【正文】 監(jiān)管體系。㈣、社會(huì)管理功能在社會(huì)管理方面，與防災(zāi)減災(zāi)以及重大公共突發(fā)事件防范，建立政府預(yù)警、防范和應(yīng)急網(wǎng)羅運(yùn)行機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力，建立并完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。㈤、政務(wù)信息發(fā)布功能主要介紹A市的投資服務(wù)環(huán)境信息，信息發(fā)布采用外網(wǎng)的信息發(fā)布系統(tǒng)。主要發(fā)布的信息包括：投資環(huán)境、投資導(dǎo)向、投資項(xiàng)目、政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)咨詢、辦事指南、審批流程、信息公布、新聞動(dòng)態(tài)等。㈥、政府網(wǎng)上辦公功能網(wǎng)上辦公系統(tǒng)基于政府的電子政務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)進(jìn)行在專網(wǎng)系統(tǒng)，主要利用協(xié)同技術(shù)、中間件技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上審批，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括：外網(wǎng)公共平臺(tái)企業(yè)辦事人員和社會(huì)公眾通過登陸到系統(tǒng)的外網(wǎng)平臺(tái)上，就可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府相關(guān)部門和工作人員進(jìn)行雙向的交流和各種申報(bào)業(yè)務(wù)的操作，投資者通過申請(qǐng)、注冊(cè)登記，并提交相關(guān)的證件或證件的掃描電子文件，如網(wǎng)上咨詢和資料下載、網(wǎng)上申請(qǐng)的在線表格填報(bào)、材料和文件的提交、項(xiàng)目申請(qǐng)確認(rèn)、查看審批等。投資服務(wù)前端系統(tǒng)——協(xié)調(diào)辦公人員授權(quán)利用投資服務(wù)前端系統(tǒng)登陸到行政服務(wù)中心系統(tǒng)平臺(tái)上，處理他職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)所有的審批事務(wù)，還可以取得相關(guān)制度、指示、流程等文件，查閱已經(jīng)處理事項(xiàng)和相關(guān)處理信息。進(jìn)行網(wǎng)上投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的初步處理。網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)——行政審批行政服務(wù)中心系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)基于職能部門的MIS系統(tǒng)管理系統(tǒng)，受理投資者申請(qǐng)、審批流程、行政審批等業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，靈活快捷地實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。初辦的審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過外網(wǎng)與專網(wǎng)、專網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)向各職能部門的行政審批系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享與交換。各職能部門通過各自的內(nèi)部行政審批系統(tǒng)完成相關(guān)審批，并將審批結(jié)果通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)上傳到外網(wǎng)的投資服務(wù)平臺(tái)。行政服務(wù)中心的行政審批流程圖：通過行政服務(wù)中心的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及各職能部門的行政審批系統(tǒng)，快速有效的處理行政服務(wù)中心的審批、審核、登記、核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)、多個(gè)部們的聯(lián)合辦公，真正的實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上審批的互聯(lián)互通、信息共享交換。