【正文】 假設(shè)的支持性驗(yàn)證；反之也然。因?yàn)橐罁?jù)分析假設(shè)，在定價(jià)偏差值較高的相對(duì)緊缺時(shí)期，棉麻收購機(jī)構(gòu)傾向于虛高品級(jí)，導(dǎo)致實(shí)際收購品級(jí)值顯著低于長期平均水平。反之，在定價(jià)偏差值較低或?yàn)樨?fù)值的相對(duì)過剩時(shí)期，棉麻收購機(jī)構(gòu)傾向于壓級(jí)收購，使得實(shí)際收購品級(jí)值顯著高于長期平均水平。首先把兩組數(shù)據(jù)顯示在圖10中，不難直觀發(fā)現(xiàn)它們之間存在某種反向關(guān)系，即價(jià)格差值較大（即行政定價(jià)較低）時(shí)，品級(jí)值通常較低（即實(shí)際收購棉花的品級(jí)質(zhì)量水平較高）；反之亦然。這與我們提出的行政定價(jià)往往放大波動(dòng)的分析假設(shè)是邏輯一致的。因?yàn)槎▋r(jià)過高（過低）引入或伴隨的棉花相對(duì)過剩（緊缺）壓力，棉麻公司通過“品級(jí)調(diào)節(jié)”操作對(duì)供求壓力作出反應(yīng)并表現(xiàn)為實(shí)際收購品級(jí)的相反變化。為了進(jìn)一步判斷上述反向關(guān)系是否具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著性，我們將相對(duì)品級(jí)作為被解釋變量，棉花價(jià)差與相對(duì)品級(jí)的滯后項(xiàng)（即上年收購品級(jí)）作為被解釋變量，利用198198年的數(shù)據(jù)對(duì)它們的關(guān)系進(jìn)行回歸分析。方程2報(bào)告的回歸分析結(jié)果表明：第一，棉花價(jià)差解釋變量估計(jì)系數(shù)符號(hào)為負(fù)，說明它與相對(duì)品級(jí)值負(fù)相關(guān)；系數(shù)值為 ，在過去約二十年樣本觀察時(shí)期平均意義上，國內(nèi)棉價(jià)每低于（或高出）國際棉價(jià)每磅1美分，國內(nèi)棉花收購品級(jí)值會(huì)提升（或下降） ，但相對(duì)品級(jí)不過是實(shí)際品級(jí)減去固定不變的平均品級(jí)值。第二，棉花價(jià)差回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)值為 – ，表明棉花價(jià)差與相對(duì)品級(jí)值之間的反向關(guān)系在5%水平上顯著。因而，回歸系數(shù)符號(hào)和統(tǒng)計(jì)顯著性結(jié)果都與我們的分析假設(shè)具有邏輯一致性。第三，相對(duì)品級(jí)值的滯后項(xiàng)估計(jì)系數(shù)為正并且相當(dāng)顯著，說明由于相對(duì)緊缺與過剩交替變化具有周期性特征，棉麻壟斷單位的棉花收購“品級(jí)調(diào)節(jié)”行為具有滯后性。由此可見，無論從理論分析還是經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)層面看，都有理由確認(rèn)我國棉花行政定價(jià)放大了國內(nèi)棉花供求波動(dòng)，并且構(gòu)成棉花國際貿(mào)易“賤賣貴買”的深層體制根源。Dt = Gt + R2= （方程2） () () ()其中Dt與Dt1分別是當(dāng)年與上一年棉花相對(duì)品級(jí)值，Gt是棉花國內(nèi)外可比價(jià)差值（國際棉價(jià)減去國內(nèi)棉價(jià)）。 數(shù)據(jù)來源：見圖10。（插入圖10：國內(nèi)外棉花價(jià)差與國內(nèi)棉花收購品級(jí)偏差，198198）6．我國棉花市場化改革為何長期滯后？既然價(jià)格干預(yù)放大供求波動(dòng)是我國棉花“賤賣貴買”現(xiàn)象的關(guān)鍵原因，那么分析邏輯便會(huì)歸結(jié)為這樣一個(gè)問題：為什么我國經(jīng)濟(jì)總體上市場化改革不斷推進(jìn)背景下棉花流通領(lǐng)域會(huì)長期維系行政壟斷體制？換言之，我國棉花體制市場化改革為何長期滯后？這是本文要著重考察的第三個(gè)也是最后一個(gè)問題。我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃向市場體制轉(zhuǎn)軌過程中，糧食和棉花流通市場化改革一再反復(fù)而長期滯后，與其它領(lǐng)域轉(zhuǎn)軌進(jìn)程相比是一個(gè)特殊現(xiàn)象 這不是說其它領(lǐng)域市場化改革一路順利，而是說即便在改革推進(jìn)比較緩慢的部門或領(lǐng)域，也很少有象糧食和棉花改革那樣不止一次出現(xiàn)放棄已經(jīng)實(shí)施的改革政策，即一再出現(xiàn)改革進(jìn)程逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。