【正文】 三是深加工結(jié)轉(zhuǎn)往往跨越關(guān)區(qū),給海關(guān)的工作增加了難度。二是利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)走私現(xiàn)象不容忽視。由于加工貿(mào)易生產(chǎn)合同的按期交貨規(guī)定或市場的急需,一些企業(yè)來不及辦理轉(zhuǎn)廠手續(xù)。(七)促進加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)與加強監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)。按照規(guī)定,適用C類管理的加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)辦理合同登記備案時,海關(guān)對其備案進口料件收取應(yīng)征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值的保證金。一些加工貿(mào)易出口大戶由于貨運量大、料件和產(chǎn)品種類繁多,報關(guān)次數(shù)頻密,技術(shù)違規(guī)概率大大增加,因此被劃入C類管理,造成數(shù)十億巨額資金長期壓在銀行不能周轉(zhuǎn)。一是加工貿(mào)易企業(yè)的分類標準過于嚴格,對技術(shù)性犯規(guī)懲罰過重。加工貿(mào)易是國際分工和國際化生產(chǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟合作形式,在這個生產(chǎn)、流通的過程中,我國只是從事其中部分加工環(huán)節(jié),貿(mào)易順差并不代表中國在貿(mào)易過程中獲取了相應(yīng)的貿(mào)易利益,可是卻被他國利用,成為向我國施加貿(mào)易壓力,甚至是討價還價的砝碼。目前,我國對美國和歐洲存在較大的貿(mào)易順差,主要原因是由于加工貿(mào)易順差較大而引起的。(五)加工貿(mào)易順差、原產(chǎn)地規(guī)則與嚴重貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)。而且加工能力一旦形成,機器設(shè)備成為沉淀資本,要維持其生產(chǎn)就必須有足夠的原材料供應(yīng)。我國絕大部分加工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力,承接的加工貿(mào)易相當部分屬于低水平的勞動密集型產(chǎn)品。同時,還在一定程度上加劇了國內(nèi)加工業(yè)過度膨脹。(四)加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并未充分發(fā)揮。%,1998年國家調(diào)整進口機電設(shè)備稅收政策后,應(yīng)稅貨物比重進一步下降到19%,%。加上我國對加工貿(mào)易生產(chǎn)所需的機器設(shè)備和生產(chǎn)工具免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策,導(dǎo)致占進口貿(mào)易總額近50%的加工貿(mào)易進口料件及機器設(shè)備基本上都不征稅或征收很少的稅。(三)加工貿(mào)易擠壓正常貿(mào)易,使出口稅源萎縮。監(jiān)管任務(wù)重。管理脫節(jié)。三是沒有形成有力的協(xié)調(diào)配合機制:各部門多頭共管,各地區(qū)監(jiān)管條件不平衡。二是不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私現(xiàn)象十分突出,給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的影響。相關(guān)政策不協(xié)調(diào)。一是加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足:加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著關(guān)稅的降低,政策優(yōu)惠的吸引力下降。按照WTO國民待遇原則,任何成員不能以直接或間接方法對產(chǎn)品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量限制,或強制規(guī)定優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品。由于關(guān)稅的減讓,原來銷往國外市場的加工貿(mào)易產(chǎn)品可能轉(zhuǎn)而在本地銷售,從而影響國產(chǎn)商品的市場占有率。為此,要采取積極措施,在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時,促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。對策　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出:“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易。加工貿(mào)易的發(fā)展促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,極大地促進了我國制造業(yè)的發(fā)展,對擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會做出了顯著的貢獻。必須積極、有效、充分、合理地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的整體效能,實現(xiàn)制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新,形成促進與監(jiān)管的整體合力,使加工貿(mào)易與國內(nèi)工業(yè)體系融為一體,著力引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,真正把我國發(fā)展成為具有較強競爭力的世界制造業(yè)基地。 　　 發(fā)揮政府部門管理效能,著力引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,制定長期發(fā)展戰(zhàn)略 　　加工貿(mào)易管理涉及到貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的綜合平衡,涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及利用外資、增加就業(yè)等。逐步取消對外資企業(yè)的“超國民待遇”,特別是糾正一些地方政府長期以來奉行的“外資優(yōu)于內(nèi)資”的觀念,避免“內(nèi)資給外資讓道”的現(xiàn)象。