特別是在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式中難以實(shí)現(xiàn)的串聯(lián)和并聯(lián)審批的業(yè)務(wù)也可以方便在網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理工作臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)、系統(tǒng)設(shè)置、用戶管理等功能。㈦、行政審批項(xiàng)目跟蹤管理對(duì)辦結(jié)或駁回的審批項(xiàng)目的相關(guān)文檔、材料、審批意見、簽名等進(jìn)行歸檔管理。所有項(xiàng)目檔案文件可以進(jìn)行方便地全文檢索查詢。六、系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)架 基于J2EE 構(gòu)架電子政務(wù)系統(tǒng)所采用的技術(shù)構(gòu)架的選擇非常重要。一般來說，構(gòu)建企業(yè)級(jí)的應(yīng)用系統(tǒng)。 系統(tǒng)需要具備以下特征： 支持多層構(gòu)架，表示層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)庫訪問層分開； 支持B/S 和C/S 兩種結(jié)構(gòu)的應(yīng)用程序； 獨(dú)立于特定的硬件平臺(tái)和操作系統(tǒng)； 支持各種類型的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)； 良好的安全性； 分布式事務(wù)功能； 支持消息服務(wù)； 支持組件化開發(fā)； 支持集群和失效轉(zhuǎn)移，提供良好的可擴(kuò)展性和容錯(cuò)性； 支持 XML 技術(shù)；1 支持Web Service；1 具有良好的可擴(kuò)展性。第二節(jié)：一站式審批系統(tǒng)的功能根據(jù) A 市政府行政服務(wù)中心的實(shí)際情況，可將“一站式審批系統(tǒng)”的功能主要?jiǎng)澐譃閮纱蟛糠?，即外網(wǎng)子系統(tǒng)和專網(wǎng)子系統(tǒng)。（功能參見下圖）在本章我們將重點(diǎn)討論專網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)，在下一章將討論外網(wǎng)審批系統(tǒng)的內(nèi)容。一、服務(wù)窗口受理系統(tǒng)應(yīng)用于各辦事窗口，系統(tǒng)根據(jù)登陸口令自動(dòng)判斷所屬的窗口責(zé)任單位，辦公人員處理他職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)所有的審批事務(wù)，還可以取得相關(guān)制度、指示、流程等文件，查閱已經(jīng)處理事項(xiàng)和相關(guān)處理信息。進(jìn)行行政審批業(yè)務(wù)的初步處理。在左邊的基本流程中，先由中心內(nèi)窗口人員審核申報(bào)人材料，再將審核好的材料通過掃描儀掃描到計(jì)算機(jī)當(dāng)中，上載到中心數(shù)據(jù)庫。然后，由中心內(nèi)窗口單位進(jìn)行電腦收件操作。窗口工作人員根據(jù)申報(bào)辦件和材料，轉(zhuǎn)入不同的審批流程。二、審批流程定制子系統(tǒng)系統(tǒng)根據(jù)不同辦件情況，定義出五大基本流程。㈠、承諾件流程承諾件的基本定義： 需經(jīng)審核或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬承諾件。流程處理包括到期承諾件自動(dòng)提醒、逾期件自動(dòng)報(bào)警、提前辦結(jié)件的自動(dòng)匯總。軟件工作流程： 承諾期限中心的一大特點(diǎn)就是實(shí)行承諾服務(wù)，承諾件的管理非常重要。承諾件管理的關(guān)鍵是對(duì)承諾期限的管理。就是說辦事窗口有沒有在規(guī)定的承諾期限內(nèi)完成辦件。承諾期限的計(jì)算是由軟件系統(tǒng)自動(dòng)完成的，窗口無法更改，保證了數(shù)據(jù)可靠性。承諾期限計(jì)算的時(shí)候自動(dòng)會(huì)考慮節(jié)假日的情況，把節(jié)假日去掉。 