【導(dǎo)讀】棉、麻、油、茶葉等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。項目區(qū)內(nèi)雨量充沛，但雨量在年內(nèi)及年。際間分配都極不均勻，年內(nèi)降雨集中在4~8月，多年平均降雨量為，多年平均蒸發(fā)量為1223mm，多年平均氣溫℃，多年平均風(fēng)速為。季分明，利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。項目區(qū)屬于丘陵向平原過渡區(qū)，地勢西南高，東北低，逐漸向平原湖區(qū)過渡。項目區(qū)土地肥沃，土質(zhì)偏酸性，表層以中。農(nóng)作物根據(jù)自身的生長特性及氣候土壤條件分季節(jié)種植，全年主要。以雙季水稻為主，其次適宜種植棉花、油菜及棉花等農(nóng)作物。項目區(qū)內(nèi)有泉交河鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村，總?cè)丝谌f人，項目區(qū)內(nèi)人口稠密，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)。萬kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1467萬元，農(nóng)民年均純收入2888元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積及人口數(shù)量詳見表。項目建設(shè)工期為12個月，計劃安排在2020年10月至2020年10月。額》乘以的擴大系數(shù)。權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)。水鋪、衡龍橋、泉交河、筆架山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，57個行政村，灌區(qū)總?cè)丝谌f人。

　　

【正文】 環(huán) 境，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理步伐。 通過環(huán)境影響初步分析，工程興建無制約性環(huán)境因素，且社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益顯著，工程興建可行。 項目建后管護(hù)措施 項目建成后，只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下了好的基礎(chǔ)，真正要做到節(jié)水增產(chǎn)，還著重于如何管理、保護(hù)好已建成的工程，為此必須建立健全建后管護(hù)措施。 項目建設(shè)實行產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，工程項目建成后，由赫山區(qū)水利局會同項目所在地衡龍橋鎮(zhèn)、泉交河鎮(zhèn)人民政府確定工程項目使用權(quán)和所有權(quán)。工程建成驗收合格后，項目法人將項目移交給產(chǎn)權(quán)所有者，并簽定合同和責(zé)任書，明確產(chǎn)權(quán)所有者對工程管理管護(hù)權(quán)及職 責(zé)。 項目產(chǎn)權(quán)及管理職責(zé) 項目產(chǎn)權(quán) 農(nóng)村水利是農(nóng)民抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基區(qū)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。本次項目屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。工程建后管理應(yīng)該按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律一般要求，并符合農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)律的特殊要求，政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)扶持，受益者以主人身份自主決策，積極參與，按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰所有”的原則組建用水合作組織――農(nóng)戶、農(nóng)民用水者協(xié)會，使工程所有權(quán)明晰，所有者主體到位， 借用市場經(jīng)濟體制中靈活多樣的經(jīng)營管理方式，加強經(jīng)營管理，為受益農(nóng)戶提供良好服務(wù)，使工程形成良性運行的機制。 用水者協(xié)會通過農(nóng)民的自主化管理完成灌區(qū)管理中水利設(shè)施維護(hù)、灌溉用水協(xié)調(diào)和水費征收等一些涉水事務(wù)，實現(xiàn)灌區(qū)工程、用水自主管理等目的。用水者協(xié)會是一種民間社團組織，要在民政主管部門登記注冊，具有獨立法人資格；用水者協(xié)會分別接受行政主管單位衡龍橋鎮(zhèn)、泉交河鎮(zhèn)人民政府和登記管理機構(gòu)赫山區(qū)民政局的監(jiān)督管理，按受赫山區(qū)水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 用水者協(xié)會實行獨立核算，確保水費收支平衡。 