【正文】 人身被支配而改變，雙方從形式上的平等走向了實質(zhì)上的不平等?！　∮捎趧趧臃申P(guān)系的社會屬性，對涉訟勞動爭議案件，不僅要注意其法律效果，還應注重其社會效果，因此在審理中應遵循：首先優(yōu)先適用傾斜保護勞動者的裁判規(guī)范。國家勞動法、勞動行政法規(guī)、勞動地方性法規(guī)、勞動規(guī)章及規(guī)范性文件均是基于保護勞動者的宗旨制定的，在處理勞動爭議案件時應當優(yōu)先適用上述規(guī)定。其次，當缺乏上述規(guī)定時，則可適用民事法規(guī)，如民法通則和合同法的相關(guān)規(guī)定。再次，在審理中還可適用集體合同的約定，集體合同是工會或職工代表人單位簽訂的勞動合同，單個的勞動者與用人單位簽訂的勞動合同約定的權(quán)益低于集體合同的約定時，則應按集體合同確定勞動者權(quán)益?！　∥濉⒃趯嵺`中存在的缺陷?！　?994年7月通過的《勞動法》，是我國頒布的第一部規(guī)范勞動關(guān)系的基本法律，對規(guī)范勞動關(guān)系、約束勞動關(guān)系雙方當事人的行為、保護勞動者的合法權(quán)益和促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的意義，但隨著社會的不斷發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的勞動關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，勞動法中的許多規(guī)范性規(guī)定已很難適應當前的需要。具體表現(xiàn)為：　　我國勞動法存在不少缺漏，操作性不強。勞動法共有13章107條，許多方面只是一些原則性、綱領性的規(guī)定，難以實施和操作。例如，對于促進就業(yè)和工資的調(diào)控、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓以及社會保險等等都只是提出了一些原則，而缺乏相應的具體實施規(guī)范。又如，缺少對企業(yè)規(guī)章制度與勞動法關(guān)系的規(guī)范，使企業(yè)自己制定的規(guī)章制度產(chǎn)生了不少問題。還有勞動法第25條關(guān)于用人者(單位)解除勞動合同時既無需提前通知勞動者，也不用支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定中，有兩項用了“嚴重違反”、“嚴重失職”，但何為“嚴重”沒做規(guī)定，對勞動者的不利不言自明。再如勞動法規(guī)定了就業(yè)平等的原則，但相關(guān)的法律責任、救濟方式、勞動者的補救等都找不到法律依據(jù)，勞動者權(quán)益的保護狀況當然就不可能令人滿意?！　」J定不利于保護勞動者。世界各國對工傷認定都實行無過錯責任原則，而我國勞動法對此卻沒有規(guī)定，工傷認定主要憑據(jù)是1996年勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工作保險試行辦法》，早已與社會發(fā)展不相適應。它規(guī)定將十種負傷、致死或死亡的情形認定為工傷，同時也規(guī)定了六種情形不屬于工傷范圍，其中的“蓄意違章”就在實踐中多次引起認定的麻煩，成了用人者(單位)逃避責任的一大理由。　　勞動爭議仲裁體制不完善。勞動法對勞動爭議仲裁委員會的性質(zhì)和法律地位、設立和運作的規(guī)定都存在著缺陷。勞動法規(guī)定，勞動仲裁委員會由企業(yè)代表、工會代表、勞動局代表組成，本來是很具代表性，但事實上很多地方的仲裁委員會實際上就是勞動部門“獨裁”。勞動法對勞動爭議仲裁申訴期的中止、中斷和延長缺乏明確的規(guī)定，不利于保障處于弱者地位的勞動者的合法權(quán)益。勞動法規(guī)定提請仲裁期限為六十日，而勞動者由于不諳法律或者對企業(yè)仍存幻想，再加上有些勞動仲裁機構(gòu)因與當?shù)仄髽I(yè)的密切關(guān)系，對勞動者尤其是外來打工者的仲裁申請壓而不理或久拖不決，六十天的期限稍縱即逝。由此，由于仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序，勞動者就無法行使起訴權(quán)，而法律也沒有規(guī)定在這種情況下，當事人如何采取救濟措施。這就造成本是為保護職工的合法權(quán)益、發(fā)展良好的勞動關(guān)系而設置的勞動仲裁，卻成了某些用人者(單位)逃避法律責任的武器。對仲裁裁決不服，當事人還可以起訴，這也造成勞動仲裁法律效力比較差，加大了當事人權(quán)利救濟的成本?！　趧臃ㄕ{(diào)整范圍過于狹窄。各行各業(yè)的人士都是勞動者，但勞動法只調(diào)整企業(yè)中勞動關(guān)系雙方當事人的爭議，這就使得事業(yè)單位中具有干部身份的勞動者及公務員產(chǎn)生了勞動爭議無法可依的后果。