為此,要加大國有企業(yè)體制改革的力度,提高其適應(yīng)市場的能力,鼓勵民營企業(yè)積極參與加工貿(mào)易。 　　 鼓勵本土企業(yè)積極開展加工貿(mào)易,調(diào)整加工貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu) 　　據(jù)前所述,目前我國加工貿(mào)易中國有企業(yè)及民營企業(yè)所占比重小,且處于國際分工與產(chǎn)品價值鏈的低端,我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級的主動權(quán)被外資企業(yè)所掌握,其發(fā)展規(guī)劃受到外資企業(yè)戰(zhàn)略目標的影響。 　　 向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸,積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務(wù) 　　在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的過程中,我國加工企業(yè)不僅要提升加工制造、裝配、檢測、包裝等非核心價值環(huán)節(jié)的能力,還需具備應(yīng)用性研發(fā)、工藝、外觀設(shè)計、物流、供應(yīng)鏈管理以及附加服務(wù)等更加系統(tǒng)化的功能。要加強本地的知識產(chǎn)權(quán)保護,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)、設(shè)計中心,加強與本地大學和科技中心合作,提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。 　　 延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條 　　 向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展,提高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計能力 　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,勞動力成本優(yōu)勢逐漸弱化,而資金、技術(shù)等優(yōu)勢將不斷加強。同時強化產(chǎn)業(yè)政策對加工貿(mào)易的引導(dǎo),實行加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評估制度,向高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)升級,重點發(fā)展電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國,以促進加工貿(mào)易的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 　　 調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　首先,我國在加工貿(mào)易領(lǐng)域突出的問題是缺乏核心技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力,在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中沒有形成水平分工的格局。要使我國的加工貿(mào)易從全球價值鏈上不斷升級。改革開放以后,我國多數(shù)行業(yè)的技術(shù)密集度有所提高,紡織、服裝和家電等消費品行業(yè)在國際市場中占有了一席之地。 　　以上這些因素制約著我國加工貿(mào)易的順利轉(zhuǎn)型升級,要掃清這些障礙,就必須對癥下藥找出轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。其次,我國知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系不健全以及知識產(chǎn)權(quán)保護力度方面存在著缺陷對加工貿(mào)易的發(fā)展存在很大的制約。而貿(mào)易政策則提倡“出口導(dǎo)向”,刺激技術(shù)密集型加工出口的增長。其基本含義是:某一產(chǎn)業(yè)的微笑曲線由上、中、下游部分不同附加值而產(chǎn)生,在中游的生產(chǎn)制造部分,其附加價值最低、利潤空間也最小,在上游的研究開發(fā)與設(shè)計或下游的營銷與售后服務(wù),則附加值較高,利潤空間也較大。即使在低端部分的中間加工制造環(huán)節(jié),%,%。 　　 勞動力素質(zhì)低且數(shù)目龐大 　　勞動力優(yōu)勢是我國在國際競爭中最大的比較優(yōu)勢,勞動密集型的加工貿(mào)易在我國仍然將有較長的生命周期。而我國加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)大多在海外進行,外資加工貿(mào)易企業(yè)更傾向采用國外生產(chǎn)的原材料和零部件。其次,我國并沒有一套完善的信息引導(dǎo)機制,很多企業(yè)并不了解國際標準,所生產(chǎn)的產(chǎn)品與進口品在質(zhì)量上、技術(shù)含量以及價格上仍存在差異,不能完全替代。 　　 國內(nèi)產(chǎn)品缺乏競爭力 　　首先,我國國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,技術(shù)含量低。在加工貿(mào)易中,通常情況下跨國公司技術(shù)水平等同于或略高于東道國國內(nèi)先進技術(shù)水平,從而使我國加工貿(mào)易的中間產(chǎn)品供應(yīng)能力增長緩慢。這表明我國加工貿(mào)易出口總體來看并不具備技術(shù)優(yōu)勢,勞動力優(yōu)勢仍是競爭取勝的決定因素。其中,勞動力成本優(yōu)勢位于第二位,表明勞動力價格低廉仍是我國加工貿(mào)易的強項。在企業(yè)類型上,內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平落后于外資企業(yè),國有企業(yè)是我國內(nèi)資企業(yè)中技術(shù)整體實力最強的群體,國有企業(yè)的技術(shù)實力沒有顯現(xiàn),是加工貿(mào)易發(fā)展中的一大不足。因而,我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。我國加工貿(mào)易企業(yè)附加值低、缺乏核心技術(shù)、自有品牌缺失,容易受國際市場波動影響,另外加上人民幣升值,原材料價格上漲,勞動力成本增加,我國加工貿(mào)易企業(yè)面臨巨大的壓力。