組建農(nóng)民用水者協(xié)會必須堅持以下四 條標(biāo)準(zhǔn)：（ 1）建成農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民選舉、農(nóng)民管理、農(nóng)民決策；（ 2）由于項目區(qū)均未超出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域邊界，因此，協(xié)會在現(xiàn)有鄉(xiāng)填邊界范圍內(nèi)按照水利邊界組建，而不按現(xiàn)行的行政村邊界組建；（ 3）按方量水，按方收取水費；（ 4）水費交納給供水者，并支付給供水方和供渠系維護(hù)使用。 國家對農(nóng)村水利一直采取“民辦公助”政策。具體到每一項工程，“民”就是項目受益者，“誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰投資、誰所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之一。項目區(qū)建設(shè)的資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確歸農(nóng)民用水者協(xié)會集體所有。用水者協(xié)會以下根據(jù)渠系 分布設(shè)用水組，用水組由各用水戶組成。 管理職責(zé) （ 1）用水者協(xié)會運行管理職責(zé) ①各用水者協(xié)會應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)水利局的幫助下，由各村用水戶自己推選產(chǎn)生，這是農(nóng)民自己的非盈利性的灌溉管理服務(wù)組織，具有法人資格，每2~3 年改選換屆一次，該協(xié)會必須對灌區(qū)負(fù)責(zé)，為農(nóng)戶服務(wù)，并實行獨立核算、自負(fù)盈虧。協(xié)會由若干用水小組組成，用水小組可以以斗渠水利邊界與村、組行政區(qū)劃相結(jié)合的方式劃定。灌區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶經(jīng)本人自愿申請加入?yún)f(xié)會。 ②協(xié)會對管轄范圍內(nèi)的所有灌溉設(shè)施具有使用權(quán)和管理權(quán)，依法維護(hù)和管理其灌溉系統(tǒng)。 ③負(fù) 責(zé)制訂干、支渠的年度用水計劃，于每年 3 月以前報赫山區(qū)水利局及魚形山水庫管理站，根據(jù)區(qū)局下達(dá)的供水計劃制定年度配水計劃，負(fù)責(zé)向農(nóng)戶供水并計量。 ④負(fù)責(zé)制干、支渠以下渠系維修計劃并報協(xié)會代表審議通過。 ⑤向用水小組收繳水費。 ⑥根據(jù)章程制訂獎罰制度，獎勵對工程設(shè)施運行維護(hù)有功的人員，處罰違章行為。依法打擊破壞行為。 ⑦接受水利主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、供水計劃安排和灌溉制度。 ⑧積極組織農(nóng)戶實施推廣高效農(nóng)業(yè)增產(chǎn)節(jié)水等新技術(shù)。 ⑨積極向水利主管部門反映渠系、渠段工程運行情況及用水戶的意見、要求等。 （ 2）用水 小組運行管理職責(zé) ①制訂小組運行維修計劃。 ②上報用水計劃，根據(jù)用水者協(xié)會分解的用水計劃組織管水員送水到田。 ③到各用水戶收取水費，并反映用水戶的意見和要求。 （ 3）農(nóng)業(yè)用水戶職責(zé) ①在用水小組組長和協(xié)會代表的領(lǐng)導(dǎo)下，組織投工投勞，建設(shè)維護(hù)斗渠及以下渠系工程，完成、執(zhí)行協(xié)會分配的支渠維護(hù)任務(wù)。 ②服從用水小組和協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)及用水量的分配和灌溉制度。 ③按時上繳水費。 ④積極向上一級管水單位提供對灌區(qū)運行、用水等積極合理的建設(shè)性意見，積極參加“水稻節(jié)水灌溉增產(chǎn)技術(shù)”的推廣應(yīng)用等。 9． 2 工程管護(hù) 明確農(nóng)村水利公 共設(shè)施歸用水戶集體所有，作為“業(yè)主”的用水合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經(jīng)營管理，落實工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計發(fā)揮工程效益。 公共設(shè)施的經(jīng)營管理，可以由用水合作組織自己直接負(fù)責(zé)，也可能承包或租賃給“能人”經(jīng)營管理，究竟采用哪種形式，要根據(jù)工程類型、特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會環(huán)境條件確定。本報告提出以下管護(hù)方案： （ 1）用水合作組織自己直接經(jīng)營管理 這種管理方式，用水戶既是主人，又是經(jīng)營者，還是勞動者，工程維護(hù)和服務(wù)工作大部分都由合作組織成員“義務(wù)勞動”，一事一議，管理層次少，中間環(huán)節(jié)少，管理成本比 較低。大家選出的負(fù)責(zé)人在群眾中有較高威信，有辦事公道、熱心為大家服務(wù)的精神，有一定組織協(xié)調(diào)能力，可以靠合作組織自己的力量處理工程建設(shè)與管理的日常事務(wù)。 （ 2）用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理 用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時，可以聘請外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織服務(wù)，領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者進(jìn)行監(jiān)督，促使其真正對日常經(jīng)營管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。 （ 3）承包 承包不改變工程所有權(quán)屬，它通過全同契約，由工程所有者把管理工作權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比 合作組織聘用的管理負(fù)責(zé)人有更大的自主權(quán)。承包者的報酬來自合作組織的水費收入或直接向服務(wù)對象收取服務(wù)費，也可以通過間接方式，如承包渠道，在渠道兩側(cè)種樹，獲取合理報酬。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是外部人員，可以是一個人，也可以是幾個人組成的小組。 本次設(shè)計推薦采用第一種方案進(jìn)行管理。 水費收繳及水價改革 （ 1）概述 “以水養(yǎng)水“是水利行業(yè)改革的方向，是灌區(qū)工程運行生存的根本出路。水費改革主要從以下三個方面著手：①重新測算水價；②水價審批程序改革；③水費的收繳、管理和使用。通過對水費制度改革，使項 目區(qū)的水費收繳做到有法可依，有章可循。減少水費收繳環(huán)節(jié)，提高水費利用效度，促進(jìn)項目區(qū)各灌區(qū)生產(chǎn)良性循環(huán)。 （ 2）水價改革 水價測算依據(jù)湖南省水利廳、省財政廳、省物價局聯(lián)合下發(fā)的《湖南省水利工程供水價格核定規(guī)程》和《湖南省水利工程供水價格管理辦法》等有關(guān)文件。 因每年需水量不同，其水價每年均有波動，故必須根據(jù)每年用水計劃和實際用水情況測算，并上報審批。水價審批程序為： 項目區(qū)均為小型灌區(qū)，其水價審批程序根據(jù)湖南省《關(guān)于明確水利工程供水價格管理權(quán)限和審批程序的通知》及國家、省現(xiàn)有或新制定的有關(guān)文件精神，結(jié)合本灌 區(qū)審議后報上級部門審核。 本工程項目為小型水利工程，用水者協(xié)會將水價核算、審核、評價后的結(jié)果赫山區(qū)價格主管部門和區(qū)水利局審定或調(diào)整。 根據(jù)國務(wù)院 1985 年頒發(fā)的《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，制定水價的原則為供水成本是核定水價基礎(chǔ)，即水價的最低標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于供水成本。 （ 3）水費收繳、管理和使用改革 水利是農(nóng)業(yè)命脈，水費是灌區(qū)生存及運行的主要經(jīng)濟來源。因此收好、管理好、用好水費是關(guān)系到灌區(qū)工程能否良性運行和發(fā)展的根本問題。 灌區(qū)水費的收繳應(yīng)按核定好的水價，由各農(nóng)民用水者協(xié)會實施執(zhí)行。支渠安裝量水設(shè)施的按 “基本水價”及“量方水價”收取水費，支渠沒有安裝量水設(shè)施的按灌溉面積收取水費。 收繳的水費必須全部用于灌區(qū)工程的管理、運行、維護(hù)、更新、改造、續(xù)建配套及推廣高新農(nóng)業(yè)技術(shù)等；實行?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用。各用水者協(xié)會收取的水費款必須嚴(yán)格控制運行，加強領(lǐng)導(dǎo)，實行主管單位或主管人專批；建立、健全財務(wù)管理制度，結(jié)合資金要年年轉(zhuǎn)結(jié)使用；提留的折舊資金和大修基金必須存入銀行，專款專用，任何貪污、挪用現(xiàn)象都必須嚴(yán)厲查處。 項目可行性研究結(jié)論 可行性研究結(jié)論 魚形山灌區(qū)末級渠系改造工程項目實施后，改善了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了灌區(qū)效率和工程利用率，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，符合國家長期的水資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，符合農(nóng)民的迫切愿望，提高了農(nóng)民辦水利的積極性。該項目總投資 萬元，項目實施后可新增灌溉面積 3300 畝，改善灌溉面積 5500 畝，共計增產(chǎn)糧食 1210 噸，按市場價 元 /kg 計算，可增加農(nóng)民年收入 萬元；可發(fā)展高效經(jīng)濟作物 260 畝，按每畝增收 1000 元計算，可增加農(nóng)民年收入 萬元，合計可增加農(nóng)民年收入 萬元。根據(jù)《湖南省年灌溉效益經(jīng)濟評價》分析，取灌溉效益 分?jǐn)傁禂?shù) ，則實際灌溉效益為 萬元。 該工程各項經(jīng)濟指標(biāo)良好，具有較強的的抗風(fēng)險能力，工程的實施在經(jīng)濟上是可行的，且社會效益顯著。 分析結(jié)果表明，本項目投入少、見效快，社會效益和自身效益都很大，鑒于此，特懇請上級予以批準(zhǔn)。 赫山區(qū)魚形山灌區(qū)末級渠系改造工程可行性研究報告 益陽市水利水電勘測設(shè)計研究院 大 村 水 庫 除 險 加 固 工 程 初 步 設(shè) 計 益陽市 水利水電勘測設(shè)計研究院 核準(zhǔn)通過，歸檔資料。 未經(jīng)允許，請勿外傳！