【正文】 以突出老年服務機構(gòu)的社會福利設施功能，并影響項目的老年人入住率，降低項目長期穩(wěn)定提供服務能力，不利于本項目的長期穩(wěn)健發(fā)展。本項目選擇核定價格時，首先將根據(jù)收費項目和實際成本支出作為依據(jù)；二是參考外地的收費標準和本地收入的平均生活水平；三是要考慮服務對象的經(jīng)濟承受能力，慎重定價、合理收費、低費微利，體現(xiàn)老年福利事業(yè)的特點，真正把老年公寓辦成老年人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實感受到黨和政府的溫暖，共享社會發(fā)展成果，同時，本基地將由入苑老年人自愿選擇繳費標準，分為一般會員以及高級會員，并提供不同的養(yǎng)護服務。 項目管理運營模式合理支撐項目可行. 信息化運營 降低服務成本本項目建成后，將充分應用最先進的IT技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化智能養(yǎng)老院的高效管理。提高服務運營效率，實現(xiàn)老年人從入住到日常生活的全部服務過程的管理，設計合理的工作流程，達到護理人員時間安排的準確定位、高效分配以及物資的合理有效分配，降低護理成本和運營成本。（1）老年人個人信息的網(wǎng)絡化管理，保證了管理人員可以及時、準確地得到老年人的各種生命指標，提高了基地的服務質(zhì)量，實現(xiàn)無紙化和無膠片化辦公。（2）通過個人信息帶動護理信息的管理，并為相關(guān)科研服務，構(gòu)建基地的數(shù)字化神經(jīng)網(wǎng)絡。（3）系統(tǒng)可對核算單元和核算項目進行調(diào)整和自由組合，可針對基地不同的部門管理情況和經(jīng)濟核算方式隨時進行調(diào)整。（4）根據(jù)收費和床位數(shù)據(jù)統(tǒng)計的需要，隨時為管理的需要定義和輸出各種報表。（5）提供可由基地自己定義的各種護理方案、物資方案以及典型案例等，方便護理人員輕松處理典型老年人護理方案的定制和修改。（6）系統(tǒng)可自由組合的功能模塊，可根據(jù)基地的具體工作流程定制、重組和改造。（7）全面的苑長查詢系統(tǒng)，為苑長提供全面的基地運行經(jīng)濟信息和臨床信息數(shù)據(jù)，為苑長提供決策依據(jù)。（8）實現(xiàn)護理部、后勤部及其他部門的高效合理的工作流程，保證老年人相關(guān)費用的準確性，減少相關(guān)糾紛，為老年人提供更好的護理服務。. 實施績效管理 增強核心競爭力現(xiàn)代養(yǎng)老護理機構(gòu)的核心競爭力是人力資源的競爭力，人力資源的競爭力是通過提高人力資本的價值，來促進機構(gòu)社會效益和經(jīng)濟效益的提高。要想提高人力資本的價值，就必須有一套完善的、可行的、便于操作的人力資源激勵機制，而績效考核和薪酬系統(tǒng)建設則是建立有效的人力資源激勵機制的重要環(huán)節(jié)，因為這是其他環(huán)節(jié)如聘任、培訓、獎懲、職務任用與升降等正確實施的基礎(chǔ)與依據(jù)。本項目將以公平、公正、公開為原則，以提高職工績效為導向，以定性考核與定量考核相結(jié)合，多角度考核，通過評價職工的工作績效、態(tài)度、能力和素質(zhì)，幫助職工提升自身工作水平和綜合素質(zhì)水平，從而有效提升基地的整體績效和整體職工素質(zhì)。項目將由苑長設定部門目標，并設置績效與薪酬管理委員會，績效質(zhì)詢會統(tǒng)領(lǐng)本基地的績效考核工作，具體由人事部門開展實施。具體考核項、考核周期、考核主體如下：表22 績效與薪酬考核工作概述被考核人考核項考核周期指標設定人考核人部門負責人部門目標季度苑長績效質(zhì)詢會工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導管理協(xié)作季度苑長其它有協(xié)作關(guān)系部門管理人員、所轄人員能力年度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導能力年度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導各護理組長任務績效季度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導管理績效季度直接領(lǐng)導直接下屬能力年度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導一般職工任務績效季度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導能力年度直接領(lǐng)導直接領(lǐng)導. 嚴格財務管理 保障項目運營 在現(xiàn)代養(yǎng)老護理機構(gòu)財務工作中，財務管理作為機構(gòu)后勤保障的重要組成部分，發(fā)揮著重要的服務和保障職能。努力做好機構(gòu)財務管理工作，對于提高經(jīng)費利用率、增強機構(gòu)的效益具有十分重要的意義。項目建成后，將實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制，即機構(gòu)的財務活動在機構(gòu)負責人及總會計師領(lǐng)導下，由機構(gòu)財務部門集中管理。（1）堅持領(lǐng)導負責制堅持領(lǐng)導集中理財、議財、管財制度并將之作為組織的一項重要工作，列入議事日程，堅持領(lǐng)導分工負責制，明確各級領(lǐng)導的職責分工與審批權(quán)限，避免因各自為政而導致財權(quán)和財力分散，對大項經(jīng)費支出要逐級申請、列會研究，嚴格落實單位領(lǐng)導聯(lián)合審批負責制，同時實行組織定期議財制度，根據(jù)年度工作任務進展情況和經(jīng)費使用情況、定期分析財務工作形勢和理財方向，及時總結(jié)用財經(jīng)驗，針對性地查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時研究調(diào)控措施和解決辦法，防范各種資金風險。