【正文】 ）以書(shū)面形式證實(shí)此項(xiàng)指示，交予工程師簽字，工程師若在14天之內(nèi)沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)，應(yīng)視為認(rèn)可。（4）及時(shí)索賠、論據(jù)充足一般合同規(guī)定，索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，承包商必須發(fā)出“索賠通知書(shū)”。過(guò)期無(wú)效。承包商在發(fā)出“索賠通知書(shū)”后，每隔一定時(shí)間（28天）應(yīng)報(bào)送一次證據(jù)資料，在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)報(bào)送總結(jié)性的索賠計(jì)算及索賠論證，提交索賠報(bào)告。索賠報(bào)告一定要令人信服。索賠的成功很大程度上取決于承包商對(duì)索賠做出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)材料。（5）方法得當(dāng)索賠計(jì)算時(shí)采用“附加成本法”容易被對(duì)方接受，因?yàn)檫@種方法只計(jì)算索賠事件引起的計(jì)劃外的附加開(kāi)支，計(jì)價(jià)項(xiàng)目具體，使經(jīng)濟(jì)索賠能較快的解決。另外索賠計(jì)價(jià)不能過(guò)高，要價(jià)過(guò)高容易讓對(duì)方發(fā)生反感，反而使索賠報(bào)告長(zhǎng)期得不到解決，還有可能使業(yè)主準(zhǔn)備周密的反索賠計(jì)劃，使索賠工作更加復(fù)雜化。16 青島理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第5章 我國(guó)建筑工程索賠存在問(wèn)題及解決方法 我國(guó)建筑施工索賠存在問(wèn)題嚴(yán)格地說(shuō)，工程索賠在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)沒(méi)有得到正式的運(yùn)用，并且存在很多問(wèn)題：（1）承包商索賠意識(shí)薄弱，不敢進(jìn)行正式的索賠。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)中承包商數(shù)量偏多，“僧多粥少”，工程索賠對(duì)他們而言根本是不敢想更不敢做的事情，窩工費(fèi)、施工機(jī)械閑置費(fèi)等常見(jiàn)的費(fèi)用損失只能由承包商自己承擔(dān)；而僅有一系列工程變更，承包商也只能以“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證”的方式進(jìn)行變相的工程索賠，卻不敢以正式的索賠方式進(jìn)行，唯恐得罪業(yè)主。（2）我國(guó)工程索賠體制還不完善，索賠的概念認(rèn)識(shí)模糊甚至錯(cuò)誤。我們提到索賠時(shí)，通常所想到的是承包商向業(yè)主的工程索賠，而忽略了業(yè)主對(duì)承包商的反索賠，以及工程實(shí)施過(guò)程中物資采購(gòu)、運(yùn)輸、保管和保險(xiǎn)等活動(dòng)引起的商務(wù)索賠。（3）我國(guó)建筑商對(duì)FIDIC合同條件中索賠條款不熟悉，索賠的程序、方法等缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，索賠經(jīng)驗(yàn)不足，索賠管理雖在我國(guó)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但索賠管理水平不高，導(dǎo)致全面索賠無(wú)法實(shí)現(xiàn)索賠成功率低。（4）我國(guó)現(xiàn)階段的索賠理論研究落后，缺乏索賠方面的專業(yè)人才，索賠經(jīng)驗(yàn)和索賠資料不足，對(duì)索賠的定量研究非常貧乏。（5）目前國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)不夠公平和公正。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)工程索賠管理方面已得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了較為顯著的成效。在國(guó)內(nèi)國(guó)際工程承包實(shí)踐中呈不斷遞增的趨勢(shì)，但我國(guó)工程索賠工作還存在一些問(wèn)題。 我國(guó)建筑施工索賠解決方法（1）健全工程索賠的法規(guī)、政策和中介機(jī)構(gòu)我國(guó)政府應(yīng)該更加重視引導(dǎo)索賠的全面推廣，為索賠提供一套健全的法規(guī)、政策，真正使工程索賠在國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)得到廣泛應(yīng)用。