【正文】 在必行。 　　2 影響加工貿(mào)易轉型升級的制約因素 　　 產(chǎn)業(yè)技術水平落后 　　目前我國加工貿(mào)易企業(yè)技術水平普遍不高,近1/4的企業(yè)技術水平屬于國內一般水平。在企業(yè)類型上,內資加工貿(mào)易企業(yè)的技術水平落后于外資企業(yè),國有企業(yè)是我國內資企業(yè)中技術整體實力最強的群體,國有企業(yè)的技術實力沒有顯現(xiàn),是加工貿(mào)易發(fā)展中的一大不足。 　　與國外同行業(yè)企業(yè)相比,我國加工貿(mào)易企業(yè)的競爭優(yōu)勢依次排列為:滿足客戶需要提供生產(chǎn)和服務能力強,勞動力成本低,質量一流,技術先進。其中,勞動力成本優(yōu)勢位于第二位,表明勞動力價格低廉仍是我國加工貿(mào)易的強項。技術要素在四項選擇中居末位,并且比重遠遠低于其他三項選擇。這表明我國加工貿(mào)易出口總體來看并不具備技術優(yōu)勢,勞動力優(yōu)勢仍是競爭取勝的決定因素。 　　這些現(xiàn)象表明:我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術水平仍然很落后。在加工貿(mào)易中,通常情況下跨國公司技術水平等同于或略高于東道國國內先進技術水平,從而使我國加工貿(mào)易的中間產(chǎn)品供應能力增長緩慢。并且跨國公司將我國的加工貿(mào)易置于技術含量較低的鏈條,從技術上阻礙了加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,妨礙了我國加工貿(mào)易的轉型升級。 　　 國內產(chǎn)品缺乏競爭力 　　首先,我國國內產(chǎn)品質量參差不齊,技術含量低。有許多國內企業(yè)目前仍然存在著管理水平、生產(chǎn)技術落后的狀況,大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構、缺乏創(chuàng)新能力,從而導致產(chǎn)品質量的不穩(wěn)定,無法達到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。其次,我國并沒有一套完善的信息引導機制,很多企業(yè)并不了解國際標準,所生產(chǎn)的產(chǎn)品與進口品在質量上、技術含量以及價格上仍存在差異,不能完全替代。再次,我國大多數(shù)企業(yè)的國際市場營銷渠道不暢,使我國許多產(chǎn)品的國際知名度很低。而我國加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)大多在海外進行,外資加工貿(mào)易企業(yè)更傾向采用國外生產(chǎn)的原材料和零部件。同時,許多國內產(chǎn)品存在著價格偏高、交貨延誤、運輸缺乏保障等缺陷,因而削弱了其競爭能力。 　　 勞動力素質低且數(shù)目龐大 　　勞動力優(yōu)勢是我國在國際競爭中最大的比較優(yōu)勢,勞動密集型的加工貿(mào)易在我國仍然將有較長的生命周期。但是根據(jù)加工貿(mào)易“微笑曲線”原理,那些人力資本(體現(xiàn)為知識技能的豐富而非人員數(shù)量的多少)比較豐裕的國家可以在產(chǎn)業(yè)鏈中做增值率的高端部分,由于我國職業(yè)教育和高等教育的普及率并不高,人力資本供給不足,能夠大量供給的主要是未接受過良好教育的簡單熟練勞動力(人力資源),因此我國的加工貿(mào)易只能做產(chǎn)業(yè)鏈中增長率較低的低端部分,缺乏處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈高端和中端領域里的比較優(yōu)勢和競爭力。即使在低端部分的中間加工制造環(huán)節(jié),%,%。 　　 “微笑曲線”理論是我國臺灣省著名的電腦專家、宏基集團的創(chuàng)始人施振榮先生根據(jù)他從事電腦信息技術行業(yè)的多年經(jīng)驗,在波特模型的基礎上率先提出的,如圖1所示。其基本含義是:某一產(chǎn)業(yè)的微笑曲線由上、中、下游部分不同附加值而產(chǎn)生,在中游的生產(chǎn)制造部分,其附加價值最低、利潤空間也最小,在上游的研究開發(fā)與設計或下游的營銷與售后服務,則附加值較高,利潤空間也較大。 　　 相關政策不健全 　　首先,我國的貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策存在一定程度的背離:我國的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵“進口替代”,促進資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而貿(mào)易政策則提倡“出口導向”,刺激技術密集型加工出口的增長。而我國加工貿(mào)易中,資本、技術密集度較高的大型跨國公司投資的加工貿(mào)易企業(yè),一方面,享受著貿(mào)易保護和產(chǎn)業(yè)傾斜政策,另一方面,卻由于我國處于加工貿(mào)易低技術環(huán)節(jié),技術的外溢效應不明顯,對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強,導致技術密集型產(chǎn)品的出口能力不高,“進口替代”在低水平上不斷重復。其次,我國知識產(chǎn)權保護法規(guī)體系不健全以及知識產(chǎn)權保護力度方面存在著缺陷對加工貿(mào)易的發(fā)展存在很大的制約。此外,對境外投資較為嚴格的外匯管理既造成了企業(yè)開展境外加工貿(mào)易缺乏充足的外匯資金,又降低了境外加工貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。 　　以上這些因素制約著我國加工貿(mào)易的順利轉型升級,要掃清這些障礙,就必須對癥下藥找出轉型升級的有效途徑。 　　