【正文】 口流動及特征 ? 第一，流動人口數(shù)量龐大 。 1907年，德國 6000萬人口，有流動人口 2900萬人，約占德國人口的 1/2。許多城市 3/5是外地遷移將來的人口。因為流動人口多，長久定居的人口少，大部分人都是依靠租賃房屋生活。產(chǎn)生了德國城市化過程中特有的一個群體 ：“租床人”。 ? 第二，在德國的人口流動中，以近距離流動為主 。約 70%是屬于近鄰流動或近距離遷移， 30%是遠(yuǎn)距離遷移。德國城市化的另一個特點是中小城市占有重要地位。 ? 第三，德國農(nóng)村人口單向流動少，雙向流動或者多向流動多 。根據(jù)典型調(diào)查， 1905年開姆尼茨城遷入人口 4600，其中 50%又遷往別的城市去了。 ? 第四，城市化是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程得到發(fā)展： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)： 1899年 31： 38： 31； 1913年 23： 45： 32。 就業(yè)結(jié)構(gòu)： 1858年 55： 25： 20； 1913年 35： 38： 27 ? （ 1）住房問題及其解決 ? 初期狀態(tài)：農(nóng)民大量進(jìn)入城市，為了解決居住問題，基本的做法是大量的建設(shè)簡易房屋，由于房屋簡陋，衛(wèi)生條件很差，加上缺乏城市規(guī)劃，建筑雜亂無章，形成了一系列的問題。 ? 到 19世紀(jì)下半葉，政府和企業(yè)開始關(guān)注并著手解決住房問題。在城市建設(shè)和管理上形成了“全面規(guī)劃、綜合治理”的基本指導(dǎo)思想。主要措施是： ? 第一，制訂統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理法規(guī)，將城市住宅建設(shè)納入城市的綜合規(guī)劃之中，并進(jìn)行法制化管理。 （ 1）住房問題及其解決 ? 具體做法： ? 首先由市長和建筑部門共同起草擬訂城市規(guī)劃和建筑方案； ? 其次，公布該方案，交由全體市民廣泛討論，修改； ? 然后由地方政府向警察局提出具體的規(guī)劃和建筑方案。 ? 方案的內(nèi)容全面而具體，包括改建和擴(kuò)建老城區(qū)，建設(shè)新的住宅，對城市街道的走向、寬度、住宅及其他建筑的高度、方向都作出了具體的規(guī)定。 ? 建筑企業(yè)只有建設(shè)符合規(guī)劃的住房才能夠進(jìn)入房屋市場銷售，否則，不符合規(guī)劃的建筑，以及未列入計劃的建筑，均視為無效。 ? 允許農(nóng)民進(jìn)入正式的、城市統(tǒng)一規(guī)劃的住房，是化農(nóng)民身份為市民身份的前提。 第二，半政府性機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè) ? 半政府性機(jī)構(gòu)和企業(yè)主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)實用房屋，提供給收入不高、難以在房地產(chǎn)市場上解決住宅的居民。 ? 建筑協(xié)會或者是建筑合作社成為住房的主要提供者和管理者。 ? 鼓勵企業(yè)為職工提供近距離的住宅，為外地移民解決住房問題。 ? 這兩者建設(shè)住宅一方面需要按照政府規(guī)劃進(jìn)行，同時可以得到政府組織的抵押貸款以及低稅優(yōu)惠。 ? 第三，政府建造廉租房屋，以出租和出售的形式解決部分低收入階層的住宅問題。 ? 德國的法律明文規(guī)定：政府可以享有一定份額的城市房地產(chǎn)所有權(quán)，建造具有很強(qiáng)福利性的公共住宅，制定公共住宅政策，參與一定的住宅市場活動，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。 （ 2）衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展 ? 初始狀況 ：由于城市中農(nóng)村人口的不斷增加，特別是“租床人”的出現(xiàn)，使得很多人居住于惡劣的環(huán)境中，很多疾病、傳染病時刻威脅著人們的健康和生命。在大城市中貧困人口的居住區(qū)，因為結(jié)核病導(dǎo)致死亡的比例是全國平均數(shù)的 2倍以上。 ? 措施： ? 第一，改善室內(nèi)的居住條件。 先是企業(yè)后來是德國政府鋪設(shè)自來水管道和排污水管道，安裝取暖設(shè)備，到 1870年已經(jīng)有大部分居民都解決了飲用水問題， 1910年左右，大部分居民區(qū)都實行了統(tǒng)一供暖，室內(nèi)都建有浴室 ，衛(wèi)生條件得到大大改善。