糧棉流通是市場化改革議程較早提出的領(lǐng)域，但至今仍是市場化發(fā)育顯著滯后的領(lǐng)域。無論從經(jīng)濟(jì)政策分析層面，還是從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，糧棉流通改革在目標(biāo)，途徑和約束條件方面所面臨的困難具有某些類似性，也具有特殊的分析和認(rèn)識(shí)價(jià)值 有關(guān)我國糧食流通體制改革和政策演變的系統(tǒng)考察，見盧鋒（1999a）。本節(jié)將著重通過研究90年代棉花流通“三不放開”體制形成，發(fā)展和消亡的過程和動(dòng)因來探討棉改進(jìn)程的推動(dòng)和制約因素。值得一提的是，我國90年代棉花政策演變經(jīng)歷了“改革壟斷改革”這樣一個(gè)完整變化周期，政府權(quán)威部門還出版了兩本闡述棉花政策轉(zhuǎn)變背景的專著（國務(wù)院研究室課題組，1992；馬凱 [主編]，1997），為我們理解棉改決策思路形成和變化的內(nèi)在邏輯提供了難得分析視角和資料。6．1．我國棉花流通體制改革簡述6．1．1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷體制建國初期，我國棉花流通實(shí)行自由購銷體制。當(dāng)時(shí)包括私營棉商在內(nèi)的各類企業(yè)都可以參與棉花收購，加工，運(yùn)銷等流通經(jīng)營業(yè)務(wù)。1950年國家組建全國供銷合作總社，通過供銷社代購需要的大部分棉花。1954年9月，政務(wù)院發(fā)布“關(guān)于實(shí)行棉花計(jì)劃收購的命令”，開始對(duì)棉花實(shí)行高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制。除農(nóng)民留有少量自用棉花以外，全部棉花有政府指定的棉花經(jīng)營機(jī)構(gòu)——供銷社收購，禁止私營棉商和其它企業(yè)參與棉花流通。棉花銷售則實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃調(diào)撥和分配。在生產(chǎn)領(lǐng)域也通過指令性生產(chǎn)計(jì)劃和相應(yīng)的分配措施 如保證棉農(nóng)口糧標(biāo)準(zhǔn)一般不低于臨近產(chǎn)糧區(qū)，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門計(jì)劃安排（揚(yáng)遵緹，1992，第138頁）。進(jìn)行嚴(yán)格干預(yù)和控制。6．1．2．85棉改初次反復(fù)70年代末開始實(shí)行農(nóng)村體制改革，削弱了統(tǒng)購統(tǒng)銷體制對(duì)棉花生產(chǎn)的控制機(jī)制。隨著第一次糧棉相對(duì)過剩形勢形成，政府于1985年決定對(duì)于棉花收購體制進(jìn)行市場取向的改革。中共中央和國務(wù)院1985年1號(hào)文件規(guī)定，“棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽定定購合同?！?定購的棉花，北方按‘倒三七’，南方按‘正四六’比例計(jì)價(jià) 改革以前，國家棉花收購價(jià)格分為定價(jià)水平較低的定購價(jià)和定價(jià)水平較高的超購加價(jià)，新的“倒三七”和“正四六”比例價(jià)格是上述兩種價(jià)格的加權(quán)比例價(jià)：“倒三七”指原先的超購加價(jià)占70%比例及定購價(jià)占30%比例；而“正四六”則是指40%為超購加價(jià)及60%為定購價(jià)。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷”?！叭∠r(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實(shí)行多渠道直線流通。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，加工，消費(fèi)單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同；農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同。任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃”（中共中央，國務(wù)院，1985，第327，328頁）。這次歷史性改革包含三點(diǎn)主要內(nèi)容。