3 促進我國加工貿(mào)易轉型升級的途徑 　　 提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈中的地位 　　隨著全球化的發(fā)展,產(chǎn)品的價值環(huán)節(jié)在全球范圍內開展,總體而言,發(fā)達國家占據(jù)了研發(fā)、技術與資本密集的零部件生產(chǎn)以及品牌、分銷等高附加價值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),而發(fā)展中國家主要從事成品組裝、簡單的零部件加工等低附加價值的產(chǎn)業(yè)活動。改革開放以后,我國多數(shù)行業(yè)的技術密集度有所提高,紡織、服裝和家電等消費品行業(yè)在國際市場中占有了一席之地。但總體來看,中國產(chǎn)業(yè)的技術水平仍與發(fā)達國家存在著較大的懸殊,我國在全球價值鏈上的地位仍然處于低端產(chǎn)業(yè)層次。要使我國的加工貿(mào)易從全球價值鏈上不斷升級。就要從“簡單的組裝—復雜的組裝—零部件制造—零部件研發(fā)—最終產(chǎn)品研發(fā)—自有品牌產(chǎn)品的研發(fā)、設計和生產(chǎn)”等逐步做起。 　　 調整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構,促進加工貿(mào)易向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　首先,我國在加工貿(mào)易領域突出的問題是缺乏核心技術的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力,在國際高新技術產(chǎn)業(yè)中沒有形成水平分工的格局。對此,我國需設立具有標志性的國家級研究開發(fā)中心,制定高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。同時強化產(chǎn)業(yè)政策對加工貿(mào)易的引導,實行加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評估制度,向高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)升級,重點發(fā)展電子信息技術、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術產(chǎn)業(yè),著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國,以促進加工貿(mào)易的技術進步和產(chǎn)業(yè)結構升級。 其次,為加工貿(mào)易科研開發(fā)成果商業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造基礎,是提高我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構升級換代能力和高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié)。 　　 延長加工貿(mào)易在國內的產(chǎn)業(yè)鏈條 　　 向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展,提高技術開發(fā)和產(chǎn)品設計能力 　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,勞動力成本優(yōu)勢逐漸弱化,而資金、技術等優(yōu)勢將不斷加強。因此,我國應向具有研發(fā)、設計功能以及營銷等高附加值環(huán)節(jié)邁進。要加強本地的知識產(chǎn)權保護,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在我國設立研發(fā)、設計中心,加強與本地大學和科技中心合作,提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快對國外先進生產(chǎn)的技術消化吸收和二次自主創(chuàng)新,提升企業(yè)從事OEM(委托制造)配套能力,努力向ODM(委托設計制造)和OBM(自主品牌加工制造)發(fā)展,逐步形成自主知識產(chǎn)權的核心技術和具有廣泛知名度的自有品牌。 　　 向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸,積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務 　　在加工貿(mào)易轉型升級的過程中,我國加工企業(yè)不僅要提升加工制造、裝配、檢測、包裝等非核心價值環(huán)節(jié)的能力,還需具備應用性研發(fā)、工藝、外觀設計、物流、供應鏈管理以及附加服務等更加系統(tǒng)化的功能。加工貿(mào)易價值鏈向下游產(chǎn)業(yè)延伸是今后我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要方向,這有利于提高加工貿(mào)易的附加價值,也有利于提高我國加工貿(mào)易出口競爭力。 　　 鼓勵本土企業(yè)積極開展加工貿(mào)易,調整加工貿(mào)易的主體結構 　　據(jù)前所述,目前我國加工貿(mào)易中國有企業(yè)及民營企業(yè)所占比重小,且處于國際分工與產(chǎn)品價值鏈的低端,我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構的調整、升級的主動權被外資企業(yè)所掌握,其發(fā)展規(guī)劃受到外資企業(yè)戰(zhàn)略目標的影響。要改變這種狀況,就必須加強國有企業(yè)及民營企業(yè)在加工貿(mào)易中的主導權。