【正文】 監(jiān)管體系。㈣、社會管理功能在社會管理方面，與防災減災以及重大公共突發(fā)事件防范，建立政府預警、防范和應急網(wǎng)羅運行機制，提高政府應對突發(fā)事件和防范風險的應急能力，建立并完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。㈤、政務信息發(fā)布功能主要介紹A市的投資服務環(huán)境信息，信息發(fā)布采用外網(wǎng)的信息發(fā)布系統(tǒng)。主要發(fā)布的信息包括：投資環(huán)境、投資導向、投資項目、政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、業(yè)務咨詢、辦事指南、審批流程、信息公布、新聞動態(tài)等。㈥、政府網(wǎng)上辦公功能網(wǎng)上辦公系統(tǒng)基于政府的電子政務平臺，系統(tǒng)進行在專網(wǎng)系統(tǒng)，主要利用協(xié)同技術(shù)、中間件技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)政府網(wǎng)上審批，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括：外網(wǎng)公共平臺企業(yè)辦事人員和社會公眾通過登陸到系統(tǒng)的外網(wǎng)平臺上，就可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府相關(guān)部門和工作人員進行雙向的交流和各種申報業(yè)務的操作，投資者通過申請、注冊登記，并提交相關(guān)的證件或證件的掃描電子文件，如網(wǎng)上咨詢和資料下載、網(wǎng)上申請的在線表格填報、材料和文件的提交、項目申請確認、查看審批等。投資服務前端系統(tǒng)——協(xié)調(diào)辦公人員授權(quán)利用投資服務前端系統(tǒng)登陸到行政服務中心系統(tǒng)平臺上，處理他職權(quán)和職責范圍內(nèi)所有的審批事務，還可以取得相關(guān)制度、指示、流程等文件，查閱已經(jīng)處理事項和相關(guān)處理信息。進行網(wǎng)上投資項目審批業(yè)務的初步處理。網(wǎng)上辦公業(yè)務——行政審批行政服務中心系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公業(yè)務基于職能部門的MIS系統(tǒng)管理系統(tǒng)，受理投資者申請、審批流程、行政審批等業(yè)務，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，靈活快捷地實現(xiàn)“一站式”服務。初辦的審批業(yè)務數(shù)據(jù)通過外網(wǎng)與專網(wǎng)、專網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)向各職能部門的行政審批系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享與交換。各職能部門通過各自的內(nèi)部行政審批系統(tǒng)完成相關(guān)審批，并將審批結(jié)果通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)上傳到外網(wǎng)的投資服務平臺。行政服務中心的行政審批流程圖：通過行政服務中心的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及各職能部門的行政審批系統(tǒng)，快速有效的處理行政服務中心的審批、審核、登記、核準等業(yè)務，實現(xiàn)多項業(yè)務、多個部們的聯(lián)合辦公，真正的實現(xiàn)政府網(wǎng)上審批的互聯(lián)互通、信息共享交換。特別是在傳統(tǒng)業(yè)務模式中難以實現(xiàn)的串聯(lián)和并聯(lián)審批的業(yè)務也可以方便在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理工作臺主要實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和維護、系統(tǒng)設(shè)置、用戶管理等功能。㈦、行政審批項目跟蹤管理對辦結(jié)或駁回的審批項目的相關(guān)文檔、材料、審批意見、簽名等進行歸檔管理。所有項目檔案文件可以進行方便地全文檢索查詢。