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職業(yè)病防治法第一部分-資料下載頁(yè)

2025-05-28 01:56本頁(yè)面
  

【正文】 08號(hào)文) ? 高毒物品目錄(衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 2022 142號(hào)) 職業(yè)病防治法配套規(guī)章框架 職業(yè)病防治法配套規(guī)章 規(guī)范用人單位 規(guī)范執(zhí)法行為 規(guī)范技術(shù)服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范 職業(yè)病危害分類(lèi) 危害項(xiàng)目申報(bào) 職業(yè)病危害因素 職業(yè)病目錄 作業(yè)場(chǎng)所管理 作業(yè)管理 …… 事故處理 監(jiān)督程序 處罰辦法 …… 健康監(jiān)護(hù) 職業(yè)病診斷鑒定 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 職業(yè)危害評(píng)價(jià) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè) …… 職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì) 接觸限值 診斷標(biāo)準(zhǔn) 檢驗(yàn)方法 放射衛(wèi)生防護(hù) 聽(tīng)力保護(hù)規(guī)范 …… 九、 重大職業(yè)病事件 引發(fā)的深思 盡管 《 職業(yè)病防治法 》 頒布已經(jīng)快十年了,已發(fā)布了相關(guān)的配套規(guī)章和文件,但是仍然出現(xiàn)了 開(kāi)胸驗(yàn)肺事件, 其原因主要是: 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,認(rèn)識(shí)上存在偏差 客觀地說(shuō),與瓦斯爆炸、礦井冒頂?shù)?“ 快速殺人 ”血腥事故的防治工作比起來(lái),一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)職業(yè)病防治工作的認(rèn)識(shí)、重視、關(guān)注和抓落實(shí)的程度顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)職業(yè)病防治工作漠不關(guān)心,從不過(guò)問(wèn),心中無(wú)數(shù)。各級(jí)政府未制訂職業(yè)病防治規(guī)劃,職業(yè)病防治工作處于 “ 說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要 ” 的狀態(tài),還沒(méi)有走上規(guī)范化、制度化的軌道。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為了招商引資,不惜以犧牲環(huán)境、犧牲百姓健康為代價(jià),對(duì)企業(yè)的立項(xiàng)、準(zhǔn)入和監(jiān)管未按 《 職業(yè)病防治法 》 的要求嚴(yán)格把關(guān),出現(xiàn)了 “ 先上車(chē)后補(bǔ)票 ” 的做法。 2、政府投入不足,職業(yè)病防治能力建設(shè)滯后 職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入沒(méi)有財(cái)政預(yù)算。據(jù)調(diào)查, 2022年用在職業(yè)病防治上的費(fèi)用,人均不足 。因投入不足,職業(yè)病防治的設(shè)施、裝備、技術(shù)都相對(duì)滯后,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法困難多、難度大。對(duì)職業(yè)病危害狀況、農(nóng)民工健康狀況等底子不清,心中無(wú)數(shù),法律難以真正貫徹落實(shí)。 3、職能部門(mén)職責(zé)交叉,監(jiān)管體制脫節(jié) 職業(yè)病防治監(jiān)管體制尚未理順,監(jiān)管職責(zé)尚未落實(shí),衛(wèi)生與安監(jiān)、安監(jiān)與煤炭局、衛(wèi)生與勞動(dòng)等等單位或部門(mén)之間都存在職能交叉、責(zé)任不明、溝通不暢、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。根據(jù) 《 職業(yè)病防治法 》和中央編辦 〔 2022〕 15號(hào)、衛(wèi)監(jiān)督發(fā) 〔 2022〕 31號(hào)等有關(guān)文件的規(guī)定,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作主要由衛(wèi)生部門(mén)與安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)。由于部門(mén)職責(zé)未落實(shí),缺乏協(xié)調(diào)配合,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管尚處于無(wú)為狀態(tài),職業(yè)病防治工作網(wǎng)絡(luò)也不健全。 