【正文】 ——把小城鎮(zhèn)建設與科技園區(qū)的發(fā)展結合起來。農(nóng)業(yè)科技化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可分割的兩個過程，因此，必須把小城鎮(zhèn)建設與科技園區(qū)的發(fā)展結合起來。要充分發(fā)揮規(guī)模效應、聚集和擴散效應，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)集中連片發(fā)展，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。利用交通興市場，以市場帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。 ——盡快建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障制度，為農(nóng)民進城并割斷與土地的聯(lián)系創(chuàng)造條件。改革戶籍管理制度，消除任何通過行政手段繼續(xù)控制農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的做法。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入，或者有固定住所，又有進入小城鎮(zhèn)的要求的，允許將戶口遷入小城鎮(zhèn)，而且不受行政區(qū)劃限制。戶口遷入后，他們在住房、子女入學、入托、就業(yè)、參軍等方面均享受與小城鎮(zhèn)居民同等的權力，并履行小城鎮(zhèn)居民應盡的義務。堅決禁止對進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費和基礎設施建設配套費。 ——正確處理進城農(nóng)民與承包地和宅基地的關系。穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權，保留進城落戶的農(nóng)民對承包地的承包權利不變，鼓勵其有償轉讓承包地的使用權；集中使用農(nóng)民住宅用地指標，允許進城農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地；結合自然村的合并和新村建設及小城鎮(zhèn)商品房的開發(fā)，逐步對分散的農(nóng)村居民點進行搬遷改造退宅還田。 ——建立政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化的投資機制，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金不足的問題。堅持誰投資、誰所有、誰管理、誰受益的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與投資建設小城鎮(zhèn)的公用設施。小城鎮(zhèn)政府集中財力投資于公共物品項目。搞活小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，以土地聚財，把出讓土地使用權的收入和小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的利潤作為小城鎮(zhèn)建設的重要資金來源。尤其要吸引農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設，鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)興業(yè)安家，對于無力投資的農(nóng)民，嘗試用以工代賑等方式，使其有機會成為小城鎮(zhèn)的建設者和受益者。 建立許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，需要逐步建立以政府投入為引導，全社會各方面力量共同參與的多渠道、多層次、多元化的投融資機制。在啟動資金的籌措上，建議按照“中央政府拿一點、地方政府配一點、吸引企業(yè)出一點、引導農(nóng)民拿一點”的原則籌集。同時，許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將努力創(chuàng)造條件，在公平競爭的前提下，爭取國家有關部(委、局)的項目支持和河南省政府的扶持?！獱幦“言S昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列入科技部第一批試點園區(qū)。形成農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)高產(chǎn)優(yōu)質規(guī)范化配套技術體系，高效益農(nóng)牧結合產(chǎn)業(yè)化技術體系以及現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展樣板；創(chuàng)建以節(jié)水綜合配套技術、農(nóng)作物秸桿資源化利用、農(nóng)業(yè)水資源污染防治為主體的生態(tài)安全型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。園區(qū)內(nèi)要形成高效有序的農(nóng)民科技培訓服務體系以及信息網(wǎng)絡服務體系?！獱幦“言S昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列入國家計委的“十五”投資計劃。按照布局區(qū)域化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)基地化、經(jīng)營集約化的要求，建立各具特色的優(yōu)質高效商品糧基地，積極培育一批質量高、牌子硬、有市場的名特稀優(yōu)產(chǎn)品?！獱幦“言S昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范的項目，承擔國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦優(yōu)質小麥示范基地建設項目，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整緊密結合起來。積極發(fā)展國內(nèi)外優(yōu)質專用小麥品種，建成小麥生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；形成具有國際或國家規(guī)定標準的小麥產(chǎn)品品牌，顯著提高小麥生產(chǎn)經(jīng)濟效益和國際競爭力?！