【正文】 程價(jià)款，則是指發(fā)包人按照合同約定應(yīng)當(dāng)支付給承辦人為其施工建設(shè)的代價(jià)。所謂工程質(zhì)量，是指建設(shè)工程施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。所謂工程期限，是指建設(shè)工程施工合同中約定的工程完工并交付驗(yàn)收的時(shí)間。關(guān)于如何把握認(rèn)定“黑白合同”或者“陰陽合同”的簽訂與合同變更情況的界線問題。從《合同法》理論上講，合同的變更，是法律賦予合同雙方當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指對(duì)合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的行為。我國(guó)《合同法》中也對(duì)合同的變更作了明確規(guī)定。合同變更權(quán)的行使存在于所有的合同履行過程中，中標(biāo)合同的履行當(dāng)然也不例外。因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標(biāo)合同的界線，準(zhǔn)確區(qū)分“黑白合同”或者“陰陽合同”，在建設(shè)工程施工合同方面就顯得尤為重要。合同變更，有廣義和狹義兩種情況。廣義的合同變更，是指合同的內(nèi)容和主體都發(fā)生變化，主體的變更是指新的合同主體替代原合同關(guān)系的主體，因債權(quán)和債務(wù)變更的不同而分別屬于債權(quán)轉(zhuǎn)移或者債務(wù)轉(zhuǎn)移的情形，歸人合同的轉(zhuǎn)讓更為貼切。狹義的合同變更屬于內(nèi)容的變更，是指在合同成立以后，尚未履行或者尚未完全履行以前，雙方當(dāng)事人就合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充的行為。合同變更會(huì)導(dǎo)致原合同關(guān)系相對(duì)消滅，在保留原合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一個(gè)新的合同關(guān)系，但僅僅是在變更的范圍內(nèi)使原債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，變更范圍之外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然繼續(xù)存在。正常的合同變更受到法律保護(hù)。對(duì)于一些以變更合同之名行簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”之實(shí)的行為，要準(zhǔn)確區(qū)分。在上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之外修改、變更中標(biāo)合同的，不屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”，但并不是說所有就上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同都屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”情形，而是要根據(jù)具體合同的實(shí)際情況予以判定。比如只是在工程價(jià)款稍有調(diào)整、工程期限略有變化、工程質(zhì)量有點(diǎn)不同的，就不宜一概認(rèn)定為屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”的情況，必須是會(huì)導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡的情況。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法)的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?？梢?，如何確定背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以量化，雖然是一件比較困難的事情，但原則是明確的，即以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。在這一大原則下，如果在合同實(shí)際履行過程中存在設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加等影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行情況時(shí)，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對(duì)中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行了修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。另外，在確定區(qū)分界線時(shí)，還有一個(gè)幅度問題，達(dá)到背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的程度，也需要正確界定。這里存在一個(gè)法官自由裁量權(quán)的行使問題?？傊谶@個(gè)問題上，既要使當(dāng)事人的合同變更權(quán)不受限制和排除，又要防止當(dāng)事人通過簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”，作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，達(dá)到損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和他人利益的目的。關(guān)于招標(biāo)后合同備案的性質(zhì)問題。這個(gè)問題涉及招標(biāo)合同備案是不是必經(jīng)法定程序，也就是說，招標(biāo)后合同備案屬于一種什么樣的法律行為。這里所指的招標(biāo)后合同備案，都是按照規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，即強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。這些招標(biāo)項(xiàng)目，都是國(guó)家投資、融資項(xiàng)目，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全的項(xiàng)目，或者使用國(guó)家統(tǒng)借外債的項(xiàng)目，因此法律規(guī)定必須采用招標(biāo)投標(biāo)方式是非常必要的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這類民事活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。而為了達(dá)到有效地監(jiān)督這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中可能存在的問題，規(guī)定由招標(biāo)人向國(guó)家有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，是很有必要和有效的措施。需要注意的是，由招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門將招標(biāo)情況和中標(biāo)合同提交書面報(bào)告?zhèn)浒?，并不意味著合法的中?biāo)合同必須經(jīng)行政部門審查批準(zhǔn)才能生效。除法律另有明確規(guī)定的中標(biāo)合同外，中標(biāo)合同備案都不是合同生效的條件，但在有多個(gè)合同文本時(shí)，都是確定中標(biāo)情況的依據(jù)?？梢?，盡管將中標(biāo)合同備案不是合同生效條件，但屬于政府有效監(jiān)管手段，有利于維護(hù)交易規(guī)則和交易秩序，本司法解釋明確規(guī)定以經(jīng)過備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程款依據(jù)，就是基于以上考慮。四、關(guān)于“黑白合同”的工程款結(jié)算問題當(dāng)事人為達(dá)到逃避各級(jí)建筑主管部門監(jiān)管、不繳或少繳稅款、在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等不正當(dāng)目的，就同一建筑工程項(xiàng)目簽訂兩份或兩份以上工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這種行為是一種違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，嚴(yán)重干擾建筑市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由于“白合同”是經(jīng)過招投標(biāo)法定形式確認(rèn)的，未經(jīng)法定形式不得修改變更，因此，即使“黑合同”簽訂在“白合同”之后，亦不能視為對(duì)“白合同”的變更，不能以此作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)明確的是，中標(biāo)合同也準(zhǔn)許當(dāng)事人變更合同內(nèi)容，只要符合《合同法》第五章規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人雙方變更中標(biāo)合同的內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力，據(jù)此，中標(biāo)合同不應(yīng)再行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。本條司法解釋確定的上述原則，其積極意義在于，并不涉及哪一份合同的效力，而是明確了以哪一份合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)，便于及時(shí)解決當(dāng)事人之間的建設(shè)工程施工合同糾紛。10 / 10