【正文】 到緊急性預(yù)警臨界雨量參考值，且前期降雨量接近山洪形成區(qū)土壤飽和含水量，預(yù)報降雨將持續(xù)，實測水位（流量）接近或達到緊急性預(yù)警水位（流量）參考值，水位（流量）仍在上漲，將發(fā)生嚴重山洪災(zāi)害時，發(fā)布Ⅰ級預(yù)警（緊急性預(yù)警—紅色）信息。遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告28 預(yù)警實施措施（1）告知性預(yù)警實施措施由市防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布告知性預(yù)警，并組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊的巡邏小組。降雨開始后，巡邏小組攜帶報警及通訊工具進行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，要高度重視并做好防范。在向群眾報警以后，要馬上報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。（2）警戒性預(yù)警實施措施由市防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布警戒性預(yù)警，并通知相關(guān)行政村在啟動告知性預(yù)警的基礎(chǔ)上，由包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與巡邏，降雨后，每間隔 1 小時由帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向當天鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，并嚴格實行零報告制度，即使未出現(xiàn)問題，也要定時進行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即做好疏散撤離準備，隨時向事前指定地點撤離。在報警以后，要馬上報告市防汛指揮部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險救災(zāi)。（3）緊急性預(yù)警實施措施由市防御山洪指揮部根據(jù)氣象雨情信息發(fā)布緊急性預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達分包地區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個小時由巡邏隊帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，嚴格實行零報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向事前指定地點撤離。在報警以后，要馬上報告市防汛指揮部，分包督查該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市防汛指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)及水利局的技術(shù)人員立即趕往該地區(qū)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮搶險救災(zāi)。同時，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、預(yù)備役等有關(guān)市防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險救災(zāi)工作。遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告296 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)阜新蒙古族自治縣縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括水雨情監(jiān)測、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警等子系統(tǒng)建設(shè)?？紤]防御泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，氣象和水利系統(tǒng)雨量監(jiān)測站點在縣級達到數(shù)據(jù)共享，并預(yù)留接收國土等相關(guān)專業(yè)部門信息的接口（包括軟件接入接口和硬件接口） 。 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計原則及總體結(jié)構(gòu) 設(shè)計原則（1）堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。阜新蒙古族自治縣山丘區(qū)暴雨的發(fā)生常具突發(fā)性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，加之人口和財產(chǎn)分布在有限的低平地上，往往在洪水過境的短時間內(nèi)即可造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。建設(shè)阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布預(yù)報、預(yù)警，保障人民群眾生命安全，減少災(zāi)害損失。（2）堅持因地制宜、突出重點的原則。