目前,受世界經(jīng)濟增長前景仍不明朗、世界貿(mào)易形勢依然嚴峻以及近期世界各國采取防范甲型H1N1流感措施將會導(dǎo)致全球貿(mào)易進一步萎縮等影響,預(yù)計在接下來的幾個月中,我國外貿(mào)將難改下降趨勢,進出口可能繼續(xù)呈負增長。途徑 　　1 引言 　　2008年,國際金融危機對我國經(jīng)濟增長的不利影響開始得到進一步釋放,11月份出現(xiàn)2000年以來進出口各項指標首次同時負增長的狀況。金融危機。　　參考文獻[1]，2001年第3期.[2]：經(jīng)濟科學出版社，2006.[3]，2004年第2期.[4]：中國發(fā)展出版社，2003.[5]，2007年第8期.[6]何斯斐.十一五期間，2007年10期.[7]：人民出版社,2007.[8]：中國商務(wù)出版社,2004.[9]：中國科學技術(shù)大學出版社,2007.[10](西方經(jīng)濟學圣經(jīng)譯叢).北京：華夏出版社,2005.[11]：清華大學出版社,2006.[12]江小娟、馮遠.合意性一致性與政策作用空間：外商投資高新技術(shù)企業(yè)的行為分析.管理世界，2003年第3期.[13]海關(guān)總署綜合統(tǒng)計司.十五：中國海關(guān)出版社，2006.[14]，2004年第6期.[15]、2006年第4期.[16]（哲學社會科學版）,2007年第6期.我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級研究 摘 要:首先分析了金融危機之下我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的緊迫性,在此基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品競爭力、勞動力情況及相關(guān)政策等四個方面詳細分析了制約我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的因素,最后,針對促進我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的途徑提出建議。健全海關(guān)、商檢、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、外匯管理等部門的協(xié)作機制，實現(xiàn)各部門分工合作和良性互動，提高對加工貿(mào)易的監(jiān)管、管理和服務(wù)配套能力。另一方面，針對企業(yè)在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級進程中遇到的普遍困難，政府應(yīng)提供相應(yīng)的輔助協(xié)助，如為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)設(shè)立開發(fā)基金；為強化技術(shù)引進和吸收，由政府捐助成立技術(shù)輔導(dǎo)單位，向企業(yè)提供技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)；為協(xié)助國內(nèi)中小科技事業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進整體產(chǎn)業(yè)全面升級，對創(chuàng)業(yè)投資予以輔助協(xié)助等?！　?．提供行政指導(dǎo)和輔助協(xié)助?！　?．提升海關(guān)加工貿(mào)易的管理手段，大力推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，不斷拓展聯(lián)網(wǎng)空間，制定多層次、多方位的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方案，適應(yīng)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的需要?！　?．實施科學的加工貿(mào)易市場準入制度。具體應(yīng)加強以下幾方面工作：　　1．強化法制化的管理秩序。?。┙⑴c現(xiàn)代生產(chǎn)方式相適應(yīng)的加工貿(mào)易管理模式　　目前，中國許多加工貿(mào)易企業(yè)已大量運用現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、準時生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)和管理方式，對行政機關(guān)管理的時效性和便利化提出更高要求?！　⊥卣辜庸べQ(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，建立和完善加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域總部轉(zhuǎn)變的服務(wù)支持系統(tǒng)。鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立國際采購和配送中心，提供海外銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道的信息服務(wù)和中介服務(wù)，將國內(nèi)企業(yè)運送到保稅區(qū)的貨物視同出口，具備申請出口退稅的資格，予以辦理出口退稅?！。ㄎ澹┓e極拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)τ诩庸べQ(mào)易價值鏈向下游服務(wù)行業(yè)延伸給予大力支持。如對東部地區(qū)限制類商品加工貿(mào)易實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理，即企業(yè)在合同備案時須繳納臺賬保證金；而對中西部地區(qū)企業(yè)，實行銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理，無須繳納臺賬保證金，通過政策引導(dǎo)，促使勞動密集型加工貿(mào)易從東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。但中西部地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后，其勞動力比較優(yōu)勢還沒有得到充分利用，勞動密集型加工貿(mào)易在中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。其次，通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移?！。