六、系統(tǒng)設(shè)計構(gòu)架 基于J2EE 構(gòu)架電子政務系統(tǒng)所采用的技術(shù)構(gòu)架的選擇非常重要。一般來說，構(gòu)建企業(yè)級的應用系統(tǒng)。 系統(tǒng)需要具備以下特征： 支持多層構(gòu)架，表示層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)庫訪問層分開； 支持B/S 和C/S 兩種結(jié)構(gòu)的應用程序； 獨立于特定的硬件平臺和操作系統(tǒng)； 支持各種類型的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)； 良好的安全性； 分布式事務功能； 支持消息服務； 支持組件化開發(fā)； 支持集群和失效轉(zhuǎn)移，提供良好的可擴展性和容錯性； 支持 XML 技術(shù)；1 支持Web Service；1 具有良好的可擴展性。第二節(jié)：一站式審批系統(tǒng)的功能根據(jù) A 市政府行政服務中心的實際情況，可將“一站式審批系統(tǒng)”的功能主要劃分為兩大部份，即外網(wǎng)子系統(tǒng)和專網(wǎng)子系統(tǒng)。（功能參見下圖）在本章我們將重點討論專網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)，在下一章將討論外網(wǎng)審批系統(tǒng)的內(nèi)容。一、服務窗口受理系統(tǒng)應用于各辦事窗口，系統(tǒng)根據(jù)登陸口令自動判斷所屬的窗口責任單位，辦公人員處理他職權(quán)和職責范圍內(nèi)所有的審批事務，還可以取得相關(guān)制度、指示、流程等文件，查閱已經(jīng)處理事項和相關(guān)處理信息。進行行政審批業(yè)務的初步處理。在左邊的基本流程中，先由中心內(nèi)窗口人員審核申報人材料，再將審核好的材料通過掃描儀掃描到計算機當中，上載到中心數(shù)據(jù)庫。然后，由中心內(nèi)窗口單位進行電腦收件操作。窗口工作人員根據(jù)申報辦件和材料，轉(zhuǎn)入不同的審批流程。二、審批流程定制子系統(tǒng)系統(tǒng)根據(jù)不同辦件情況，定義出五大基本流程。㈠、承諾件流程承諾件的基本定義： 需經(jīng)審核或現(xiàn)場踏勘的申請事項，均屬承諾件。流程處理包括到期承諾件自動提醒、逾期件自動報警、提前辦結(jié)件的自動匯總。軟件工作流程： 承諾期限中心的一大特點就是實行承諾服務，承諾件的管理非常重要。承諾件管理的關(guān)鍵是對承諾期限的管理。就是說辦事窗口有沒有在規(guī)定的承諾期限內(nèi)完成辦件。承諾期限的計算是由軟件系統(tǒng)自動完成的，窗口無法更改，保證了數(shù)據(jù)可靠性。承諾期限計算的時候自動會考慮節(jié)假日的情況，把節(jié)假日去掉。 報警設(shè)置承諾件一到承諾期限系統(tǒng)就會自動報警，提醒窗口加快辦理，防止超期件的產(chǎn)生。窗口也可以設(shè)置提前報警，根據(jù)服務項目的不同，可以設(shè)置不同的提前報警時間。比方說，承諾時間為15個工作日的可以設(shè)置為提前5天，承諾時間為10個工作日的可以設(shè)置提前3天，使用起來更加靈活。 承諾件統(tǒng)計分析分析主要有三個參數(shù)：到期辦結(jié)率=到期件的辦件數(shù)/到期件數(shù) （如無超期辦件，值應為100%）提前辦結(jié)數(shù) 提前辦結(jié)數(shù)越多，說明辦件效率越高。過期件數(shù) 超過了承諾期限還未辦結(jié)的承諾件件數(shù)。㈡、上報件流程上報件的基本定義：需上級審批的申請事項，均屬上報件。軟件工作流程：承諾時限：上報件是一種特殊的承諾件，因為其最終審批權(quán)限在上級部門，上報件的承諾時限指的是完成在本中心的審批工作并上報的時限。窗口辦結(jié)（完成上報）：辦理窗口完成在本處的審批工作并上報時，系統(tǒng)將該上報件認為辦結(jié)。辦結(jié)上報：上報件經(jīng)上級部門審批又返回中心，窗口將其標記為已辦結(jié)上報。(可選打印辦結(jié)通知書)。㈢、補辦件流程補辦件的基本定義：對符合申報條件但缺少部分申報資料的申辦件屬補辦件。補辦件的軟件工作流程：系統(tǒng)根據(jù)審批事項所需提交的申報資料，自動生成補辦需提交的資料供操作員選擇，提高操作速度。㈣、并聯(lián)審批流程一般是主體窗口承諾受理、協(xié)助窗口自動抄告、中心業(yè)務部門上報備案。