獱幦“言S昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入農(nóng)業(yè)部的種子工程、種畜工程、菜藍子工程、植保工程、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技培訓工程及農(nóng)業(yè)信息體系建設等項目。提高園區(qū)的整體水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個根本性轉變。——爭取把許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入國家計委和水利部的大型溉區(qū)改造和節(jié)水灌溉等項目之中。圍繞園區(qū)建設，努力擴大補源灌溉面積，推廣普及渠道防滲、管道輸水和噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設一批節(jié)水灌溉示范縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?！獱幦“言S昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列入國家林業(yè)局的田、路護林網(wǎng)建設和生態(tài)保護建設項目。改善園區(qū)的基礎設施，提高農(nóng)業(yè)的整體素質和可持續(xù)性發(fā)展水平?！獱幦“言S昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入國家煙草總公司的大型煙區(qū)節(jié)水灌溉、優(yōu)質煙生產(chǎn)基地、新技術推廣示范等項目，實現(xiàn)示范區(qū)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化?！獱幦“言S昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的小城鎮(zhèn)建設列入建設部小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之中，加速示范區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移，加快城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化建設步伐?！S昌市各級政府及有關部門要廣開籌資渠道，千方百計籌措資金，并且要切實注重投資效益，提高投入資金的回報率。各級財政每年要從支農(nóng)資金和農(nóng)發(fā)基金中劃出一塊用作園區(qū)建設的周轉金；從今年起，市財政每年拿出100萬元作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，通過基金引導，發(fā)揮酵母作用，使對農(nóng)業(yè)科技投入資金的規(guī)模和數(shù)量不斷增加。每年從“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”專項資金中劃出30%用于園區(qū)建設；每年從農(nóng)林特產(chǎn)稅中劃出5—10%作為園區(qū)建設發(fā)展基金；——各級金融部門要積極支持園區(qū)建設，加大對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持力度，每年新增貸款中劃出一定比例專項用于園區(qū)建設，及時為園區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供“小額貸款”。許昌市政府將建立龍頭企業(yè)貸款擔保風險基金，由市工商聯(lián)牽頭組建擔保有限公司，市財政將注入一定比例的資金，龍頭企業(yè)作為會員也要拿出一定數(shù)量資金用于擔保有限公司的原始資本投入。注冊資本暫定為2000萬元，切實解決企業(yè)融資難的問題?！r(nóng)民既是園區(qū)經(jīng)營的主體，也是投入的主體。積極鼓勵和引導農(nóng)民以土地使用權、勞動力、資金等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設?！l(fā)揮科技園區(qū)龍頭企業(yè)的作用，積極吸納農(nóng)民手中的閑散資金，引導其更多的投向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設。建立健全農(nóng)村勞動積累制度，實行農(nóng)民投工投勞與其利益掛鉤。，積極引進、利用外來資金和技術積極引進利用外資，鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大財團和商戶到園區(qū)獨資、合資、合作開發(fā)項目，努力爭取外國政府和國際金融組織貸款?！S昌農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對外實行全方位開放，國內(nèi)外企事業(yè)單位、科研院所和個人符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)批準并履行一定手續(xù)后均可進入園區(qū)投資建設?！S昌市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重點鼓勵投資者從事農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)、應用和優(yōu)良品種生產(chǎn)、試驗、示范、推廣工作，鼓勵投資者創(chuàng)辦科技型加工企業(yè)。——凡進入許昌科技園區(qū)從事農(nóng)業(yè)新技術、新品種科研試驗，屬國家、省級星火項目的，園區(qū)無償提供土地，試驗成功后，雙方技術成果利益共享?！M入園區(qū)項目單位需征用土地的，根據(jù)項目內(nèi)容和投資額度，給予園區(qū)土地基本地價10—30%的優(yōu)惠，并由園區(qū)管理辦公室負責協(xié)助辦理有關土地使用手續(xù)；實行租地經(jīng)營的，租金實行實物本位制，每年每畝按800斤小麥折款交付，承租年限為30年以上。