【正文】 和布局東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)以四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，分別是綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)。其中綠色能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能材料獲??；綠色制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈；綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：立足沿海，發(fā)揮周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，依托畜禽肉制品、海產(chǎn)品、甜葉菊糖、瓜果蔬菜、禽蛋、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的綠色食品深加工業(yè)，服務(wù)長(zhǎng)三角，面向國(guó)內(nèi)外，建設(shè)國(guó)家示范級(jí)的綠色食品加工基地。（4）旅游規(guī)劃依托目前主要景點(diǎn)：江蘇永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、國(guó)華東臺(tái)風(fēng)電項(xiàng)目、黃海森林公園景區(qū)、弶港龍王廟景區(qū)等，圍繞“?！焙汀吧鷳B(tài)”，開發(fā)具有觀光、會(huì)議、度假、娛樂、健身、探險(xiǎn)等功能的旅游產(chǎn)品和具有海上特色的旅游商品，展現(xiàn)東方濕地之都美景，建設(shè)海洋特色的旅游度假基地。涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的內(nèi)容總結(jié)：（1）在港城發(fā)展模式選擇上，反思了目前的體制機(jī)制還不適應(yīng)加快發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。突出了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)際發(fā)展中要加大改革創(chuàng)新力度；（2）生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)提出要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)，改變鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣生物質(zhì)能；（3）六大旅游發(fā)展體系的構(gòu)建中提出建立嚴(yán)格有序的旅游管理和質(zhì)量保障體系、靈活而有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)運(yùn)作體系、城鄉(xiāng)行業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的旅游組織體系。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中的綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，將依托東臺(tái)沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色外向型的綠色食品業(yè)，不僅是人民生活水平提高，市場(chǎng)發(fā)展的需求，人民在感官、營(yíng)養(yǎng)、保健等多種方面的需求都在不斷提高，安全、健康的綠色深加工食品越來越受到關(guān)注；發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的必然之舉，通過 促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)、水產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并增加農(nóng)民收入，可以為解決“三農(nóng)”問題做出貢獻(xiàn)。（5）省域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移，東臺(tái)沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分把握蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰一類污染企業(yè)，加快蘇北地區(qū)人民增收，縮小蘇北和蘇南的發(fā)展差距。分析評(píng)價(jià)《東臺(tái)市城市總體規(guī)劃》確定了市域空間“一主、兩副”的空間關(guān)系，一個(gè)東臺(tái)主城區(qū)，三倉(cāng)和安豐兩個(gè)副中心，同時(shí)也明確了弶港鎮(zhèn)作為未來的東臺(tái)沿海地區(qū)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，以弶港鎮(zhèn)為中心發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》審批后，確定“一個(gè)東臺(tái)主城區(qū)、一個(gè)弶港副中心、安豐、三倉(cāng)等重點(diǎn)鎮(zhèn)”才能形成完善的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，南北向的沿海發(fā)展軸與東西向的市域空間發(fā)展軸線才能形成。 從市域空間看，東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)定為為海濱副中心城。沿海開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是以綠色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，規(guī)劃將東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)納入整個(gè)江蘇沿海地區(qū)的區(qū)域環(huán)境內(nèi)，并根據(jù)弶港鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和歷史文化、地理、生態(tài)的狀況，用生態(tài)的和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)確定東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)確定為：我國(guó)東部沿海生態(tài)濕地之都、江蘇新興的沿海綠色產(chǎn)業(yè)基地、東臺(tái)海濱風(fēng)光副中心城市、長(zhǎng)三角地區(qū)海洋文化休閑度假中心。 