并聯(lián)審批是指在企業(yè)/個人服務申報時，對依法需前置審批的項目，由相關(guān)行政審批部門實行同步審批。并聯(lián)審批工作流程圖：并聯(lián)審批需要多個窗口部門參與，并聯(lián)審批管理主要要解決各窗口的協(xié)調(diào)與制約關(guān)系。與其他辦件不同，并聯(lián)審批分多個階段： 收件階段并聯(lián)審批主受理窗口審查材料后，認為能夠辦理的，運行收件程序，系統(tǒng)打印《并聯(lián)審批聯(lián)系單》 ，系統(tǒng)發(fā)送并聯(lián)審批聯(lián)系單至相關(guān)窗口，相關(guān)窗口收到聯(lián)系單并審查，審查完畢后將審核信息反饋給主窗口。 不能辦理的直接轉(zhuǎn)退回件，打印退回件通知書。 正式受理各相關(guān)窗口都審核同意之后，由主體窗口運行并聯(lián)審批啟動程序，系統(tǒng)打印《并聯(lián)審批通知書》交給辦事業(yè)主。并聯(lián)審批的承諾期限從此時開始計算。 抄告相關(guān)并聯(lián)審批啟動以后，主體受理單位以并聯(lián)審批程序辦理，其他相關(guān)窗口辦理與此并聯(lián)審批關(guān)聯(lián)的承諾件。抄告相關(guān)是并聯(lián)審批辦理過程中最關(guān)鍵的一步，因為并聯(lián)審批一般辦理時間很長，而且涉及到多個審批部門的多個審批事項，而每個審批事項又對應于一個特定的辦件，這些辦件的收辦件時間是不同的。抄告相關(guān)功能把涉及到這些審批事項的辦件關(guān)聯(lián)起來，使中心協(xié)調(diào)及各辦理窗口之間聯(lián)系變得容易。比如，計劃局的基本建設(shè)項目審批是一個聯(lián)辦項目，在聯(lián)辦過程中，它對應于主受理窗口計劃局是《基本建設(shè)項目審批》并聯(lián)審批，它對應于國土資源局是《具體建設(shè)項目供地》的承諾件，對應于規(guī)劃局是《建設(shè)用地規(guī)劃許可》、《規(guī)劃、建筑工程設(shè)計方案評審》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可》等承諾件。這些辦件的收件時間和辦理時間都是不同的。抄告相關(guān)使這些辦件有機的聯(lián)系起來，使中心能方便的了解到并聯(lián)審批的辦理進程及更好的協(xié)調(diào)這些部門。 同步審批 由主體窗口運行辦件程序。只有所有參與聯(lián)辦的窗口都完成之后，該程序才能運行，否則會出現(xiàn)錯誤提示。比如，建設(shè)局辦理道路挖掘?qū)徟c公安局、廣電局聯(lián)辦，那么只有公安局、廣電局都運行了該事項的辦理完畢程序之后，建設(shè)局的辦件程序才能運行。㈤、其他辦件管理即辦件管理與退回件管理。即辦件的基本定義：只需窗口工作人員審核，可以當場辦理的，都是即辦件。三、審批子系統(tǒng)辦件經(jīng)服務窗口受理后，進入審批子系統(tǒng)階段。審批子系統(tǒng)按審批流程將辦件依次報送至各局及不同權(quán)限的辦公人員審核。各部門辦公人員通過系統(tǒng)安全驗證，獲得其當前需審批的辦件。當前審批環(huán)節(jié)通過后根據(jù)流程轉(zhuǎn)入下一審批環(huán)節(jié)。審批子系統(tǒng)支持電子簽名和電子印章功能。電子印章的不可復制性、簽章過程的不可抵賴性、已簽文件的唯一性。每一枚印章可分別設(shè)置密碼、唯一標識，加上“文檔只讀保護”設(shè)置便可杜絕印章偽造、移動、拷貝，從而有力保證文檔的有效性。㈠、電子印章的有效性電子印章的有效性具體體現(xiàn)在：電子印章只有得到公章管理員授權(quán)的合法用戶方可使用；只有合法用戶可對電子文檔加蓋電子印章，且蓋章后的電子文檔無法改；經(jīng)過加密存儲和傳輸加蓋電子印章的文檔；合法用戶可以驗證加蓋電子印章的文檔的真假；只有合法用戶可以閱讀加蓋電子印章的文檔；合法用戶有權(quán)摘除公章，既方便其它用戶自由閱讀文件實體，又防止非法用戶拷貝?？煽刂萍由w電子印章的文檔打印。㈡、電子印章的技術(shù)特點審批子系統(tǒng)所采用的電子印章技術(shù)具有以下特點：支持各種手寫筆[漢王、蒙恬] 等手寫筆錄入方式。支持各種手寫筆，能夠支持各種筆鋒處理功能，從而可以實現(xiàn)直接在IE里進行手寫簽名和批閱。通過用戶名稱和密碼，可取得印章的使用權(quán)來進行蓋章，同時，我們提供將印章保存在專用電子硬件設(shè)備上或服務器數(shù)據(jù)庫中等方式，加強保密性能。