目前，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)從事17 青島理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 工程索賠的中介機(jī)構(gòu)，而在國(guó)外則有許多，因此我國(guó)應(yīng)該逐步建立起專業(yè)機(jī)構(gòu)從事索賠工作和進(jìn)行索賠研究。（2）樹(shù)立正確的索賠意識(shí)建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各層次的管理人員進(jìn)行合同法、合同管理以及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，從企業(yè)法人代表、業(yè)務(wù)部門(mén)到全體員工都應(yīng)加強(qiáng)合同管理和索賠意識(shí)。事實(shí)證明，企業(yè)個(gè)別成員在合同管理和索賠意識(shí)上的失誤會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能保證建筑合同全過(guò)程的順利實(shí)施。同時(shí)，只有保證樹(shù)立正確的施工索賠意識(shí)，認(rèn)識(shí)到索賠和反索賠是工程施工中承發(fā)包雙方各自享有的正當(dāng)權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易，等價(jià)交換原則在工程施工中的具體體現(xiàn)，才能維護(hù)自己的權(quán)利，才能主動(dòng)了解索賠的特點(diǎn)，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。（3）培養(yǎng)索賠專業(yè)人才在現(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)、工程造價(jià)咨詢行業(yè)專業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)最有可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到專業(yè)索賠的要求。監(jiān)理行業(yè)、工程造價(jià)咨詢行業(yè)如果有意識(shí)的開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)，也最有可能在短時(shí)間內(nèi)改善我國(guó)缺乏專業(yè)索賠人員的現(xiàn)狀，同時(shí)，新業(yè)務(wù)的開(kāi)展也為監(jiān)理和工程造價(jià)行業(yè)擴(kuò)大了市場(chǎng)和盈利空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)高校應(yīng)設(shè)立建筑工程索賠專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，使他們?cè)谡莆账髻r專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，懂得工程知識(shí)、合同管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和談判技巧等相關(guān)知識(shí)，成為復(fù)合型人才，這樣才能更好地使我國(guó)的索賠水平真正與國(guó)際接軌。（4）學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的索賠經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳埃瑖?guó)際通用建筑承包合同F(xiàn)IDIC條款下的合同管理實(shí)行的是靜態(tài)投標(biāo)、動(dòng)態(tài)的合同管理，即施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)按照標(biāo)書(shū)規(guī)定的地質(zhì)條件、匯率、法律及業(yè)主規(guī)定的其他條件進(jìn)行招標(biāo)，在同一起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)后，承包商如遇變化，合同中規(guī)定了對(duì)各種變化的處理方式和原則，這就是調(diào)價(jià)、變更、索賠的程序。承包商依靠調(diào)價(jià)、變更和索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)條件變化帶來(lái)的費(fèi)用及工期補(bǔ)償。