為此,要加大國有企業(yè)體制改革的力度,提高其適應市場的能力,鼓勵民營企業(yè)積極參與加工貿(mào)易。要賦予內資企業(yè)平等的競爭機會,營造有利于內資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,為內資企業(yè)提供有關技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢、人員培訓等方面的支持與服務。逐步取消對外資企業(yè)的“超國民待遇”,特別是糾正一些地方政府長期以來奉行的“外資優(yōu)于內資”的觀念,避免“內資給外資讓道”的現(xiàn)象。鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權型民營企業(yè)進入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈,提高同國外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力,促進我國內資企業(yè)生產(chǎn)能力和自主開發(fā)能力的提高。 　　 發(fā)揮政府部門管理效能,著力引導加工貿(mào)易轉型升級,制定長期發(fā)展戰(zhàn)略 　　加工貿(mào)易管理涉及到貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的綜合平衡,涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及利用外資、增加就業(yè)等。要做好促進加工貿(mào)易轉型升級及其監(jiān)管工作,有賴于國務院各部門的協(xié)調配合,有賴于商會、行業(yè)協(xié)會、報關行、會計師事務所等社會中介機構的積極參與。必須積極、有效、充分、合理地發(fā)揮綜合協(xié)調的整體效能,實現(xiàn)制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新,形成促進與監(jiān)管的整體合力,使加工貿(mào)易與國內工業(yè)體系融為一體,著力引導加工貿(mào)易轉型升級,真正把我國發(fā)展成為具有較強競爭力的世界制造業(yè)基地。 加工貿(mào)易轉型升級挑戰(zhàn)分析論文摘要:加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分和利用外資的重要方式,是推動我國對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要動力。加工貿(mào)易的發(fā)展促進了我國產(chǎn)業(yè)結構的調整,極大地促進了我國制造業(yè)的發(fā)展,對擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會做出了顯著的貢獻。本文對我國加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)進行分析,并提出相應的對策。關鍵詞:加工貿(mào)易。轉型升級。對策　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出:“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國,引導加工貿(mào)易轉型升級?！边@為我國加工貿(mào)易的發(fā)展指明了方向。為此,要采取積極措施,在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時,促進加工貿(mào)易轉型升級。一、我國加工貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)(一)WTO規(guī)則對加工貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)。由于關稅的減讓,原來銷往國外市場的加工貿(mào)易產(chǎn)品可能轉而在本地銷售,從而影響國產(chǎn)商品的市場占有率。一些加工貿(mào)易貨物通過內銷途徑可能逃避配額許可證管理,既影響了企業(yè)加工貿(mào)易的正常運行,也為海關對加工貿(mào)易進行后續(xù)管理造成困難。按照WTO國民待遇原則,任何成員不能以直接或間接方法對產(chǎn)品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國內數(shù)量限制,或強制規(guī)定優(yōu)先使用國內產(chǎn)品。從這個角度而言,我們不能用政策上的限制來促使加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件。隨著關稅的降低,政策優(yōu)惠的吸引力下降。(二)加工貿(mào)易監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)。一是加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足:加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務的發(fā)展。缺乏健全、有效的產(chǎn)業(yè)政策導向和稅收保障機制。相關政策不協(xié)調。在貿(mào)易政策和稅收等政策方面,加工貿(mào)易和一般貿(mào)易之間存在較大的政策落差。二是不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私現(xiàn)象十分突出,給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的影響。由于加工貿(mào)易的管理模式與監(jiān)管手段仍有實際困難,使加工貿(mào)易成為不法分子走私的渠道之一,嚴重影響了正常的經(jīng)營秩序。