ㄋ模┩苿蛹庸べQ(mào)易地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的其中一重要方面是對中國目前加工貿(mào)易區(qū)域分布不均衡現(xiàn)狀加以調(diào)整，以適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工布局調(diào)整和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求?！　?．鼓勵外資進入上游產(chǎn)業(yè)，引進國外先進技術(shù)和管理方法，提升中國中間品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。　　4．出臺鼓勵加工貿(mào)易更多地使用內(nèi)資企業(yè)原材料、零部件和設(shè)備的政策措施。中國目前投資、稅收等政策幾乎都向下游最終產(chǎn)品傾斜，這是中國加工貿(mào)易中間品本地化率低的根本原因31?！　?．對于一些關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵設(shè)備的開發(fā)與生產(chǎn)，可考慮在科技、融資、稅收等方面給予特殊的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)國內(nèi)裝備制造業(yè)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，參與國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，通過為國外廠商提供配套而間接為國內(nèi)加工貿(mào)易提供裝備，同時不斷提高自身的設(shè)計制造能力。中國加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平還有待于提高，原材料與零部件配套產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)或多或少都存在一些不利于加工貿(mào)易升級的因素，特別是關(guān)鍵原材料零部件配套能力、高端設(shè)備設(shè)計制造能力還相當薄弱，應(yīng)當是今后一段時間重點扶植和培育的對象。創(chuàng)新體系的具體框架包括：加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)體系、具有共性技術(shù)平臺建設(shè)體系、引進技術(shù)消化吸收體系、信息和管理服務(wù)支撐體系，人力資源開發(fā)體系、集群監(jiān)控體系等項內(nèi)容?！　「骷壍胤秸?，特別是加工貿(mào)易發(fā)展已具有一定規(guī)模的地區(qū)，可以考慮把構(gòu)建加工貿(mào)易創(chuàng)新體系納入本地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃并置于重要地位，結(jié)合本地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展特點和階段，充分利用本地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢，有重點地選擇一些產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群為指向的科技創(chuàng)新體系，在科技經(jīng)費投入、科研基礎(chǔ)設(shè)施以及人才培養(yǎng)等方面予以適當傾斜與關(guān)注。以深圳為例，在以深圳為中心的50公里半徑范圍內(nèi)，已經(jīng)形成了計算機、通訊、視聽產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)圈，上下游企業(yè)在此集聚，蘊藏了強大制造配套能力，吸引海內(nèi)外跨國公司在此設(shè)立研發(fā)中心和采購中心，并積累了大量的技術(shù)人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人。跨國公司將同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置在不同國家和地區(qū)的過程中，被轉(zhuǎn)移出去的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往在地理上有著高度集聚的特征，這些特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群就成立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中不可分割的一部分。促進加工貿(mào)易落地生根和推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是一個問題的兩個方面，即利用發(fā)展加工貿(mào)易所積累的人才、技術(shù)、市場、管理以及資金等的溢出效應(yīng)，促進加工貿(mào)易的落地生根，培植本地企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和配套合作，加強產(chǎn)業(yè)聚集，提高經(jīng)濟增長的自主性，增強對跨國公司投資綜合吸引力，進而推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)良性循環(huán)。這實質(zhì)是沿著價值鏈逐漸由低向高、由簡單向復(fù)雜、由生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運營方向轉(zhuǎn)型升級。首先，應(yīng)該引進來即完善投資環(huán)境，提升加工配套能力，引進核心技術(shù)和高端業(yè)務(wù)；扎下根即允許加工貿(mào)易企業(yè)有一定的內(nèi)銷比例，密切加工貿(mào)易企業(yè)與本地市場的經(jīng)濟聯(lián)系；本地化即鼓勵本地企業(yè)主導(dǎo)的進料加工，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工序的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步的良性機制?！　⊥苿蛹庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級的前提是促進加工貿(mào)易落地生根，徹底改變飛地效應(yīng)狀況。　　五、促進中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策建議?。ㄒ唬┲贫庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級國家戰(zhàn)略　　中國加入WTO以后，對外貿(mào)易迅速增長，與此同時中國所面臨的國內(nèi)國際壓力也在不斷加大，環(huán)節(jié)資源