報(bào)警設(shè)置承諾件一到承諾期限系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，提醒窗口加快辦理，防止超期件的產(chǎn)生。窗口也可以設(shè)置提前報(bào)警，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的不同，可以設(shè)置不同的提前報(bào)警時(shí)間。比方說，承諾時(shí)間為15個(gè)工作日的可以設(shè)置為提前5天，承諾時(shí)間為10個(gè)工作日的可以設(shè)置提前3天，使用起來更加靈活。 承諾件統(tǒng)計(jì)分析分析主要有三個(gè)參數(shù)：到期辦結(jié)率=到期件的辦件數(shù)/到期件數(shù) （如無超期辦件，值應(yīng)為100%）提前辦結(jié)數(shù) 提前辦結(jié)數(shù)越多，說明辦件效率越高。過期件數(shù) 超過了承諾期限還未辦結(jié)的承諾件件數(shù)。㈡、上報(bào)件流程上報(bào)件的基本定義：需上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬上報(bào)件。軟件工作流程：承諾時(shí)限：上報(bào)件是一種特殊的承諾件，因?yàn)槠渥罱K審批權(quán)限在上級(jí)部門，上報(bào)件的承諾時(shí)限指的是完成在本中心的審批工作并上報(bào)的時(shí)限。窗口辦結(jié)（完成上報(bào)）：辦理窗口完成在本處的審批工作并上報(bào)時(shí)，系統(tǒng)將該上報(bào)件認(rèn)為辦結(jié)。辦結(jié)上報(bào)：上報(bào)件經(jīng)上級(jí)部門審批又返回中心，窗口將其標(biāo)記為已辦結(jié)上報(bào)。(可選打印辦結(jié)通知書)。㈢、補(bǔ)辦件流程補(bǔ)辦件的基本定義：對(duì)符合申報(bào)條件但缺少部分申報(bào)資料的申辦件屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的軟件工作流程：系統(tǒng)根據(jù)審批事項(xiàng)所需提交的申報(bào)資料，自動(dòng)生成補(bǔ)辦需提交的資料供操作員選擇，提高操作速度。㈣、并聯(lián)審批流程一般是主體窗口承諾受理、協(xié)助窗口自動(dòng)抄告、中心業(yè)務(wù)部門上報(bào)備案。并聯(lián)審批是指在企業(yè)/個(gè)人服務(wù)申報(bào)時(shí)，對(duì)依法需前置審批的項(xiàng)目，由相關(guān)行政審批部門實(shí)行同步審批。并聯(lián)審批工作流程圖：并聯(lián)審批需要多個(gè)窗口部門參與，并聯(lián)審批管理主要要解決各窗口的協(xié)調(diào)與制約關(guān)系。與其他辦件不同，并聯(lián)審批分多個(gè)階段： 收件階段并聯(lián)審批主受理窗口審查材料后，認(rèn)為能夠辦理的，運(yùn)行收件程序，系統(tǒng)打印《并聯(lián)審批聯(lián)系單》 ，系統(tǒng)發(fā)送并聯(lián)審批聯(lián)系單至相關(guān)窗口，相關(guān)窗口收到聯(lián)系單并審查，審查完畢后將審核信息反饋給主窗口。 不能辦理的直接轉(zhuǎn)退回件，打印退回件通知書。 正式受理各相關(guān)窗口都審核同意之后，由主體窗口運(yùn)行并聯(lián)審批啟動(dòng)程序，系統(tǒng)打印《并聯(lián)審批通知書》交給辦事業(yè)主。并聯(lián)審批的承諾期限從此時(shí)開始計(jì)算。 抄告相關(guān)并聯(lián)審批啟動(dòng)以后，主體受理單位以并聯(lián)審批程序辦理，其他相關(guān)窗口辦理與此并聯(lián)審批關(guān)聯(lián)的承諾件。抄告相關(guān)是并聯(lián)審批辦理過程中最關(guān)鍵的一步，因?yàn)椴⒙?lián)審批一般辦理時(shí)間很長(zhǎng)，而且涉及到多個(gè)審批部門的多個(gè)審批事項(xiàng)，而每個(gè)審批事項(xiàng)又對(duì)應(yīng)于一個(gè)特定的辦件，這些辦件的收辦件時(shí)間是不同的。抄告相關(guān)功能把涉及到這些審批事項(xiàng)的辦件關(guān)聯(lián)起來，使中心協(xié)調(diào)及各辦理窗口之間聯(lián)系變得容易。