4、用工單位有法不依,漠視職工健康權(quán)益 盡管職業(yè)病防治法明確了職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者是用人單位,但許多用人單位為了降低生產(chǎn)成本,利用其強(qiáng)勢(shì)地位想方設(shè)法逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。用人單位基本上沒(méi)有制訂本單位的職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄,社會(huì)責(zé)任感缺失,職工入廠后不組織職業(yè)健康體檢,不建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,盡可能不給職工參加工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),并以種種理由逃避或不配合執(zhí)法監(jiān)督檢查和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。一些用人單位對(duì)檢出有疑似職業(yè)病人不提供申請(qǐng)職業(yè)病診斷的相關(guān)資料,對(duì)已經(jīng)患上職業(yè)病的職工不是按照法律的要求及時(shí)診治并給予合理補(bǔ)償、違規(guī)辭退職工,將包袱轉(zhuǎn)嫁給職工自身和社會(huì)。 5、追求短期經(jīng)濟(jì)效益,存在“ 執(zhí)法不嚴(yán),法外施恩 ” 現(xiàn)象 對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,地方政府和有關(guān)職能部門(mén)照樣 “ 一路綠燈 ” ,片面理解成 “ 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 ” 。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī),對(duì)一些明顯違法的行為也打招呼,予以保護(hù)和說(shuō)情,導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法難以到位,在一定程度上縱容了某些企業(yè)的違法行為。 6、職工自身防護(hù)意識(shí)差,依法維權(quán)步履維艱 職工的職業(yè)病防護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。職工擔(dān)心體檢出職業(yè)病被辭退,竟然不愿去體檢;如某小煤礦的工人認(rèn)為 “ 煤氣不能吃,煤灰可以吃 ” ;大部分職工不知道《 職業(yè)病防治法 》 ,得了職業(yè)病既不敢也不知道怎樣尋求保護(hù),更不敢找企業(yè)交涉,被辭退也是自認(rèn) “ 倒霉 ” 。即使極少數(shù)職工有心拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益,但因其流動(dòng)性大、舉證困難,未簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同內(nèi)容不全面以及企業(yè)排擠打壓、職能部門(mén)冷漠、申訴鑒定程序復(fù)雜、有關(guān)費(fèi)用高昂、索賠機(jī)制不健全等方方面面的原因,也只能望而止步,或者半途而廢。同時(shí),由于法律不完善和用人單位自身所帶有的 “ 隱性歧視 ” ,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工存在嚴(yán)重的 “ 同工不同酬 ” 現(xiàn)象,難以享受到企業(yè)和社會(huì)已構(gòu)建起的 “ 五險(xiǎn)一金 ” 這道安全保障網(wǎng)。 職業(yè)病鑒定中心一家獨(dú)大,掌控了職業(yè)病檢驗(yàn)的所有權(quán)。 從張海超的事件得知,其他權(quán)威醫(yī)院的職業(yè)病鑒定報(bào)告并不被職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)所承認(rèn),絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。需要對(duì)職業(yè)病鑒定中心加強(qiáng)管理和監(jiān)督,對(duì)其負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制。 《 職業(yè)病防治法 》 還有一些 不完善的地方 如職業(yè)病鑒定報(bào)告需要用工企業(yè)出具用工環(huán)境不達(dá)標(biāo)的證明,這從常理來(lái)說(shuō),顯然是增大了員工維權(quán)的阻力。需進(jìn)一步完善 《 職業(yè)病防治法 》 。 職業(yè)病, 它像一個(gè)幽靈,從煤炭、化工等傳統(tǒng)工業(yè)向計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)蔓延;僅 2022年一年,它造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá) 8000億元 —— 幽靈般的職業(yè)?。何覀儾坏貌环赖臑?zāi)難 謝謝大家 ! 健康就是節(jié)約,健康就是和諧; 健康就是財(cái)富,健康就是發(fā)展 。
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