（1）生產(chǎn)決策完全擺脫了行政控制，成為農(nóng)民市場主體決策權(quán)的一部分。（2）收購環(huán)節(jié)由原先的行政性統(tǒng)購和指令性定購改變?yōu)楹贤ㄙ彛噲D基于商品交換原則來界定國家和棉農(nóng)的利益關(guān)系。（3）流通經(jīng)營方面初步打破了原先的行政性壟斷，不同市場主體允準(zhǔn)參與合同定購以外的棉花購銷多渠道經(jīng)營。由此可見，85棉改措施在生產(chǎn)方面體現(xiàn)了比較完全的市場化精神；在流通方面合同定價(jià)與市場價(jià)格并存，國家收購與非國有經(jīng)營并存，具有雙軌制性質(zhì)；然而，由于合同定購至少在原則上具有自愿和對(duì)等性，因而明顯具有市場化色彩。然而，這次改革并未成功。棉農(nóng)生產(chǎn)自主權(quán)改革措施落實(shí)得比較到位，但在實(shí)施合同定購和經(jīng)營多元化政策方面則不順利。由于出現(xiàn)新的矛盾和問題，決策層不久便將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)換到加強(qiáng)市場規(guī)制方面，原先改革設(shè)想并未得到切實(shí)執(zhí)行，有的實(shí)施不久就被逐步放棄或被新的管制措施所取代 國務(wù)院研究室92棉改研究報(bào)告認(rèn)為“1985年后曾一度對(duì)棉花市場實(shí)行放開經(jīng)營”（國務(wù)院研究室課題組，1992，第19頁）。例如，國家工商局和商業(yè)部于1986年8月發(fā)布加強(qiáng)棉花市場管理的通知，強(qiáng)調(diào)在全國棉花合同定購任務(wù)完成之前，不放開棉花市場，已經(jīng)開放的棉花市場，一律關(guān)閉。還強(qiáng)調(diào)除受國家委托承擔(dān)棉花收購，加工，儲(chǔ)存和調(diào)撥供應(yīng)任務(wù)的供銷社及其所屬的棉花經(jīng)營單位外，其他任何部門，單位和個(gè)人不得插手收購，販賣棉花（中國棉麻流通經(jīng)濟(jì)編輯部，1999，第12頁）。1988年“經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹加劇，中央決定恢復(fù)對(duì)棉花的統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營，關(guān)閉棉花市場，并逐步強(qiáng)化了集中分配資源的措施”（國務(wù)院研究室課題組，1992，第19頁）。1989年8月17日國務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)1989年度棉花收購工作的通知，指出要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行關(guān)于棉花有供銷社統(tǒng)一收購，經(jīng)營，不放開棉花市場的決定。為了協(xié)調(diào)地區(qū)之間關(guān)系，維護(hù)正常收購秩序，在收購季節(jié)，由國務(wù)院派出“棉花收購巡視組”，重點(diǎn)到毗鄰省棉區(qū)巡回檢查，查處問題（中國棉麻流通經(jīng)濟(jì)編輯部，1999，第14頁）。6．1．3．92棉改再次反復(fù)1992年決策層再次考慮對(duì)于棉花流通體制進(jìn)行市場化改革。在該年9月召開的全國棉花工作會(huì)議上，流通體制是討論最多，最熱烈的問題。大家一致認(rèn)為，棉花的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制一定要改革。此前國家體改委已受命對(duì)棉花流通體制改革問題進(jìn)行專門研究并提出改革建議，最后決策層在“全面推進(jìn)，一次放開”和“分散決策，逐步推進(jìn)”這兩種備擇方案中選擇了后者，計(jì)劃在三年內(nèi)基本完成棉花流通體制改革（商業(yè)部，1992，第105頁）。1992年9月22日，國務(wù)院發(fā)布55號(hào)文件，明確提出改革的最終目標(biāo)是放開經(jīng)營，放開市場，放開價(jià)格，逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，以市場調(diào)節(jié)為主要手段，內(nèi)外貿(mào)互相聯(lián)結(jié)，高效暢通的棉花流通體制。山東，河南兩省作為當(dāng)年棉花放開試點(diǎn)省份（國務(wù)院，1992）。不久江蘇省被選定作為第三個(gè)試點(diǎn)省份。然而，這次精心設(shè)計(jì)的改革再次流產(chǎn)，并且比85棉改初次反復(fù)來得更為急促和具有戲劇性。