比如，計(jì)劃局的基本建設(shè)項(xiàng)目審批是一個(gè)聯(lián)辦項(xiàng)目，在聯(lián)辦過程中，它對(duì)應(yīng)于主受理窗口計(jì)劃局是《基本建設(shè)項(xiàng)目審批》并聯(lián)審批，它對(duì)應(yīng)于國(guó)土資源局是《具體建設(shè)項(xiàng)目供地》的承諾件，對(duì)應(yīng)于規(guī)劃局是《建設(shè)用地規(guī)劃許可》、《規(guī)劃、建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可》等承諾件。這些辦件的收件時(shí)間和辦理時(shí)間都是不同的。抄告相關(guān)使這些辦件有機(jī)的聯(lián)系起來，使中心能方便的了解到并聯(lián)審批的辦理進(jìn)程及更好的協(xié)調(diào)這些部門。 同步審批 由主體窗口運(yùn)行辦件程序。只有所有參與聯(lián)辦的窗口都完成之后，該程序才能運(yùn)行，否則會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤提示。比如，建設(shè)局辦理道路挖掘?qū)徟?，與公安局、廣電局聯(lián)辦，那么只有公安局、廣電局都運(yùn)行了該事項(xiàng)的辦理完畢程序之后，建設(shè)局的辦件程序才能運(yùn)行。㈤、其他辦件管理即辦件管理與退回件管理。即辦件的基本定義：只需窗口工作人員審核，可以當(dāng)場(chǎng)辦理的，都是即辦件。三、審批子系統(tǒng)辦件經(jīng)服務(wù)窗口受理后，進(jìn)入審批子系統(tǒng)階段。審批子系統(tǒng)按審批流程將辦件依次報(bào)送至各局及不同權(quán)限的辦公人員審核。各部門辦公人員通過系統(tǒng)安全驗(yàn)證，獲得其當(dāng)前需審批的辦件。當(dāng)前審批環(huán)節(jié)通過后根據(jù)流程轉(zhuǎn)入下一審批環(huán)節(jié)。審批子系統(tǒng)支持電子簽名和電子印章功能。電子印章的不可復(fù)制性、簽章過程的不可抵賴性、已簽文件的唯一性。每一枚印章可分別設(shè)置密碼、唯一標(biāo)識(shí)，加上“文檔只讀保護(hù)”設(shè)置便可杜絕印章偽造、移動(dòng)、拷貝，從而有力保證文檔的有效性。㈠、電子印章的有效性電子印章的有效性具體體現(xiàn)在：電子印章只有得到公章管理員授權(quán)的合法用戶方可使用；只有合法用戶可對(duì)電子文檔加蓋電子印章，且蓋章后的電子文檔無法改；經(jīng)過加密存儲(chǔ)和傳輸加蓋電子印章的文檔；合法用戶可以驗(yàn)證加蓋電子印章的文檔的真假；只有合法用戶可以閱讀加蓋電子印章的文檔；合法用戶有權(quán)摘除公章，既方便其它用戶自由閱讀文件實(shí)體，又防止非法用戶拷貝?？煽刂萍由w電子印章的文檔打印。㈡、電子印章的技術(shù)特點(diǎn)審批子系統(tǒng)所采用的電子印章技術(shù)具有以下特點(diǎn)：支持各種手寫筆[漢王、蒙恬] 等手寫筆錄入方式。支持各種手寫筆，能夠支持各種筆鋒處理功能，從而可以實(shí)現(xiàn)直接在IE里進(jìn)行手寫簽名和批閱。通過用戶名稱和密碼，可取得印章的使用權(quán)來進(jìn)行蓋章，同時(shí)，我們提供將印章保存在專用電子硬件設(shè)備上或服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中等方式，加強(qiáng)保密性能。系統(tǒng)自動(dòng)將每個(gè)用戶的簽名蓋章信息及時(shí)保存起來，以便事后驗(yàn)證使用，這些信息包含簽名或蓋章的用戶名，時(shí)間，本地IP地址，全球唯一加密號(hào)等。支持權(quán)限設(shè)置功能，防止非法簽名。支持B/S模式的遠(yuǎn)程在線編輯、保存功能，用戶無需其他操作，就可以直接保存到服務(wù)器里。四、中心監(jiān)督管理子系統(tǒng)中心監(jiān)督管理子系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，又可分為監(jiān)督?jīng)Q策子系統(tǒng)和系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)。㈠、監(jiān)督?jīng)Q策子系統(tǒng)監(jiān)督?jīng)Q策子系統(tǒng)主要用于管理中心各職能科室，可跟蹤、催辦、查詢?nèi)我獯翱诓块T的業(yè)務(wù)，并可輸出任意窗口部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及整個(gè)中心的匯總報(bào)表。承諾件管理到期件自動(dòng)催辦、逾期件自動(dòng)督辦、提前辦結(jié)件的自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)并聯(lián)審批管理自動(dòng)接受上報(bào)，控制并聯(lián)審批的啟動(dòng)、監(jiān)督各參與窗口辦件進(jìn)展各窗口單位辦件查詢，各窗口單位服務(wù)內(nèi)容查詢⑴、按受理編號(hào)查詢：直接輸入辦件的辦理編號(hào)，可以查詢辦件內(nèi)容。