東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20012015）規(guī)劃內(nèi)容（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略：充分利用資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“海上東臺(tái)”，開發(fā)利用灘涂，優(yōu)化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有：——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，理順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與空間擴(kuò)張的關(guān)系；——相對(duì)集中戰(zhàn)略：強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)中心職能，加強(qiáng)中心村建設(shè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；——基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略；——環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；——科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。發(fā)展目標(biāo)：——近期（至2005年）：實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)102000萬(wàn)元，；——遠(yuǎn)期（至2015年）：實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)200649萬(wàn)元，；——遠(yuǎn)期2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)80%，鎮(zhèn)村布局基本合理；——教育水平提高，高中普及率達(dá)30%，初中教育普及率達(dá)100%，適齡青年受教育比例達(dá)10%；——人民生活改善，恩格爾系數(shù)下降到35%左右，人均居住建筑面積達(dá)25平方米；——構(gòu)建良好的生態(tài)景觀環(huán)境，綠化覆蓋率達(dá)35%，人均公共綠地8平方米以上，大氣環(huán)境質(zhì)量、地面水質(zhì)量、污染物排放符合“一控、雙達(dá)標(biāo)”的要求。（2）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃構(gòu)建以中心村為基本單元，形成鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)中心村、行政村的三級(jí)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)；（3）鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和規(guī)模 根據(jù)弶港鎮(zhèn)所處的位置和現(xiàn)狀特點(diǎn)，及對(duì)未來發(fā)展那趨勢(shì)的分析，將弶港鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)定位為以漁業(yè)為基礎(chǔ)，主要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的海濱漁港 城鎮(zhèn)； ，；。（3）鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)目標(biāo)——以發(fā)展新的鎮(zhèn)區(qū)為主，老鎮(zhèn)區(qū)更新、調(diào)整為輔，加快公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，生產(chǎn)生活設(shè)施的配套；——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加綠化用地，提高環(huán)境質(zhì)量，改善投資環(huán)境；涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的內(nèi)容總結(jié)：（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。按照“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，高起點(diǎn)地加速基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)功能和承載能力；（2）鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中提倡以種植特種經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物為主，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化；（3）用地布局規(guī)劃，采取新建和改建相結(jié)合的方式，之中規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)的改造；分析評(píng)價(jià) 在《東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2001—2015）》中，立足區(qū)域，突出強(qiáng)調(diào)了弶港鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中成為東臺(tái)市域內(nèi)新的副城的定位與方向，是符合東臺(tái)發(fā)展實(shí)力與趨勢(shì)的。除了進(jìn)一步強(qiáng)化與深入對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展布局，也充分考慮并規(guī)劃了對(duì)于歷史文化的保護(hù)與文化旅游的發(fā)展，致力于提煉城鎮(zhèn)特色，真正發(fā)揮弶港鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)。這也為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打下了一定基礎(chǔ)。4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——發(fā)展戰(zhàn)略 城鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)積極優(yōu)化鎮(zhèn)村布局和城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，大力提升鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)和牽引功能，加大城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)力度，形成集生態(tài)居住、現(xiàn)代服務(wù)、海濱旅游及綠色產(chǎn)業(yè)于一體，具有海濱生態(tài)濕地城市特色的東臺(tái)副中心城市，現(xiàn)代化海濱新城 。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，弶港鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2008年的75400萬(wàn)元增加至2009年的96600萬(wàn)元，%；，年增長(zhǎng)率達(dá)28%。