而我國(guó)現(xiàn)行合同管理方式是靜態(tài)報(bào)價(jià)加政策調(diào)價(jià)。這種方式存在滯后效應(yīng)，不利于承包商索賠。因此，我國(guó)建筑企業(yè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)、研究國(guó)際工程合同管理與索賠的理論及相關(guān)案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而與本企業(yè)項(xiàng)目有機(jī)地聯(lián)系，從而為積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。18 青島理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第6章 案例分析案例背景:中國(guó)某土木工程公司在某國(guó)承建一個(gè)公路改建項(xiàng)目，合同總額 981 萬(wàn)美元，工期24個(gè)月，咨詢服務(wù)工程師是英國(guó)一家老牌咨詢公司的工程師。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，不巧遇到鄰國(guó)與項(xiàng)目所在國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端，鄰國(guó)因此單方面關(guān)閉了兩國(guó)邊境，停止向這個(gè)內(nèi)陸國(guó)家提供燃油，造成主體工程停工9個(gè)半月，％，屬于重大風(fēng)險(xiǎn)。我方依合同有關(guān)條款據(jù)理力爭(zhēng)尋求索賠。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦交涉，最終獲得了燃油危機(jī)的索賠，項(xiàng)目索賠金額達(dá) 440美元，％，并就此風(fēng)險(xiǎn)事件順延工期29個(gè)月。有效運(yùn)用合同條款，成功實(shí)現(xiàn)合同索賠當(dāng)燃油危機(jī)發(fā)生后，在與咨詢工程師及業(yè)主的索賠交涉中，我們主要運(yùn)用了FIDIC 合同的以下有關(guān)條款：（1）運(yùn)用好索賠條款承包商應(yīng)每月一次地向咨詢工程師代表呈交一份盡可能詳盡的具體資料，對(duì)上個(gè)月他執(zhí)行咨詢工程師指示所做的額外或追加工作提出索賠。在評(píng)估索賠時(shí)，對(duì)這些提交的具體資料中沒(méi)有包括的工作或支出是不予考慮的。然而咨詢工程師有權(quán)在承包商沒(méi)能力按此款規(guī)定辦理但卻及時(shí)書(shū)面通知了咨詢工程師其索賠意向時(shí)，做出對(duì)這些工作和支付的付款決定。這是FIDIC合同的核心條款。從心理上減少了業(yè)主對(duì)承包商索賠行為的激烈反應(yīng)承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的 28 天內(nèi)提出經(jīng)濟(jì)索賠，并可就以下項(xiàng)目進(jìn)行索賠：1)直接費(fèi)：如工資、料資、機(jī)械折舊費(fèi)或機(jī)械閑置費(fèi)；2)管理費(fèi)；3)趕工費(fèi)；4)額外發(fā)生的工、料、機(jī)費(fèi)；5)延長(zhǎng)工期及延期管理費(fèi)；6)資本再投入，在索賠時(shí)應(yīng)注意避免使用“利潤(rùn)”的提法；7)業(yè)主拖延支付索賠而致使承包商損失的利息；19 青島理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 8)整理索賠時(shí)發(fā)生的費(fèi)用（據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)）等等。承包商的任何索賠都應(yīng)是書(shū)面的，并注意做好現(xiàn)場(chǎng)日志，及時(shí)提交索賠詳單和依據(jù)。中國(guó)公司在有關(guān)索賠的函件中均反復(fù)引用該款，并按月提交索賠報(bào)告及證據(jù)。（2）運(yùn)用好支付條款1）除非合同中另有規(guī)定，否則業(yè)主應(yīng)該每個(gè)月按合同條件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行付款。2）這是一條關(guān)鍵性條款，可以充分防范業(yè)主付款能力的風(fēng)險(xiǎn)，避免業(yè)主尋找各種借口拖延支付。但業(yè)主通常在特殊條款中取消對(duì)其付款的天數(shù)限制，或者將期限改為60天或90天。對(duì)于前者，因?qū)僭瓌t問(wèn)題，承包商在簽約時(shí)就不應(yīng)接受，否則對(duì)業(yè)主的付款就會(huì)失控。