手冊管理模式與一般貿(mào)易方式出口加工貿(mào)易保稅料件制成品補稅問題-資料下載頁
2024-11-04 13:14本頁面
【導(dǎo)讀】國內(nèi)的流轉(zhuǎn)必須納入國家有效監(jiān)管之下。從這個意義上說，加工貿(mào)易的實質(zhì)是保稅貨物在手冊管理下，在國內(nèi)商品市場客觀流。轉(zhuǎn)直至復(fù)運出口的對外貿(mào)易活動。在這種體制下，保稅料件以一般貿(mào)易方式出口是對手冊管。理法律秩序和管理方法的背離和破壞。對于一般貿(mào)易方式出口的保稅料件，筆者以為從稅法的角度講，補稅的依據(jù)還是充分的。也無充分法律依據(jù)。增值部分應(yīng)受《增值稅暫行條例》調(diào)整。這種偏離導(dǎo)致了諸多對退稅問題的誤讀，實際上國稅的出口貨物免抵退。操作正好糾正了這一偏離。流轉(zhuǎn)，因此不論出口還是進口均未生成納稅義務(wù)。不用交納關(guān)稅外，保稅進口本身即會節(jié)約企業(yè)大量資金成本。易保稅貨物”的處置必須符合加工貿(mào)易制度的規(guī)定，并有接受海關(guān)監(jiān)管的義務(wù)。核算手冊項下保稅料件是否進出平衡，即保稅進口的原料是否已全部復(fù)出口。備、土地廠房固定資產(chǎn)折舊等價值而增值成制成品。企業(yè)購買國內(nèi)輔料、勞動力、購買或租
【正文】 之嫌。 （ 1）海關(guān)雖然可以對企業(yè)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為予以行政處罰，但對如何糾正這種違法行為，企業(yè)應(yīng)有選擇的自由，如果企業(yè)選擇恢復(fù)加工貿(mào)易的流轉(zhuǎn)方式且也有恢復(fù)的可能性，海關(guān)補稅也就既無必要也無充分法律依據(jù)。 從行政法的角度，如果事實上能恢復(fù)加工貿(mào)易的流轉(zhuǎn)秩序（納入海關(guān)有效監(jiān)管之中），責(zé)令企業(yè)予以糾正應(yīng)是最符合“比例原則”的要求，海關(guān)不區(qū)分情況予以補稅的做法有行政擅斷之嫌。 （ 2）法律并不禁止企業(yè)選擇糾正的方式，不論是選擇一般貿(mào)易的流轉(zhuǎn)方式（內(nèi)銷補稅）還是選擇重新恢復(fù)加工貿(mào)易的流轉(zhuǎn)方式（重新申報）均是企業(yè)的 自由。雖然在后一種情況下，海關(guān)可能因加工貿(mào)易秩序無法恢復(fù)，無法接受企業(yè)這種糾正方式，但這和海關(guān)徑行責(zé)令補稅有本質(zhì)區(qū)別。海關(guān)徑行責(zé)令補稅不當(dāng)擴張了海關(guān)的權(quán)力，侵蝕了企業(yè)的選擇自由。 （ 3）加工貿(mào)易實行的是屬地監(jiān)管口岸申報，在實踐中，如果企業(yè)能和申報海關(guān)有效溝通進行重新申報，則既不會受到處罰也不需補稅，而如果申報海關(guān)不予改單，則既要受到行政處罰還需要補稅，這種做法也不利于海關(guān)的執(zhí)法統(tǒng)一性。 五、對一般貿(mào)易方式出口保稅料件制成品問題處理的建議 根據(jù)上文的論述，筆者以為對一般貿(mào)易方式出口保稅料件制成品問題還是應(yīng)該 區(qū)別情況予以處理。 （一）單純的貿(mào)易方式申報錯誤，手冊項下沒有發(fā)生串料 如果手冊項下沒有發(fā)生串料，企業(yè)僅是單純的貿(mào)易方式申報錯誤，這種申報錯誤并沒有對手冊管理產(chǎn)生實質(zhì)性危害。 對于這種情況，筆者以為可以定性貿(mào)易方式申報不實影響海關(guān)監(jiān)管秩序，予以 3 萬元以下罰款。 在對違法行為予以糾正方面，筆者以為在這種情況下，責(zé)令重新申報即可，不需予以補稅。 （二）發(fā)生了串料，且手冊已核銷或報核 在這種情況下，可視為已對手冊管理秩序產(chǎn)生實質(zhì)性危害，應(yīng)定性擅自處置海關(guān)監(jiān)管貨物予以處罰。 在這種情況下，由于手冊已核銷或報核，企業(yè) 已實際履行完畢（經(jīng)行政許可的）加工貿(mào)易合同，完成加工貿(mào)易流程，筆者以為在法律上，可以認為企業(yè)最終對保稅進口的料件選擇了一般貿(mào)易流轉(zhuǎn)方式（企業(yè)有此自由），可以予以補稅。（筆者亦認為，如果該企業(yè)是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)或有完整的賬冊資料可以證明其保稅料件已復(fù)出口，在企業(yè)申請改單申報的情況下，由于有充分證據(jù)證明保稅料件已實際復(fù)出口，滿足了加工貿(mào)易稅收制度的實體要件，從有利于企業(yè)的角度，可以不予補稅。不過，這一構(gòu)想比較難以操作，在實際操作中有導(dǎo)致執(zhí)法不統(tǒng)一的風(fēng)險。在發(fā)生了串料，且手冊已核銷或報核的情況下，統(tǒng)一補稅作為一種政策 選擇還是有其一定的合理性） （三） 發(fā)生了串料，但手冊尚在執(zhí)行中 在這種情況下可定性擅自調(diào)換保稅料件。 由于手冊尚在執(zhí)行中，如果企業(yè)選擇改單申報，還是應(yīng)予以許可。如果企業(yè)愿意選擇一般貿(mào)易方式流轉(zhuǎn)，那也是企業(yè)的自由。 （責(zé)任編輯：路遙）
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