diǎn)，一是存量土地挖潛，加大對(duì)閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；二是城鎮(zhèn)建設(shè)走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路。三是推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。建立集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)核心是土地貨幣化，只有貨幣化才能使農(nóng)民土地權(quán)益得到保護(hù)。如果沒(méi)有集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，那么農(nóng)民的利益就會(huì)受到侵害，這樣的城鎮(zhèn)化是不公平的，不科學(xué)的。，，而城鎮(zhèn)4480萬(wàn)人占地只有7085平方公里（其中鎮(zhèn)占2700平方公里，縣域城市占地4386平方公里），農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用水平低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在18億耕地紅線不能碰的情況下，盤(pán)活農(nóng)村和鄉(xiāng)宅基地是唯一的對(duì)象和辦法。要利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，借鑒我省馬橋、南山、棲霞口的經(jīng)驗(yàn)，加大刺激遷村并鎮(zhèn)的實(shí)施力度，盤(pán)活農(nóng)村宅基地。借助集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)允許農(nóng)民以土地使用權(quán)換取城鎮(zhèn)居民居住權(quán)和保障權(quán)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。對(duì)此，要加大土地貨幣化力度，加快集體土地交易市場(chǎng)建設(shè)和流轉(zhuǎn)速度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)性交易。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用水平，提高土地收益。土地出讓收入可重點(diǎn)向中小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。