55號(hào)棉改文件下發(fā)不到半年，政府破例在1993年3月召開全國棉花工作會(huì)議 棉花工作會(huì)議一般在收獲季節(jié)以前的8，9月召開，1993年3月和8月召開了兩次全國棉花工作會(huì)議，屬于比較特殊的情況。；雖然地方對(duì)于棉改熱情仍很高，“又有四五個(gè)省表示，也要進(jìn)行全?。藁魍w制的）放開試點(diǎn)”（內(nèi)貿(mào)部，1993，第196頁），但這次會(huì)議基本精神是對(duì)剛剛鋪開的改革加以約束和規(guī)制。會(huì)議強(qiáng)調(diào)放開價(jià)格只能在棉花定購數(shù)量以外的范圍進(jìn)行，而且必須認(rèn)真完成外調(diào)任務(wù)；強(qiáng)調(diào)搞棉花流通體制改革試點(diǎn)，要在原有的收購，加工場所，以供銷社為主渠道進(jìn)行，不能什么人都搞棉花經(jīng)營。此前商業(yè)部對(duì)棉花試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，批評(píng)山東某縣基層棉花市場是“騾馬大會(huì)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)棉花市場要規(guī)范化，法制化，現(xiàn)代化，不能搞“騾馬大會(huì)”式的棉花市場（內(nèi)貿(mào)部，1993，第184頁）。1993年3月20日國務(wù)院發(fā)布文件，提出試點(diǎn)省合同定購內(nèi)的棉花，執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格，訂購合同以外的棉花可以放開經(jīng)營；但試點(diǎn)工作要在原有收購和加工場所的基礎(chǔ)上，以供銷社為主渠道進(jìn)行（國務(wù)院，1993a）。1993年9月8日，國務(wù)院發(fā)布1993年61號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)必須保證良好的收購秩序，重申國家合同定購計(jì)劃內(nèi)的棉花，實(shí)行統(tǒng)一的收購價(jià)格和政策，并仍由供銷社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營（良繁區(qū)的棉花委托良種棉加工廠收購）。在全國棉花完成定購任務(wù)前，不得開放棉花市場。非棉花經(jīng)營單位和個(gè)人，一律不得經(jīng)營棉花。非改革試點(diǎn)省不得自行決定搞放開試點(diǎn)”（國務(wù)院，1993b）。從上述文獻(xiàn)來看，雖然1993年決策層仍然準(zhǔn)備維護(hù)92棉改基本設(shè)計(jì)，肯定通過“先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)”策略來實(shí)現(xiàn)改革計(jì)劃，但有關(guān)政策優(yōu)先序的判斷選擇已發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。如果說1992年9月棉改文件給出了全速前進(jìn)信號(hào)，1993年3月全國棉花工作會(huì)議傳達(dá)的已是剎車減速的信號(hào)。一年后，政策進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“三不放開”壟斷體制。1994年9月，國務(wù)院發(fā)布棉花工作文件提出，棉花流通“當(dāng)前不放開經(jīng)營，不放開市場，不放開價(jià)格，繼續(xù)實(shí)行國家統(tǒng)一定價(jià)，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營”（國務(wù)院，1994）。雖然該文件仍然肯定市場化改革長期目標(biāo)，但直接政策選擇基本放棄了92棉改部署。92棉改本來計(jì)劃三年間完成市場化改革，但實(shí)際上三年內(nèi)不僅沒有實(shí)現(xiàn)流通市場化，反而回復(fù)到高度集中的壟斷體制。6．1．4．99棉改：新一輪市場化改革從1994年9月正式確立“三不放開”體制到1999年9月實(shí)施新一輪改革，棉花壟斷流通體制維持了整整五年。由于宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的階段性變化，特別是由于從1995年開始棉花行政定價(jià)過高，棉花經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)量下降背景下供求相對(duì)過剩，導(dǎo)致空前嚴(yán)重過量庫存和全行業(yè)虧損掛帳問題。