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展的加速，按照《東臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)港城規(guī)劃》以及《弶港鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（20062020）的要求，預(yù)測(cè)弶港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如表所示：表41：弶港鎮(zhèn)20102030年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)表指標(biāo)/數(shù)值200920102015增長(zhǎng)率20162020增長(zhǎng)率20212030增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值2015年2020年2030年GDP（億元）16%14%8%人均GDP（萬(wàn)元）12%9%6% 城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測(cè)隨著城市化水平的提高和江蘇省“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的城市發(fā)展方針的確立，本次規(guī)劃將根據(jù)歷年人口變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、計(jì)劃生育狀況等，來預(yù)測(cè)弶港鎮(zhèn)在規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期的鎮(zhèn)域人口。 表42：弶港鎮(zhèn)和新曹鎮(zhèn)歷年人口變化情況人口/年份200420052006200720082009弶港鎮(zhèn)（人）277872758327509273152726827114新曹鎮(zhèn)（人）190771883018930189191889818661 兩鎮(zhèn)2004年總?cè)丝跒?6864人，2009年總?cè)丝跒?5776人，‰，自然增長(zhǎng)率引起的人口變化是負(fù)增長(zhǎng)， 無(wú)法支撐東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)人口的需求，作為省級(jí)開發(fā)區(qū)，對(duì)接江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及大量綠色產(chǎn)業(yè)的入駐，其人口主要來自于外來勞動(dòng)力的遷入。因此，東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口增長(zhǎng)主要來自于機(jī)械增長(zhǎng)?！稏|臺(tái)市城市總體規(guī)劃》確定2020年中心城區(qū)人口為45萬(wàn)人，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的港城——弶港鎮(zhèn)作為東臺(tái)市的副中心城市，人口規(guī)模應(yīng)該與之相匹配。因此，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，本次規(guī)劃確定2020年弶港鎮(zhèn)域人口14萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)（港城、漁港、梁垛河），；規(guī)劃2030年弶港鎮(zhèn)域人口20萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)（港城、漁港、梁垛河）人口17萬(wàn)人，原新曹與弶港農(nóng)村社區(qū)人口為3萬(wàn)人。 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)據(jù)有關(guān)學(xué)者近年來的研究成果，以國(guó)家為研究對(duì)象、地域和空間上相對(duì)來說比較獨(dú)立和穩(wěn)定的地區(qū)，—1個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)于我國(guó)內(nèi)部的地區(qū)甚至更小范圍的區(qū)域，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不同的地區(qū)分別出現(xiàn)不同的規(guī)律，城鎮(zhèn)密集地區(qū)核心地帶是高度城鎮(zhèn)化地區(qū)；城鎮(zhèn)化顯著發(fā)展地區(qū)，早期城鎮(zhèn)化水平較低（30%），但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期后飛速提高（70%）；城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平始終停留在50%—60%之間。弶港作為中國(guó)東部沿海快速發(fā)展城鎮(zhèn)，正處于江蘇沿海開發(fā)和鹽城沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。因此，在規(guī)劃期內(nèi)，弶港鎮(zhèn)完全有可能以明顯高于全國(guó)平均水平的速度發(fā)展，，則有：CH2015=+5=% CH2020=+5=% CH2030=+10=%通過以上方法計(jì)算，確定弶港鎮(zhèn)近期（2015年）城鎮(zhèn)化率為60％，中期（2020年）%，遠(yuǎn)期（2030年）％。 城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測(cè) 用地預(yù)測(cè)依據(jù)依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《東臺(tái)市城市總體規(guī)劃（20052020）》的城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合弶港鎮(zhèn)的現(xiàn)狀用地情況，以集約用地、提高土地利用效率、切實(shí)降低人均建設(shè)用地水平為原則，確定弶港鎮(zhèn)人均用地中期控制在125平方米左右，遠(yuǎn)期控制在115平方米左右。 用地規(guī)模預(yù)測(cè)按照鎮(zhèn)域人口的預(yù)測(cè)和用地預(yù)測(cè)的依據(jù)，確定中期、遠(yuǎn)期的用地規(guī)模為：近期（20102015）：100000130=1300（公頃）遠(yuǎn)期（20162030）：200000115=2300（公頃） 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，營(yíng)造宜居城鎮(zhèn)以弘揚(yáng)和傳承弶港鎮(zhèn)區(qū)特色文化為導(dǎo)向，塑造弶港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)形象，運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，將弶港融入長(zhǎng)江三角洲市場(chǎng)，吸引更多的外部資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招募、擴(kuò)充城鎮(zhèn)財(cái)力，提高城鎮(zhèn)“公共物品”的供給能力。