三是沒有形成有力的協(xié)調配合機制:各部門多頭共管,各地區(qū)監(jiān)管條件不平衡。技術標準不規(guī)范。管理脫節(jié)。保證金臺帳制度需要進一步落實。監(jiān)管任務重。加工貿(mào)易超常比例增長與海關監(jiān)管人力嚴重不足的矛盾日益尖銳,過重的監(jiān)管任務使海關事實上難以有效監(jiān)管。(三)加工貿(mào)易擠壓正常貿(mào)易,使出口稅源萎縮。我國對加工貿(mào)易進出口貨物實行保稅監(jiān)管制度,即在貨物進口時,海關保留征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅的權利,但實際并不征收,或按比例(85:15195:5)征收,待原材料加工成成品后出口時核銷結案。加上我國對加工貿(mào)易生產(chǎn)所需的機器設備和生產(chǎn)工具免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策,導致占進口貿(mào)易總額近50%的加工貿(mào)易進口料件及機器設備基本上都不征稅或征收很少的稅。另外,三資企業(yè)投資進口的機器設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。%,1998年國家調整進口機電設備稅收政策后,應稅貨物比重進一步下降到19%,%。進口貨物中應稅貨物比例大幅度減少,稅源萎縮。(四)加工貿(mào)易對國內產(chǎn)業(yè)的帶動作用并未充分發(fā)揮。相對于一般貿(mào)易而言,加工貿(mào)易增值率不高,對國民經(jīng)濟的貢獻弱,拉動作用相對較小。同時,還在一定程度上加劇了國內加工業(yè)過度膨脹。據(jù)有關部門對80種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力的調查分析,利用率在60%以下的有28種,占35%。我國絕大部分加工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,技術水平低,缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力,承接的加工貿(mào)易相當部分屬于低水平的勞動密集型產(chǎn)品。在加工生產(chǎn)能力嚴重過剩的同時,真正高、精、尖的加工能力卻嚴重不足。而且加工能力一旦形成,機器設備成為沉淀資本,要維持其生產(chǎn)就必須有足夠的原材料供應。龐大的加工生產(chǎn)能力與我國相對落后的原材料工業(yè)和種植業(yè)之間的矛盾更加突出,造成加工工業(yè)與原材料工業(yè)、種植業(yè)之間比例失衡。(五)加工貿(mào)易順差、原產(chǎn)地規(guī)則與嚴重貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)。20世紀80年代以后,一些新興的工業(yè)化國家和地區(qū)將勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉移到我國,隨之而來的是將這些國家和地區(qū)對歐美發(fā)達國家的貿(mào)易順差也同時轉嫁給我國,從而加劇了歐美國家與我國之間的貿(mào)易摩擦和糾紛。目前,我國對美國和歐洲存在較大的貿(mào)易順差,主要原因是由于加工貿(mào)易順差較大而引起的。由于加工貿(mào)易加工程度深淺不一,增值幅度相差甚遠,原產(chǎn)地認定分歧較大等方面問題造成我國表面存在較大順差,但實際增值并不高。加工貿(mào)易是國際分工和國際化生產(chǎn)所導致的經(jīng)濟合作形式,在這個生產(chǎn)、流通的過程中,我國只是從事其中部分加工環(huán)節(jié),貿(mào)易順差并不代表中國在貿(mào)易過程中獲取了相應的貿(mào)易利益,可是卻被他國利用,成為向我國施加貿(mào)易壓力,甚至是討價還價的砝碼。(六)加工貿(mào)易企業(yè)分類的標準和保證金管理面臨挑戰(zhàn)。一是加工貿(mào)易企業(yè)的分類標準過于嚴格,對技術性犯規(guī)懲罰過重。適用A類管理的加工貿(mào)易企業(yè)可不實行銀行保證金臺賬制度,但由于其標準過于嚴格,滿足其條件的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量很少。一些加工貿(mào)易出口大戶由于貨運量大、料件和產(chǎn)品種類繁多,報關次數(shù)頻密,技術違規(guī)概率大大增加,因此被劃入C類管理,造成數(shù)十億巨額資金長期壓在銀行不能周轉。二是關于繳納保證金問題。按照規(guī)定,適用C類管理的加工貿(mào)易企業(yè)向海關辦理合同登記備案時,海關對其備案進口料件收取應征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值的保證金。這就使企業(yè)相當一部分流動資金固定地用在保證金上,增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,產(chǎn)品在國際市場上的競爭力削弱,從而影響外貿(mào)出口。(七)促進加工貿(mào)易深加工結轉與加強監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)。一是“先辦轉廠手續(xù)后出貨”給外商帶來不便。由于加工貿(mào)易生產(chǎn)合同的按期交貨規(guī)定或市場的急需,一些企業(yè)來不及辦理轉廠手續(xù)。外商對此反響較大。二是利用深加工結轉走私現(xiàn)象不容忽視。本論文由整理提供在深加工結轉過程中,進口料件“轉飛”的情況比較嚴重,值得重視。三是深加工結轉往往跨越關區(qū),給海關的工作增加了難度。由于各關區(qū)的條件不一樣,有的關區(qū)無力對加工轉廠的業(yè)務實施