針對(duì)棉業(yè)經(jīng)濟(jì)新形勢和新問題，政府1998年12月發(fā)布文件，決定從1999棉花年度開始對(duì)棉花流通體制進(jìn)行進(jìn)一步改革：按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，棉花流通體制改革的目標(biāo)是，逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源配置的新體制”（ 國務(wù)院，1998）。這次改革計(jì)劃部署和實(shí)施情況有一個(gè)特點(diǎn)，就是在價(jià)格改革方面極為徹底，從“三不放開”體制下價(jià)格壟斷一步到位轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞笆袌龉┣箨P(guān)系決定價(jià)格”；然而，在改革市場和經(jīng)營壟斷方面則步幅較小，與價(jià)格改革相比不夠?qū)ΨQ協(xié)調(diào)。99棉改價(jià)格政策與92棉改“放開價(jià)格”方針沒有本質(zhì)差異；價(jià)格放開后從1998年的650元/擔(dān)左右下降到380元/擔(dān)。從全國各地情況來看，開始收購時(shí)價(jià)格往往被壓低到約360元/擔(dān)，后來上漲到380400元/擔(dān) 依據(jù)對(duì)1999年棉花供求關(guān)系和體制急劇變化背景的觀察，筆者在1999年9月6日提交的一份研究報(bào)告中建議，在400420元/擔(dān)價(jià)位上對(duì)當(dāng)年棉花收購實(shí)行權(quán)宜性的價(jià)格支持政策，并說明這一支持價(jià)政策符合經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，社會(huì)公平目標(biāo)和市場穩(wěn)定目標(biāo)（盧鋒，1999c）。棉花收購機(jī)構(gòu)開始定價(jià)過低以及后來價(jià)格變化情況，說明筆者建議以及估計(jì)的支持價(jià)位是合理適當(dāng)?shù)?。?9棉改市場和經(jīng)營壟斷政策不同于92棉改“放開市場，放開經(jīng)營”方針，基本精神是“拓寬棉花經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié)”，并在市場準(zhǔn)入方面規(guī)定了較多限制。例如，強(qiáng)調(diào)“個(gè)體棉販”一律不得收購，加工棉花；新進(jìn)入流通市場企業(yè)除去資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要由省級(jí)人民政府制定，資格審定還要充分聽取原壟斷經(jīng)營機(jī)構(gòu)供銷社的意見；在投資方面規(guī)定“不得新上籽棉加工項(xiàng)目”（國務(wù)院，1998）。1999年6月有關(guān)文件進(jìn)一步規(guī)定“對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)取得市場準(zhǔn)入資格的棉紡企業(yè)，也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進(jìn)行籽棉加工”（國務(wù)院辦公廳，1999）。改革經(jīng)營壟斷方面保守謹(jǐn)慎與改革價(jià)格管制方面果敢決斷形成鮮明反差。99棉改政策在放開價(jià)格與培育競爭兩方面不相對(duì)稱現(xiàn)象的原因，我們將在下文具體討論。6．2．90年代初棉花改革的背景和原因上述回顧簡略描述了我國棉花市場化改革屢挫屢起與屢起屢挫的特殊圖景：屢挫屢起說明棉花流通市場化趨勢具有不以人們意志轉(zhuǎn)移的規(guī)律性，屢起屢挫則說明這一進(jìn)程具有特殊的挑戰(zhàn)性。解釋棉改為何長期滯后，關(guān)鍵是要深入研究決策層一再發(fā)動(dòng)棉改但又似乎不得不一再放棄棉改的邏輯思路和制約條件。在粗略了解棉改歷史軌跡基礎(chǔ)上，我們把分析焦點(diǎn)集中到90年代棉改議程提出與流產(chǎn)的背景和原因上。首先考察90年代初棉花市場化改革何以再次興起。92棉改與85棉改方向一致，但“三放開”方針顯然比85棉改合同定購加部分放開的改革政策更為系統(tǒng)而激進(jìn)。棉改思路這一突破性進(jìn)步，主要是由當(dāng)時(shí)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢和棉花供求關(guān)系變化這兩方面因素決定的。1992年初鄧小平到南方視察并發(fā)表重要講話，使我國經(jīng)濟(jì)政治形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，徹底改變了市場化改革