搞好國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革-資料下載頁(yè)
2025-05-27 22:48本頁(yè)面
【正文】 構(gòu)呈升級(jí)式轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)居民的“恩格爾”系數(shù)迅速下降，同時(shí)從國(guó)際環(huán)境看，北美地區(qū)（包括墨西哥的北美自由貿(mào)易區(qū)的成立）和歐洲（1999年末，歐盟在英國(guó)的尼斯開(kāi)會(huì)，決定從2004年開(kāi)始，將陸續(xù)接納10個(gè)以上的東歐國(guó)家加入歐盟）建立了新的產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，對(duì)亞洲國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口產(chǎn)生了替代效應(yīng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求萎縮，加上貿(mào)易壁壘等因素的影響，直接表現(xiàn)為鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)減弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)資源交換受阻，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村失業(yè)人口，使“三農(nóng)”問(wèn)題顯現(xiàn)的猶為突出。 另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源呈“單向流動(dòng)”狀態(tài)，而不是雙向的市場(chǎng)等價(jià)交換，表現(xiàn)為廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源主要由下級(jí)“組織”向上級(jí)“組織”集中（如產(chǎn)品剪刀差及鄉(xiāng)紳階層的消失），同時(shí)對(duì)城市投入相對(duì)多對(duì)鄉(xiāng)村投入少，而且基本不承認(rèn)地方政府特別縣鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然經(jīng)濟(jì)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這都促使了鄉(xiāng)村的貧困，加重了縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的矛盾。 解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本在于改善鄉(xiāng)村人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能，更加高效地獲取和利用經(jīng)濟(jì)資源?，F(xiàn)階段可通過(guò)明確地方政府對(duì)某些自然經(jīng)濟(jì)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)（如土地），通過(guò)“財(cái)”來(lái)聚集“人”。一是可以直接改善鄉(xiāng)村人口素質(zhì)，在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成新的產(chǎn)業(yè)分工體系，擺脫對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的過(guò)分依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，形成能夠自我發(fā)展的良性機(jī)制。二是可以直接拓寬地方政府特別縣鄉(xiāng)政府的收入渠道，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)政府收入下降的問(wèn)題，同時(shí)也可以緩解私采礦藏、掠奪式開(kāi)采、環(huán)境污染等問(wèn)題 相應(yīng)的需要在各級(jí)地方政府中建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其對(duì)轄區(qū)內(nèi)某些資本性自然經(jīng)濟(jì)資源（即作為資本金的自然經(jīng)濟(jì)資源）的所有者權(quán)益，履行出資人職責(zé)。中央政府與地方政府的利益關(guān)系可通過(guò)稅收財(cái)政體制解決。 ㈩如何開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作新局面？ 俗話講：萬(wàn)事開(kāi)頭難。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作千頭萬(wàn)緒，有屬于體制層面的“大事”，也有技術(shù)層面的“小事”，我們應(yīng)該放眼全局，從“小事”做起，以“小事”推動(dòng)“大事”。 ① 規(guī)范使用各種概念。如我們常說(shuō)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)際是指國(guó)有資本，即財(cái)務(wù)報(bào)告中反映的國(guó)有所有者權(quán)益。再如我們不要用企業(yè)國(guó)有權(quán)益概念代替國(guó)有資本，因?yàn)閲?guó)有權(quán)益除包括國(guó)有資本外，還包括國(guó)有債權(quán)，等等。 ②全面規(guī)范各類國(guó)有投資企業(yè)，使其符合《工業(yè)企業(yè)法》和《公司法》等有關(guān)法規(guī)的要求。一是本著尊重歷史、平等協(xié)商的原則，明確國(guó)家對(duì)企業(yè)的所有者權(quán)益，特別是歷史上形成的集體企業(yè)、“撥改貸”企業(yè)等產(chǎn)權(quán)不清晰的企業(yè)。二是《公司法》施行前已設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，符合設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，并有多個(gè)投資主體的，可以改建為有限責(zé)任公司。同時(shí)，要避免出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)兩個(gè)牌子（法人）的現(xiàn)象。 ③建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制度，切實(shí)摸清家底。一是改變過(guò)去重財(cái)務(wù)管理，輕資本管理的局面。著重解決當(dāng)前資本統(tǒng)計(jì)重復(fù)問(wèn)題，即母子公司間資本重復(fù)統(tǒng)計(jì)。解決對(duì)于注冊(cè)資本增減、股東變動(dòng)時(shí)，有些企業(yè)不做帳務(wù)處理，使財(cái)務(wù)報(bào)表不能反映企業(yè)資本變動(dòng)情況，甚至有些企業(yè)財(cái)務(wù)核算與核算主體脫節(jié)，在關(guān)聯(lián)公司間隨意劃轉(zhuǎn)成本費(fèi)用。二是改變當(dāng)前由政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)向企業(yè)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》以確定國(guó)有出資的做法，而應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，由公司向股東（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）簽發(fā)出資證明書，以此作為國(guó)有出資的法律文件。 ④按照《公司法》完善“新三會(huì)”，防止由國(guó)資委代行股東會(huì)、董事會(huì)職責(zé)。對(duì)企業(yè)要進(jìn)行公司制改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，健全股東會(huì)和董事會(huì)，當(dāng)前著重防止由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）代行股東會(huì)、董事會(huì)職責(zé)。 ⑤加快國(guó)有企業(yè)改制改組的法規(guī)制度建設(shè)。應(yīng)按照《公司法》的要求，抓緊制定國(guó)有企業(yè)改建為公司的實(shí)施步驟和具體辦法，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 切實(shí)解決好“錢從哪里來(lái)？（公司制改造成本）”、“人往哪里去？（如何轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)職工身份）”的問(wèn)題。 ⑥“放眼全球”納賢才，建立和完善對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的選派和考核工作。只有改革當(dāng)前企業(yè)負(fù)責(zé)人管理體制，改變其國(guó)家干部身份，成為職業(yè)經(jīng)理人員，成為企業(yè)董事會(huì)的高級(jí)雇員，業(yè)績(jī)考核才會(huì)取得較好的效果。 ⑦盡快改變不合“時(shí)宜”的監(jiān)管手段。如新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，只是履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，因而不宜再行使對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定職能。再如資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)制度雖然發(fā)揮過(guò)積極作用，但我們應(yīng)當(dāng)清楚，一方面資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)制度模糊了企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和確認(rèn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，而且在法理上也講不通；另一方面，防止賤賣國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵在于建立公開(kāi)、公平、透明的交易平臺(tái)，而不是一方的主觀定價(jià)。上市公司國(guó)有股減持以失敗收?qǐng)?，就是典型的例證。 ⑧盡早建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善人大立法機(jī)關(guān)監(jiān)督體系。確保新國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)成功，離不開(kāi)人大立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。應(yīng)盡早建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，拓寬和完善人大立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道，解決好“誰(shuí)監(jiān)督國(guó)資委”的問(wèn)題.15 / 1
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