根據(jù)阜新蒙古族自治縣自然條件、經(jīng)濟社會狀況，山洪災(zāi)害的成因及特點、防災(zāi)設(shè)施、工作基礎(chǔ)，以及目前防御山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作中存在的問題、成功的經(jīng)驗，同時突出重點，兼顧一般，按輕重緩急要求，設(shè)計監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。（3）堅持經(jīng)濟實用、穩(wěn)定可靠、容易實施、便于操作和推廣的原則。考慮各試點縣的暴雨特點、地形地質(zhì)條件、經(jīng)濟狀況、人員分布、交通及通信條件等實際狀況，制定監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計方案。既利用遙測、通訊、網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，又充分考慮山丘區(qū)的實際條件，采用手搖報警器、無線廣播、敲鑼打鼓等監(jiān)測預(yù)警方式方法，擴大系統(tǒng)覆蓋面，達到既有效解決監(jiān)測、通信及預(yù)警問題，又節(jié)約投資的目的。同時保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、經(jīng)久耐用，并盡可能地降低使用運行成本。（4）遵循相關(guān)規(guī)程、規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計以現(xiàn)行的相關(guān)水文、氣象監(jiān)測、通信系統(tǒng)組網(wǎng)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建等方面的規(guī)程、規(guī)范為依據(jù)；各種構(gòu)件優(yōu)選符合國家標準的型材和通用件，以利于施工的質(zhì)量控制和系統(tǒng)運行的維護管理。（5）充分利用現(xiàn)有水文、氣象監(jiān)測網(wǎng)，系統(tǒng)建設(shè)與相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)相協(xié)調(diào)。遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告30（6）充分結(jié)合我省山洪災(zāi)害的特點和需求，并利用已有資料和成果，與國家防汛指揮系統(tǒng)相銜接。分析確定山洪災(zāi)害預(yù)警指標、制定監(jiān)測預(yù)警方案等，充分利用已有資料、成果及積累的經(jīng)驗，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，技術(shù)標準與國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的標準相銜接。 總體結(jié)構(gòu)根據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》 、 《全國山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》和《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計方案指導(dǎo)書》確定的原則和要求，確定阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（見圖 61） 。圖 6－1 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖示意圖基于平臺的山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)匯入平臺的水雨情監(jiān)測信息水雨情監(jiān)測信息水雨情監(jiān)測系統(tǒng) 群測群防水雨情監(jiān)測信息信息匯集子系統(tǒng)、查詢子系統(tǒng)預(yù)警子系統(tǒng)群測群防預(yù)警預(yù)警系統(tǒng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告31 系統(tǒng)建設(shè)模式根據(jù)阜新蒙古族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、技術(shù)水平、防災(zāi)特點以及各級防汛部門在防災(zāi)中的作用，鑒于阜新蒙古族自治縣防汛部門有能力建立和管理山洪災(zāi)害防治信息匯集及預(yù)警平臺，支持省、市、縣信息共享，使縣級防汛部門能制作山洪災(zāi)害預(yù)報警報，阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)模式（見圖 62） 。即在阜新蒙古族自治縣（縣級）建立基于 WEBGIS 平臺的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各方面的山洪災(zāi)害防治相關(guān)信息匯集于平臺，縣級防汛部門根據(jù)系統(tǒng)信息及時發(fā)布預(yù)報、警報。同時縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組建立群測群防的組織體系，依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組的監(jiān)測設(shè)施，結(jié)合省級、市級防汛部門的信息、指令，開展監(jiān)測預(yù)警工作。按縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進行山洪災(zāi)害預(yù)警；遇緊急情況（暴雨洪水陡漲、水庫潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警。 水雨情監(jiān)測 監(jiān)測方式及報汛工作體制水雨情監(jiān)測主要包括雨量站、水位站和多要素雨量站。雨量站監(jiān)測雨量信息，圖 6－2 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)示意圖群測群防預(yù)警縣級以下水雨情監(jiān)測信息（含氣象和水利新建、原有站點監(jiān)測信息；及接收的國土等部門的信息）省、市水雨情監(jiān)測信息水庫、塘壩暴雨洪水基于縣級平臺預(yù)警系統(tǒng)村 組 戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級防汛部門 市級防汛部門氣象、暴雨、洪水等監(jiān)測信息氣象、暴雨、洪水等監(jiān)測信息緊急情況下通訊視頻會議遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告32水位站監(jiān)測水位信息，多要素雨量站監(jiān)測風(fēng)速、風(fēng)向、雨量和溫度信息。根據(jù)阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害預(yù)警的需要和建站條件，考慮山洪災(zāi)害威脅區(qū)地形地貌復(fù)雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡等實際情況，水雨情監(jiān)測站采用簡易站和自動站兩種形式。其監(jiān)測方式及報汛工作體制要求如下：（1）簡易監(jiān)測站簡易監(jiān)測站的設(shè)站目的是群測群防，擴大水雨情信息監(jiān)測的覆蓋面，充分發(fā)揮村組自防自救的作用。當降雨和水位可能達到臨界值時，觀測員可采用人工傳遞或采用其它通訊方式報告給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村防災(zāi)負責人，山洪災(zāi)害重要的監(jiān)測站點采用電話或手機逐級報送到縣級防御指揮部，同時可直接向村、組、戶發(fā)出預(yù)警。簡易雨量站、水位站工作體制按照限值起報、增量加報、屬地優(yōu)先的原則進行報送；即采用有雨定時監(jiān)測，大到暴雨或水位上漲加密監(jiān)測的工作形式。（2）自動監(jiān)測站根據(jù)阜新蒙古族自治縣的暴雨洪水特性及災(zāi)害性天氣進行預(yù)報預(yù)警的需求、區(qū)域分布和人員居住、經(jīng)濟布局條件，布設(shè)自動雨量、水位站、多要素雨量站網(wǎng)。采用有人看管、無人值守的管理模式。自動監(jiān)測站采用自報式、查詢—應(yīng)答式相結(jié)合的遙測方式和定時自報、增量加報與召測應(yīng)答的工作體制進行。自動監(jiān)測站發(fā)送水雨情監(jiān)測信息，縣級防汛部門和氣象部門同時接收；然后各部門通過網(wǎng)絡(luò)通訊達到水雨情信息數(shù)據(jù)共享。 站網(wǎng)布設(shè) 站網(wǎng)布設(shè)原則(一)雨量站布設(shè)原則（1）分區(qū)控制原則：依據(jù)山洪災(zāi)害易發(fā)程度降雨分區(qū)，原則上按照20～100km 2/站的密度布設(shè)自動雨量監(jiān)測站(含多要素雨量站)；在高易發(fā)降雨區(qū)、人口密度較大的山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)適當加密站點。（2）流域控制原則：布設(shè)自動雨量監(jiān)測站點時優(yōu)先考慮山區(qū)的中小流域，站點應(yīng)盡量安裝在流域中心、暴雨中心等有代表性的地段。（3）地形控制原則：山區(qū)降雨受地形的抬升作用，布設(shè)自動雨量站時充分考慮地形因素的作用。遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告33（4）簡易雨量站原則上以自然村為單位進行布設(shè)，人員比較分散且受山洪威脅較大的自然村可適當增加。（5）易于實施原則：站網(wǎng)布設(shè)時充分考慮通信、交通等運行管理維護條件。（6）充分利用現(xiàn)有資源原則：已有的水文、氣象等部門雨量監(jiān)測信息通過SDH 網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)共享納入縣級監(jiān)測預(yù)警平臺。(二)水位站布設(shè)原則（1）面積超過 100km2的山洪災(zāi)害嚴重的流域，且河流沿岸為縣、鄉(xiāng)政府所在地或人口密集區(qū)、重要工礦企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的，布設(shè)自動水位監(jiān)測站。（2）流域面積 100km2以下的山洪災(zāi)害嚴重的小流域，河流沿岸有人口較為集中的居民區(qū)或有較重要工礦企業(yè)、較重要的基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)簡易水位監(jiān)測站。其它小流域，根據(jù)實際情況因地制宜布設(shè)簡易水位監(jiān)測站。（3）對于下游有居民集中居住的水庫、塘壩，沒有水位監(jiān)測設(shè)施的，適當增設(shè)水位監(jiān)測設(shè)施。對重要的?。↖）型水庫，可適當布設(shè)自動水位監(jiān)測站。（4）水位站布設(shè)地點考慮預(yù)警時效、影響區(qū)域、控制范圍等因素綜合確定，盡量在山洪溝河道出口、水庫、壩前和人口居住區(qū)、工礦企業(yè)、學(xué)校等防護目標上游。