（2）實行財務集中管理 嚴格落實財務規(guī)定，充分發(fā)揮紀檢、審計、財務部門的職能監(jiān)督作用，采取經(jīng)常性、不定期的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，通過財務集中歸口、一個賬戶管理，做好對增收節(jié)支的推動作用。（3）強化審計監(jiān)督 有效落實財務把關(guān)監(jiān)控，加強財務人員職業(yè)道德教育，財務部門要認真執(zhí)行年度經(jīng)費預算，嚴格審核、報銷，按規(guī)履行財務監(jiān)控把關(guān)職能。同時，建立健全事業(yè)部門的內(nèi)部監(jiān)控，通過計劃審查、實物驗收、領(lǐng)導審批等環(huán)節(jié)管住經(jīng)辦人，通過領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、工程審計和專項經(jīng)費審計等，有效地發(fā)揮審計部門的監(jiān)控作用。（4）規(guī)范物資集中采購 實施物資集中采購，集中支付，提高經(jīng)費使用效益，主要著力實施以下三點：一是嚴格采購計劃。機構(gòu)設備采購小組和物資、工程采購小組根據(jù)各自擔負職責、任務，嚴格按采購細則匯總、申報采購計劃。二是規(guī)范采購行為。兩個采購小組按部門申報項目組織公開招標，進行多輪談判、貨比三家、集體決定、按規(guī)簽約。三是規(guī)范資金支付程序。財務部門根據(jù)院集中采購小組的采購計劃、采購合同按規(guī)定程序支付，既要有經(jīng)辦人辦理物資出入庫手續(xù)又需有采購小組指定人員簽字驗收，真正做到資金結(jié)算準確無誤。第四章 項目環(huán)境分析第一節(jié) 市場環(huán)境分析我國自1999年以來已經(jīng)進入老年型國家。21世紀開始銀發(fā)浪潮滾滾而來，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢兇猛。因此解決老年人的養(yǎng)老和居住問題是擺在我國和各個城市面前的一個緊迫的社會問題。目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主。主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨居，除此以外還有托老所、福利院、臨終關(guān)懷醫(yī)院以及老年公寓等。老年公寓（老年社區(qū)）是依據(jù)老年人的特點和需求設計、建造的專供老年人居住的住宅。它既體現(xiàn)老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會化服務的住宅。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。中國的北京、天津、大連等城市近幾年也相繼建成老年公寓。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。中國人口老齡化的發(fā)展我國已進入老年型國家，北京、上海、天津、廣州、沈陽、大連等大城市也快速進入老年型城市。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。老年人口系數(shù)是指一定時點上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀从橙丝诶匣某潭龋ā度丝谂c社會保障研究》陳朝先著，1998年版）。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準，60 歲以上老年人口占比達到10%，或是65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%，則意味著這個國家進入老齡化社會，我國在1999 年已達到這個標準；60 歲以上老年人口占比達到14%，為老齡社會，我國在2012 年也已經(jīng)達到這個標準，標志著我國已經(jīng)正式進入老齡社會。而2015 年后我國將進入人口老齡化迅速發(fā)展階段。根據(jù)預測，從2015—2035 年的20 年間內(nèi)，我國老年人口比例將增加一倍，達到20%，2050 年老年人口比例將增加到30%，社會進入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的人口發(fā)展預測，到2030 年，中國65 歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。隨著中國人口老齡化和城市老齡化的發(fā)展，我們要建造和發(fā)展適合不同老年人的不同要求的各種類型的住宅。其中老年公寓會成為越來越多老年人的首選，對老年公寓的需求會不斷增長。 2 、觀念的變化中國“養(yǎng)兒防老”、“三、四代同堂”的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型“核心家庭”、“三口之家”的比重在不斷上升。而且，目前“四二一”的供養(yǎng)關(guān)系不斷增加，使中間代所承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿意和子女同住，獨老戶的比重不斷上升。中國老人“養(yǎng)兒防老”的觀念正在發(fā)生變化。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。文化程度較高，中級以上職稱，月收入中等或以上，身體健康，生活能自理者，老年公寓為首選，有的認為“老年公寓是理想頤養(yǎng)天年之所”。