另外，勞動法只受理開除、除名、辭退這三種因涉及解除勞動合同的爭議，而八十年代國務院出臺的職工獎懲條例中還包含警告、記過、留用察看等幾種行政處分，勞動者如果對這幾種處分不服，或?qū)β毞Q評定不服，就無以駁斥、無處伸冤。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系雙方當事人的沖突將越來越多，勞動法如此狹窄的調(diào)整范圍實在是無法調(diào)整，對規(guī)范勞動關(guān)系起著阻礙作用?！　趧臃ㄅ涮追ㄒ?guī)不健全。目前我國雖然制定了調(diào)整勞動關(guān)系的勞動法，但與之配套的法律法規(guī)卻幾乎空缺，許多涉及到勞動關(guān)系運行的重要領域尚無相應的法律予以規(guī)范。如勞動法規(guī)定的諸多權(quán)利需要通過社會保障法來具體實現(xiàn)，但迄今還沒有社會保障法和完善的社會保障體系，勞動法規(guī)關(guān)于勞動者勞動、生活保障的規(guī)定顯得蒼白無力。早在1994年勞動法頒布之際，勞動部就提出了擬相繼頒布安全衛(wèi)生法、社會保險法、職業(yè)技能開發(fā)法、促進就業(yè)法、勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等十部配套法律的計劃，但迄今為止上述法律一部也未出臺?！　∫?guī)章與政策互相沖突。由于勞動法律不配套，為了適應調(diào)整勞動關(guān)系的需要，各級勞動部門不得不頒布大量的規(guī)章、政策，以彌補勞動法的不足。如《工資協(xié)商試行辦法》、《勞動力市場管理規(guī)定》、《失業(yè)保險條例》、《職工基本醫(yī)療保險制度》等，但這些規(guī)章制度龐雜無章，沒有一個統(tǒng)一的標準和運行機制，有種各唱各個調(diào)的味道，很不嚴肅，且效力不夠，某些規(guī)章還存在與勞動法沖突或互相矛盾之處，因此造成了執(zhí)行、司法審判中的一些混亂?！　×?、對如何完善我國勞動法律的幾點建議?！　∥覈膭趧臃ㄒ呀?jīng)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，無法與國際接軌，完善與修訂勞動法已成為廣大勞動者的熱切希望。那么，勞動法如何完善?要完善和健全勞動法，筆者認為有三方面的工作要做：　　一是完善現(xiàn)有勞動法律法規(guī)的問題。最基本的，應增加能夠保護勞動者權(quán)益的強制性規(guī)定，增加法律制裁和查處勞動違法行為的措施。筆者建議，要完善勞動合同制度，增加有關(guān)事實勞動關(guān)系的規(guī)范，明確與勞動者簽訂勞動合同是用人者(單位)的義務，完善簽訂勞動合同的程序，對違約賠償作出必要限制和規(guī)范，增加用人者(單位)違法解除勞動合同行為的法律責任。要增加規(guī)定對用人者(單位)故意拖延不與勞動者訂立勞動合同、違法解除勞動合同、拖欠克扣工資、拖欠社會保險費等違法行為，實施行政處罰，情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)責任人的刑事責任。要完善向用人者(單位)收取就業(yè)保證金的制度。要明確勞動部門的責任，并賦予其強制執(zhí)行權(quán)。同時，勞動行政部門應對歷年來制定的有關(guān)規(guī)定進行全面清理，分類編纂，并盡快出臺配套的法律和法規(guī)，形成完善的勞動法律體系，切實提高勞動者的就業(yè)競爭力、彌補大部分勞動者的劣勢地位，消除勞動者的后顧之憂?！　《歉母飫趧訝幾h處理體制或制定獨立的勞動爭議處理法問題。勞動爭議仲裁機構(gòu)應完全脫離行政機關(guān)，建立類似于仲裁機構(gòu)的勞動仲裁機構(gòu)。用類似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動爭議仲裁機構(gòu)的行為，以保證勞動爭議仲裁機構(gòu)的獨立性、公正性、權(quán)威性，或者將勞動爭議列為仲裁法所規(guī)定的仲裁范圍。當事人可以申請仲裁，也可以直接起訴。獨立的勞動爭議仲裁機構(gòu)作出的裁決立即生效。允許當事人在勞動爭議仲裁機構(gòu)不履行仲裁職責時享有起訴權(quán)等?！　∪窃O立勞動法庭或勞動法院的問題。傳統(tǒng)上，勞動法屬民法范疇，而從實際情況看，勞動者在勞動關(guān)系中一般處于聽命服從狀態(tài)，在勞動爭議中又往往處于被動抗辯狀態(tài)，其弱勢特點尤為明顯。由此可見，勞動關(guān)系是一種兼有民事和行政管理特點的特殊法律關(guān)系，應受獨立的勞動法規(guī)范調(diào)整，同時受政府、用人者(單位)和勞動者三方協(xié)調(diào)機制所制約。處理勞動爭議應設立獨立體現(xiàn)國家、勞方和雇主三方原則的審理程序和方式?！　⒖嘉墨I：　　1.《審理勞動爭議案件相關(guān)規(guī)定之我見》，傅明生，20040305中國法院網(wǎng)?！　?.《民事訴訟法學》，譚兵，法律出版社，1997年版?！　?.《民法學》，彭萬林，中國政法大學出版社，1998年版?！　?.《中外法學名著指要》，郭成偉，中國法制出版社，2000年版。11 / 11