——在園區(qū)內(nèi)，企事業(yè)單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；超過30萬元部分，先向稅務部門依法繳納所得稅后，再由地方財政進行稅后返還。科研單位和大專院校服務于各業(yè)的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征收企業(yè)所得稅。——凡進入園區(qū)從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工的外資企業(yè)，投資在100萬元以上，示范經(jīng)營在十年以上的，享受企業(yè)所得稅免五減五的優(yōu)惠?！?jīng)批準入園區(qū)的項目，投資方在備齊所有項目資料的情況下，從立項到領取營業(yè)執(zhí)照，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)負責全方位服務，限期負責辦齊本市范圍內(nèi)所有審批手續(xù)，需上級審批的，及時完成上報?！矠閳@區(qū)引進資金、項目的個人，經(jīng)市審計事務所出據(jù)法律依據(jù)后，由園區(qū)按資金到位額的1%獎勵中介人；引進農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)的，由園區(qū)管理辦公室按項目注冊資金總額的2%獎勵中介人?！顿Y企業(yè)法人及應聘到園區(qū)項目單位工作的專家、技術人員，業(yè)績突出、貢獻較大的，根據(jù)本人要求，園區(qū)管理辦公室負責幫助解決本人和家屬的非農(nóng)業(yè)戶口及子女入托、入學等問題。，擴大融資渠道建立許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需要大量資金，無疑需要政府加大投入力度。但是，政府的財力畢竟是非常有限的，靠企業(yè)自身的積累也是非常緩慢的。因此，需要拓展融資思路，擴大融資渠道?！S昌市政府將積極向財政部、中國證監(jiān)會等有關部門爭取，努力使1—2個龍頭企業(yè)上市，利用股票市場籌集社會資金。充分利用債券市場的融資功能，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，使其發(fā)行企業(yè)債券。 ——許昌市政府利用自己的良好信譽，發(fā)行支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的政府債券，專項投入支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展。——建立政府風險投資基金，為中小型農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)提供必要的融資支持，推動農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技管理體系針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現(xiàn)狀，建立由科技、農(nóng)業(yè)、計委、財政、金融、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、氣象、糧食、商貿(mào)、供銷等部門組成的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)領導小組，對農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動進行組織、協(xié)調(diào)。建立農(nóng)業(yè)重大科技活動登記制度，減少科技活動的重復與遺漏。，建立隊伍多元化、機制市場化、形式多樣化的推廣體系——改革運行機制，實行科技承包制，調(diào)動科技人員的積極性。許昌市各級農(nóng)業(yè)推廣機構要全面開展科技承包，除從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法、病蟲測報、公益性技術推廣等基礎性工作的科技人員外，實行全員科技承包。各級政府加強承包合同的管理，對做出突出貢獻的科技人員給予獎勵?！茝V隊伍多元化。在穩(wěn)定各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的基礎上，下大力氣把企業(yè)和農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，發(fā)展企業(yè)推廣機構和農(nóng)民科技協(xié)會。逐步建立一支以政府為主導，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。對各級農(nóng)技推廣機構要穩(wěn)定，但人員要先分流再穩(wěn)定，不能把推廣站變成養(yǎng)閑人的地方?！茝V形式多樣化。鼓勵推廣機構、企業(yè)、科研院所和大專院校，以技術承包、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓等多種形式，參與推廣農(nóng)業(yè)技術。積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)技術協(xié)會和民營科技企業(yè)?！茝V機制市場化。推廣機制可采取政府行為與市場機制相結合的新機制。經(jīng)濟效益明顯的技術推廣工作要引導企業(yè)去做，其相應的推廣機構可轉化為企業(yè)或進入企業(yè)。公益性技術推廣工作由政府支持，明確任務與目標，按任務定經(jīng)費，調(diào)動推廣機構及企業(yè)以承包任務的形式推廣技術。，構造科研推廣開發(fā)一體化的新型農(nóng)業(yè)研究開發(fā)體系。——加強農(nóng)業(yè)科學研究，提高許昌農(nóng)業(yè)科研的水平。在積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀科研成果和先進適用技術的同時，制定優(yōu)惠政策，提高許昌市農(nóng)業(yè)研究開發(fā)的水平。許昌市政府允許農(nóng)業(yè)科研機構享有研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權，支持農(nóng)業(yè)科研單位采取育種成果入股等形式，組建新品種產(chǎn)業(yè)集團，依照有關程序，賦予集團農(nóng)作物新品種自主經(jīng)營權和自營進出口權。