因此隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。 社會上的“空巢家庭”逐漸增多特別是在高等學校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對老年夫婦家庭占的比重較大。目前北京市60歲以上180多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近30%，未來10年，“空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到90%。未來，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。 現(xiàn)在的中青年對未來老年人居住方式的選擇會有很大的變化據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的青年人（20～25歲）%，中年人（40～50歲）%希望將來與子女住在一起。當他們進入老年時，由于我國各種老年機構(gòu)已經(jīng)完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。 老年公寓的發(fā)展空間隨著老年公寓的發(fā)展，可以進一步導致為老人服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年公寓的發(fā)展，需要園林、綠化、基礎(chǔ)設施、醫(yī)療、郵電、通信、文化教育、裝飾裝修、家用電器，以及家庭服務等一系列產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以增加就業(yè)，引發(fā)商機。第二節(jié) 政策環(huán)境分析 行業(yè)政策（1）《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2011年9月23日，為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，中共中央國務院于提出了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。其中指出，從2011年到2015年，平均每年增加老年人860萬；%增加到16%。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。（2）《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》2012年5月12日，中共中央國務院印發(fā)了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。其中指出，要加快健全養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，在試點的基礎(chǔ)上全面實施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施應對人口老齡化的社會保障政策。實行有利于促進就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。立足當前，著眼長遠，繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、收費減免、貸款貼息、以獎代補、開辦補助、運營補貼、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會力量投資興辦各類老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等各類養(yǎng)老服務設施。鼓勵有條件的村居規(guī)劃建設老年人集中居住服務區(qū)。認真落實養(yǎng)老服務機構(gòu)稅收減免政策。對新建養(yǎng)老服務設施，要優(yōu)先安排用地，按規(guī)定給予減免市政公用設施配套費。對社會力量興辦、達到一定規(guī)模的養(yǎng)老服務機構(gòu)，省采取以獎代補形式給予補助，推動社會化機構(gòu)養(yǎng)老服務加快發(fā)展。2 、行業(yè)規(guī)劃《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》2011年12月16號，為積極應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，國務院下發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》。其中指出加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預計到2015年，約占總?cè)丝诘?6%；，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。同時，《規(guī)劃》也指出要加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養(yǎng)老服務消費市場的形成。據(jù)推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。其中，機構(gòu)養(yǎng)老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務功能。養(yǎng)老服務設施建設重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現(xiàn)以下功能：。設施應符合無障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等日常生活需求。具備開展康復、護理和應急處置工作