系統(tǒng)自動將每個用戶的簽名蓋章信息及時保存起來，以便事后驗證使用，這些信息包含簽名或蓋章的用戶名，時間，本地IP地址，全球唯一加密號等。支持權(quán)限設(shè)置功能，防止非法簽名。支持B/S模式的遠程在線編輯、保存功能，用戶無需其他操作，就可以直接保存到服務器里。四、中心監(jiān)督管理子系統(tǒng)中心監(jiān)督管理子系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，又可分為監(jiān)督?jīng)Q策子系統(tǒng)和系統(tǒng)維護子系統(tǒng)。㈠、監(jiān)督?jīng)Q策子系統(tǒng)監(jiān)督?jīng)Q策子系統(tǒng)主要用于管理中心各職能科室，可跟蹤、催辦、查詢?nèi)我獯翱诓块T的業(yè)務，并可輸出任意窗口部門的業(yè)務統(tǒng)計報表及整個中心的匯總報表。承諾件管理到期件自動催辦、逾期件自動督辦、提前辦結(jié)件的自動匯總統(tǒng)計并聯(lián)審批管理自動接受上報，控制并聯(lián)審批的啟動、監(jiān)督各參與窗口辦件進展各窗口單位辦件查詢，各窗口單位服務內(nèi)容查詢⑴、按受理編號查詢：直接輸入辦件的辦理編號，可以查詢辦件內(nèi)容。⑵、按申報人名稱或電話查詢（支持模糊查詢）：輸入按申報人名稱或電話，可以查詢辦件內(nèi)容。⑶、按辦理狀況查詢：⑷、按辦件種類查詢：⑸、服務指南查詢：查詢各窗口的服務指南。自動匯總統(tǒng)計報表各窗口單位辦件統(tǒng)計報表：輸出某窗口在某段時間內(nèi)辦件統(tǒng)計報表。如下圖：窗口單位辦件明細報表：輸出某窗口（也可以選擇中心全部窗口）在某一段時間內(nèi)辦件明細記錄。查詢選項包括辦件分類、服務項目分類、全部收辦件、收件查詢、辦件查詢、超期件查詢、提前辦結(jié)件查詢、急件查詢、特殊服務對象辦件查詢等。各窗口單位辦件分類統(tǒng)計報表：按服務項目來對辦件進行統(tǒng)計。主要分全部辦件分類統(tǒng)計表，承諾件分類統(tǒng)計表，即辦件分類統(tǒng)計表，補辦件分類統(tǒng)計表，退回件分類統(tǒng)計、上報件分類統(tǒng)計、并聯(lián)審批分類統(tǒng)計。如下圖中心辦件匯總統(tǒng)計報表：輸出中心在某段時間內(nèi)辦件統(tǒng)計報表。如下圖市人民政府審批服務中心窗口辦件統(tǒng)計匯總表20021215——20021215窗口部門即辦件退回件補辦件承諾件并聯(lián)審批上報件合計開業(yè)至今累計收件數(shù)收件數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)超前辦結(jié)過期件數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)收件數(shù)辦結(jié)數(shù)公安局20000114000000013420655430工商局200021400000002162350312衛(wèi)生局00000000000000153技監(jiān)局00004343430000043438670國稅局00000000000001512財政局450000000000045459556建設(shè)局902136728328203100381294720560合計760217383263250310081940419361443 市人民政府審批服務中心管理辦公室2002年12月15日辦結(jié)比例：按時間段、按窗口（默認為所有窗口）對承諾件、并聯(lián)審批、上報件的辦理情況匯總，并可統(tǒng)計審批事項的辦結(jié)比例。包括到期辦結(jié)率，超前辦結(jié)率。通用查詢：按收件登記表中的各要素，比如編號、單位、姓名、聯(lián)系電話、辦理項目、收費標準、類別、收件日期、承諾日期、辦結(jié)日期、辦理人、收費日期等進行組合查詢，其中編號、收費標準、日期等可以分段查詢。異常情況：對異常情況的查詢，包括超過承諾期未辦結(jié)，上報后有關(guān)部門未及時返回，用戶該繳費而未繳、該補辦手續(xù)而未補、辦結(jié)后不來取件等情況。1服務評議表管理手工評議表管理，電子投票管理，對來中心辦事的老百姓對窗口及工作人員的意見及評分進行統(tǒng)計分析。1數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提供日辦件變化曲線圖、月辦件變化曲線圖、中心各窗口承諾件超限圖、各窗口承諾件提前辦結(jié)圖。