許昌市各級政府鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或到科技型企業(yè)兼職、技術入股、技術承包，并保留其在原單位的干部身份?？萍既藛T以技術轉讓方式將職務成果轉讓他人實施的，單位應從凈收入中提取不低于25%的比例用于一次性獎勵；自行轉化或者與他人合作實施轉化的，單位應連續(xù)35年從該項目新增留利中提取不低于8%的比例用于獎勵。在股份制企業(yè)實施轉化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額的25%的股份給予獎勵，持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)、成果轉化中做出突出貢獻的人員，其所得獎勵份額不低于獎勵總額50%。凡屬經(jīng)省認定的“高新技術”重點項目，對科技人員獎勵的股份或出資比例的利益，再用于高新技術項目投資的，在計征個人所得稅時給予稅前扣除。——推進農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新，建立科研、推廣、開發(fā)一體化的新型農(nóng)業(yè)科研體制。許昌市農(nóng)科所等科研機構要以服務許昌、面向社會為原則，自選課題，自負盈虧，按照市場經(jīng)濟體制下科研生產(chǎn)經(jīng)營一體化的模式，走根據(jù)市場上課題，搞好課題出成果，依托成果搞開發(fā)，搞好開發(fā)出效益，依靠效益促科研的科研、推廣、開發(fā)一體化的發(fā)展道路。——建立開放、流動、協(xié)作的運行機制。改革科技立項與委托制度，全面實行投標制。根據(jù)許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的需要，以“公開、公平”為原則，實行課題“公開招標，擇優(yōu)委托”?？萍既藛T管理全面實行聘用制，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。改革分配辦法，實行業(yè)務浮動工資制，按照課題、成果、品種、論文、開發(fā)五部分計發(fā)工資，上不封頂，下不保底。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)采取多種形式參與農(nóng)業(yè)科技工作，鼓勵、支持企業(yè)建立或合作建立農(nóng)業(yè)科技機構；鼓勵企業(yè)建立研究與開發(fā)機構。支持企業(yè)承擔各級政府下達的科技計劃任務；對科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、試驗示范基礎性建設，優(yōu)先引導和支持企業(yè)承擔。建立健全各種服務與培訓體系，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技和信息動態(tài)，積極引進和培育人才，提高農(nóng)民的科技文化素質。，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員和廣大農(nóng)民提供服務信息化是當前和未來時代的一個基本特征。目前一系列的信息技術正在向農(nóng)業(yè)領域滲透，將在未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中起到重要的作用。為了充分發(fā)揮許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用，必須建立健全農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡?！稍S昌市農(nóng)業(yè)局牽頭，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息服務機構。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營預測，真正構建起政策制定者、生產(chǎn)者和消費者之間的有效聯(lián)結機制，讓政府與生產(chǎn)者都了解市場和研究市場，避免產(chǎn)銷的盲目性。——加強市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)信息體系建設。廣泛收集、制作和發(fā)布有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的動態(tài)信息，建立農(nóng)業(yè)智能化專家電腦信息咨詢系統(tǒng)，建立上連省和國家，下連縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系，積極為農(nóng)民和龍頭企業(yè)提供政策、科技、生產(chǎn)和市場信息。——建立精準農(nóng)業(yè)指揮系統(tǒng)。條件成熟時，嘗試利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GLS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)等尖端信息系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)進行管理；對園區(qū)的土壤狀況、氣候條件、作物生長、病蟲害發(fā)生、發(fā)展趨勢等信息進行收集和處理；建立相關數(shù)據(jù)庫和分析模式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行精確管理和調(diào)控，提高資源的產(chǎn)量和潛力，實行合理生產(chǎn)、科學管理?！涌燹r(nóng)產(chǎn)品信息上網(wǎng)工程。建立花卉苗木、無公害蔬菜、中藥材、腐竹等名優(yōu)產(chǎn)品及區(qū)域性大市場自己的網(wǎng)址，及時發(fā)布產(chǎn)銷信息。，加強人才引進和培訓許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展離不開大批科研、推廣、開發(fā)、管理等方面的專門人才。許昌市將建立靈活的機制，把培養(yǎng)人才和引進人才結合起來，同步進行?！谌瞬诺囊M方面，建立許昌市農(nóng)業(yè)高新技術中試基地，大力引進省內(nèi)外專家、學者到許昌進行新技術、新產(chǎn)品的試驗、示范工作，無