⑵、按申報(bào)人名稱或電話查詢（支持模糊查詢）：輸入按申報(bào)人名稱或電話，可以查詢辦件內(nèi)容。⑶、按辦理狀況查詢：⑷、按辦件種類查詢：⑸、服務(wù)指南查詢：查詢各窗口的服務(wù)指南。自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表各窗口單位辦件統(tǒng)計(jì)報(bào)表：輸出某窗口在某段時(shí)間內(nèi)辦件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。如下圖：窗口單位辦件明細(xì)報(bào)表：輸出某窗口（也可以選擇中心全部窗口）在某一段時(shí)間內(nèi)辦件明細(xì)記錄。查詢選項(xiàng)包括辦件分類、服務(wù)項(xiàng)目分類、全部收辦件、收件查詢、辦件查詢、超期件查詢、提前辦結(jié)件查詢、急件查詢、特殊服務(wù)對(duì)象辦件查詢等。各窗口單位辦件分類統(tǒng)計(jì)報(bào)表：按服務(wù)項(xiàng)目來對(duì)辦件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。主要分全部辦件分類統(tǒng)計(jì)表，承諾件分類統(tǒng)計(jì)表，即辦件分類統(tǒng)計(jì)表，補(bǔ)辦件分類統(tǒng)計(jì)表，退回件分類統(tǒng)計(jì)、上報(bào)件分類統(tǒng)計(jì)、并聯(lián)審批分類統(tǒng)計(jì)。如下圖中心辦件匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表：輸出中心在某段時(shí)間內(nèi)辦件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。如下圖市人民政府審批服務(wù)中心窗口辦件統(tǒng)計(jì)匯總表20021215——20021215窗口部門即辦件退回件補(bǔ)辦件承諾件并聯(lián)審批上報(bào)件合計(jì)開業(yè)至今累計(jì)收件數(shù)收件數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)超前辦結(jié)過期件數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)公安局20000114000000013420655430工商局200021400000002162350312衛(wèi)生局00000000000000153技監(jiān)局00004343430000043438670國(guó)稅局00000000000001512財(cái)政局450000000000045459556建設(shè)局902136728328203100381294720560合計(jì)760217383263250310081940419361443 市人民政府審批服務(wù)中心管理辦公室2002年12月15日辦結(jié)比例：按時(shí)間段、按窗口（默認(rèn)為所有窗口）對(duì)承諾件、并聯(lián)審批、上報(bào)件的辦理情況匯總，并可統(tǒng)計(jì)審批事項(xiàng)的辦結(jié)比例。包括到期辦結(jié)率，超前辦結(jié)率。通用查詢：按收件登記表中的各要素，比如編號(hào)、單位、姓名、聯(lián)系電話、辦理項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、類別、收件日期、承諾日期、辦結(jié)日期、辦理人、收費(fèi)日期等進(jìn)行組合查詢，其中編號(hào)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、日期等可以分段查詢。異常情況：對(duì)異常情況的查詢，包括超過承諾期未辦結(jié)，上報(bào)后有關(guān)部門未及時(shí)返回，用戶該繳費(fèi)而未繳、該補(bǔ)辦手續(xù)而未補(bǔ)、辦結(jié)后不來取件等情況。1服務(wù)評(píng)議表管理手工評(píng)議表管理，電子投票管理，對(duì)來中心辦事的老百姓對(duì)窗口及工作人員的意見及評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供日辦件變化曲線圖、月辦件變化曲線圖、中心各窗口承諾件超限圖、各窗口承諾件提前辦結(jié)圖。