不同的城鎮(zhèn)形象反映了不同城鎮(zhèn)為自己在市場(chǎng)上所做的定位。通過對(duì)弶港自身自然資源環(huán)境的整治、營(yíng)造，從城鎮(zhèn)內(nèi)涵和風(fēng)貌環(huán)境上提升弶港的整體形象，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的綜合影響力。根據(jù)自然風(fēng)貌、現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局、人口容量等定位弶港鎮(zhèn)為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新市鎮(zhèn)，充分利用現(xiàn)有的空間資源，以人文、秀美、精致、宜居為特色，充分體現(xiàn)方便人民群眾生活、把最好的生態(tài)環(huán)境讓人民享受，處處體現(xiàn)以人為本理念。對(duì)住宅社區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、公交站臺(tái)、休閑廣場(chǎng)等空間進(jìn)行科學(xué)布局，方便城鄉(xiāng)居民要求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)管育，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)生態(tài)容量，提升城鎮(zhèn)宜居水平。，走新型城鎮(zhèn)化道路新型城鎮(zhèn)化是克服城鄉(xiāng)“二元”矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均等化和等值化發(fā)展的內(nèi)在要求，真正能體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的“四位一體”。堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子，以提升城鎮(zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。打破當(dāng)前導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地使用、投融資等體制機(jī)制因素，引導(dǎo)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等向鎮(zhèn)區(qū)集中。一方各種要素的集中將給鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展帶來動(dòng)力；另一方面，可以使農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移同步，增加鎮(zhèn)區(qū)的“人氣”，從而使鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。充分利用目前建設(shè)小城鎮(zhèn)的有利條件，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的進(jìn)一步集聚和擴(kuò)張。以“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)代化目標(biāo)高起點(diǎn)地規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)功能和承載能力。，培育特色村莊進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，建立大、中、小相配套的村鎮(zhèn)體系；培育特色鮮明、功能齊全、分工合理的特色村莊；實(shí)施綠色交通工程、建設(shè)綠色社區(qū)、建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人與自然的和諧發(fā)展。充分考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、自然地理環(huán)境和交通條件等因素，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理確定村莊的數(shù)量和規(guī)模。本著“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”的原則，綜合考慮地形地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪、歷史文化和生態(tài)保護(hù)的需要，以規(guī)模大、區(qū)位好的現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)進(jìn)行整治、集聚。規(guī)劃保留村莊加強(qiáng)配套完善、規(guī)劃撤并村莊則維持基本設(shè)施條件，逐步形成規(guī)模適宜、設(shè)施配套、生活舒適、環(huán)境宜人、出行便利的新型農(nóng)村居民點(diǎn)。充分考慮不同自然地理?xiàng)l件的要求，因地制宜，靈活選址；保護(hù)歷史文化遺址，充分利用地形地貌和歷史文化遺存，突出地方特色。 城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略 具有特色的組團(tuán)式發(fā)展建設(shè)各具特色的城鎮(zhèn)組團(tuán)，重視城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，塑造城鎮(zhèn)的個(gè)性與特色，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的中心服務(wù)功能。根據(jù)弶港鎮(zhèn)特有的漁港特點(diǎn)、生態(tài)特色，將城鎮(zhèn)分為兩個(gè)組團(tuán)：方塘組團(tuán)（漁港）、梁垛河生態(tài)度假基地。通過優(yōu)化漁港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)和結(jié)合新農(nóng)村結(jié)社，分別將以上兩個(gè)組團(tuán)打造成商業(yè)與居住相結(jié)合的風(fēng)情港口，宜居宜游、低碳節(jié)能的度假組團(tuán)和新型居住社區(qū)。 預(yù)留空間，彈性發(fā)展弶港鎮(zhèn)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，其城鎮(zhèn)未來發(fā)展具有不確定性，通過預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展備用地，滿足弶港新市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的需求以及農(nóng)村城市化中土地利用的精明增長(zhǎng)需求。 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略弶港鎮(zhèn)打造綠色能源、綠色制造、綠色食品和綠色旅游四大產(chǎn)業(yè)體系，從而提升其在江蘇沿海地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。 綠色新能源產(chǎn)業(yè)弶港鎮(zhèn)