（5）站網(wǎng)布設(shè)時考慮通信、交通等運行管理維護條件。（6）已有的水位監(jiān)測站監(jiān)測信息應(yīng)進入縣級監(jiān)測預(yù)警平臺。 監(jiān)測站網(wǎng)確定根據(jù)以上站網(wǎng)布設(shè)原則，結(jié)合阜新蒙古族自治縣實際和《遼寧省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》要求及其它遼寧省試點縣的成功經(jīng)驗；與省防辦、省氣象局、省市相關(guān)水利和氣象部門以及阜新蒙古族自治縣、鄉(xiāng)、村水利和氣象負責人，共同確定如下站網(wǎng)布設(shè)方案和監(jiān)測站的位置、數(shù)量等；其中氣象站點納入到自動雨量監(jiān)測站網(wǎng)內(nèi)，參與密度站網(wǎng)密度計算。按照以上站網(wǎng)布設(shè)原則和方案，阜新蒙古族自治縣站點布設(shè)情況見表 61，表62：遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告34表 61 阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)站點布設(shè)統(tǒng)計表高易發(fā)區(qū)面積（km178。） 中易發(fā)區(qū)面積（km178。） 低易發(fā)區(qū)面積（km178。） 易發(fā)區(qū)面積（km178。） 高易發(fā)區(qū)內(nèi)個數(shù) 中易發(fā)區(qū)內(nèi)個數(shù) 低易發(fā)區(qū)內(nèi)個數(shù) 易發(fā)區(qū)內(nèi)總數(shù)氣象原有自動雨量站 1 6 11 18氣象新建自動雨量站 2 5 6 13氣象雨量站點小計 3 11 17 31水文原有自動雨量站 　 　 　 0水文新建自動雨量站 9 25 21 55水文雨量站點小計 9 25 21 55自動雨量站小計 12 36 38 86自動雨量站密度（km178。/個） 水文原有簡易雨量站 0 0 0 0水文新建簡易雨量站 　 　 　 　簡易雨量站小計 0 0 0 0雨量站合計 12 36 38 86雨量站密度（km178。/個） 原有自動水位站 　 　 　 0新建自動水位站 4 5 　 9自動水位站小計 4 5 0 9原有簡易水位站 　 　 　 0新建簡易水位站 0 3 13 16簡易水位站小計 0 3 13 16水位站合計 4 8 13 25水位站密度（km178。/個） 遼寧省阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案報告35表 62 阜新蒙古族自治縣山洪災(zāi)害監(jiān)測站點布設(shè)情況統(tǒng)計表經(jīng)緯度 通信資源調(diào)查 其他序號 站名 站類 已建 新建山洪災(zāi)害易發(fā)程度（按高、中、低）地點經(jīng)度 緯度 GSM GPRS CDMA 衛(wèi)星自動雨量監(jiān)測站1 福興地 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣福興地鎮(zhèn)福興地村 　 √ 　 　 　2 前進水庫 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣國華鄉(xiāng)前進村 　 √ 　 　 　3 六家子 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣富榮鎮(zhèn)六家子村 　 √ 　 　 　4 上招束溝 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣招束溝鄉(xiāng)朱沙拉村 　 √ 　 　 　5 大巴 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣大巴鎮(zhèn)杜代村 　 √ 　 　 　6 腰衙門 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣大板鎮(zhèn)衙門村 　 √ 　 　 　7 嗷喇嘛溝 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣阜新鎮(zhèn)把大完村 　 √ 　 　 　8 佛寺水庫 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣佛寺鎮(zhèn)佛寺水庫管理局 　 √ 　 　 　9 八里堡 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣于寺鎮(zhèn)八里堡村三組 　 √ 　 　 　10 朱家洼子 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣沙拉鎮(zhèn)朱家洼子村 　 √ 　 　 　11 八家子 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣八家子鄉(xiāng)八家子村 　 √ 　 　 　12 北新丘 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣大五家子鄉(xiāng)新邱村 　 √ 　 　 　13 東紅帽子 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣紅帽子鄉(xiāng)麥地村 　 √ 　 　 　14 元寶洼 水文雨量 　 1 低 阜蒙縣王府鎮(zhèn)元寶洼村 　 √ 　 　 　15 紫都臺 水文雨量 　 1 低