如果業(yè)主在合同規(guī)定限期內(nèi)不能按約付款，屬嚴(yán)重違約，承包商就有提出終止合同的主動(dòng)權(quán)。理論上講，在終止原合同后，如果業(yè)主要求承包商繼續(xù)履約，則屬合同翻新，這時(shí)就要重新議標(biāo)并協(xié)商價(jià)格，同時(shí)承包商將處于十分有力的地位。若承包商在綜合考慮各種因素后不準(zhǔn)備與業(yè)主終止合同，也可據(jù)此條款向業(yè)主索要拖期利息。中國(guó)公司在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遇業(yè)主幾次拖延若干天付款，即按該款規(guī)定致函并出示證據(jù)，均獲得咨詢工程師推薦，并批復(fù)支付拖期利息。（3）運(yùn)用好特殊風(fēng)險(xiǎn)條款“特殊風(fēng)險(xiǎn)”是指戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行為（不論宣戰(zhàn)與否）、入侵、外敵行動(dòng)、核風(fēng)險(xiǎn)和壓力波風(fēng)險(xiǎn)，以及與工程施工所在國(guó)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，如叛亂、革命、暴動(dòng)、軍事政變或篡奪政權(quán)，但對(duì)于完全局限在承包商或其分包商雇用人員中間且是由于從事本工程而引起的事件、暴亂、騷亂或混亂除外。項(xiàng)目所在國(guó)與鄰國(guó)因關(guān)系緊張而導(dǎo)致的燃油危機(jī)應(yīng)該屬于“敵對(duì)行為”和“混亂”，發(fā)生這類風(fēng)險(xiǎn)后，業(yè)主要承擔(dān)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)槌邪滩豢赡茉谕稑?biāo)時(shí)將各種重大風(fēng)險(xiǎn)折算成價(jià)格放入總標(biāo)價(jià)。FIDIC合同認(rèn)為，在報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)列過(guò)多的特殊風(fēng)險(xiǎn)基金之做法并不經(jīng)濟(jì)，且無(wú)疑將加大業(yè)主的項(xiàng)目成本。其合理之處就在于，如遇各類風(fēng)險(xiǎn)情況，業(yè)主將以索賠的形式賠償承包商因此造成的經(jīng)濟(jì)損失。20 青島理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 （4）運(yùn)用好中途受阻條款如果在簽訂合同后發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或雙方無(wú)法控制的任何情況，使雙方中任何一方不可能或受阻依法履行自己在合同中的義務(wù)，或根據(jù)《合同法》雙方均被解除繼續(xù)履約時(shí)，如果合同已按相關(guān)條款規(guī)定被終止，則業(yè)主為已實(shí)施的工程向承包商支付的金額應(yīng)按相關(guān)條款規(guī)定應(yīng)支付的金額相等。當(dāng)履約過(guò)程中發(fā)生雙方無(wú)法控制的任何情況，災(zāi)難性地改變了簽約時(shí)的條件，這時(shí)承包商就可以抓住時(shí)機(jī)，利用該條款排除重大風(fēng)險(xiǎn)，解除已簽不利合同。中國(guó)公司所遇燃油危機(jī)就屬于這種情況，因而可以充分引用此條款，終止合同促成索賠，變風(fēng)險(xiǎn)事件為創(chuàng)收良機(jī)，從而減少承包商自身的經(jīng)濟(jì)損失。（5）運(yùn)用好仲裁條款如果在業(yè)主與承包商之間或咨詢工程師與承包商之間，由于或起因于合同或工程施工而產(chǎn)生任何爭(zhēng)端或觀點(diǎn)不一時(shí)，無(wú)論在工程施工中還是竣工后，也不論是在終止合同、放棄合同或者違約之前還是之后，此類爭(zhēng)端應(yīng)首先提交咨詢工程師，并由他予以解決。國(guó)際工程承包項(xiàng)目往往涉及很大的金額，金錢(qián)和時(shí)間是引發(fā)簽約雙方爭(zhēng)端的兩大因素，有時(shí)很難就索賠勉強(qiáng)做出和解，勢(shì)必會(huì)形成爭(zhēng)端，而仲裁是按照合同解決爭(zhēng)端的最終辦法，也是一種頗佳的處理糾紛手段。中國(guó)公司的合同采用的是較公正的、國(guó)際通用的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易 UNCITRAL 仲裁規(guī)則。簽約前對(duì)這一合同條款應(yīng)該特別注意，不宜接受不利的仲裁條款和機(jī)構(gòu)。因?yàn)橐坏┖灱s，承包商只有履約的義務(wù)，幾乎無(wú)法否認(rèn)已簽法律文件，要想擺脫