到 1871年，全德國的大部分城市都實現(xiàn)了煤氣作為燃料，使城市的環(huán)境衛(wèi)生條件大大得到改善。 第二，大力發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，解決城市人口增多以后就醫(yī)難的問題，提高居民的健康素質(zhì)。 ? 首先是公布食品衛(wèi)生法，強(qiáng)調(diào)飲食衛(wèi)生； ? 其次發(fā)展基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的研究事業(yè)，使很多疑難疾病得以治療； ? 再次是發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，增加醫(yī)藥學(xué)校和護(hù)士學(xué)校，壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，從 18871909年每萬人擁有護(hù)士數(shù)量由 ，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)由 。 ? 城市政府規(guī)定，所有的城市居民都必須定期地接受各種預(yù)防針。 19世紀(jì)末，德國的社會醫(yī)療事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，全德國的居民健康素質(zhì)不斷提高。 （ 3）建立社會保障制度問題的解決 ? 德國社會保障制度的建立了以地區(qū)性保障為主和建立全國統(tǒng)一保障制度 兩個階段 ： ? 第一階段，地區(qū)性社會保障制度的建立。 1855年普魯士首先通過了“窮人權(quán)力法規(guī)”，以法律的形式規(guī)定照料窮人的義務(wù)。該法規(guī)規(guī)定：每個地區(qū)根據(jù)居民的人數(shù)，對貧困居民實行生活補(bǔ)貼。要求居民之間相互照顧，新的移民只有移民之日起，參加義務(wù)幫助窮人的活動，才能夠得到有財政補(bǔ)貼的住房。 ? 1870年，德國的大部分地區(qū)都實行了“窮人權(quán)力法規(guī)”。社會上各階層普遍參與了捐助窮人的行列，包括中產(chǎn)階級、一般職員、教師、醫(yī)生等等，經(jīng)常性地有人捐助食品、衣物甚至于于住所給窮人。社會上成立了專門的機(jī)構(gòu)“社會福利組織” ，代表窮人接受各階層的捐助，然后將物品送達(dá)窮人手中。 第二階段，德國統(tǒng)一以后，全國性的社會保障制度得以逐步建立。 ? 德國統(tǒng)一以后，對窮人的自愿捐助活動逐步發(fā)展成為全社會的、規(guī)范的、以立法的形式強(qiáng)制執(zhí)行的社會保障制度： ? 1883年德國國會通過了第一項保障制度的議案 《 疾病保險法 》 ，保險法規(guī)定，疾病保險費用雇主承擔(dān) 2/3，個人承擔(dān) 1/3； ? 1884年通過了 《 意外災(zāi)難保險 》 ； ? 1889年國會通過了 《 老年和殘廢保險法 》 ； ? 1894年科隆首先建立了全市性的失業(yè)保險制度，很快該項制度推及全國。 ? 第二次世界大戰(zhàn)以后，各項社會保障制度由城市項農(nóng)村普及，建立了全德國的社會保障體系。 ? 《 德國近代史 》 ：“勞工安寧是國家統(tǒng)一和國防所必需的”。 （ 4）教育問題 ? 為了提高工業(yè)化和城市化的質(zhì)量，德國十分重視大眾教育，包括基礎(chǔ)教育和成人教育。 ? 第一，在基礎(chǔ)教育方面：德國 1903年通過了 《 童工法 》 ，該法明文規(guī)定： 614歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育，才能夠進(jìn)入工廠就業(yè)。德國的義務(wù)教育由國家和地方政府雙方共同承擔(dān)。 ? 第二，成人教育，創(chuàng)辦各種職業(yè)學(xué)校，收費低廉，被證明貧困的求學(xué)者可以享受免費教育。 ? 重視新興領(lǐng)域的科學(xué)研究和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，每年在研究與開發(fā)上都給予很多的財政支持。在 1900年，德國最大的 6家化學(xué)公司，雇傭了各類科學(xué)家 650人，而同期英國化學(xué)工業(yè)的前 6大企業(yè)才雇傭不到40名科學(xué)家。 20世紀(jì)末英國、法國、德國主要指標(biāo)的比較 人口 （萬人） 面積 （萬平方公里） GDP （億美元） 人均GDP （美元 /人） 出口額 （億美元） 德國 8200 35 23195 28260 5117 法國 5900 55 15260 26050 2833 英國 5900 24 12202 207810 2590 謝謝！