【正文】 ◆ ◆◆ 香港生產(chǎn)力促進局由管理層、決策層和下面的四大模塊組成。其中，理事會委員來自資方、勞方，以及政府等相關(guān)組織。管理執(zhí)行層由理事會選舉產(chǎn)生，負責管理香港生產(chǎn)力促進局的日常管理。下面的四大模塊分別為：生產(chǎn)科技模塊，主要負責將先進技術(shù)引入中小企業(yè)；產(chǎn)品發(fā)展，提供培訓、認證、法律咨詢等非技術(shù)類行業(yè)服務；企業(yè)管理，提供管理類咨詢服務，包括人力資源、信息化、物流等模塊；以及最后一個模塊——附屬企業(yè)。圖 411：香港生產(chǎn)力促進局組織結(jié)構(gòu)圖 ◆◆◆◆◆◆ ◆◆CEPA◆◆◆◆◆◆ ◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆ ◆ ◆ ◆◆◆ ◆◆◆ ◆◆◆◆ 香港生產(chǎn)力促進局的業(yè)務主要集中于四大領(lǐng)域：制造技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)和管理顧問咨詢服務。圖 412：香港生產(chǎn)力促進局四大重點業(yè)務領(lǐng)域◆ ◆◆◆◆◆◆香港生產(chǎn)力促進局 2022 年收入為 億，其中約七成來自于服務收入，三成來自于政府資助，如圖 413 所示。從服務收入的具體構(gòu)成上看，顧問服務是香港生產(chǎn)力促進局的主要服務收入。圖 413：香港生產(chǎn)力促進局收入構(gòu)成圖 28%71%1% 政 府 資 助 服 務 收 入 其 他 收 入 從這個收入比例我們可以看到，香港生產(chǎn)力促進局已逐漸從幾乎完全由政府支持發(fā)展到七成以上的收入可以通過自身向企業(yè)界提供服務而獲取。這也在一定程度上反映了行業(yè)服務，特別是面向中小企業(yè)的行業(yè)服務的發(fā)展特性——在沒有突破臨界規(guī)模之前，行業(yè)服務難以為繼，需要政府的適當支持。而當這一臨界值被突破后，則可逐漸走上正軌。. 機械院/集團行業(yè)服務運作模式選擇與設計 首先，我們先對各種不同模式的行業(yè)服務組織進行以下優(yōu)劣勢的比較。47 / 61表 46：三類行業(yè)組織優(yōu)缺點比較行業(yè)組織 優(yōu) 點 缺 點研究所? 長期的發(fā)展積累了一定的服務品牌? 事業(yè)性單位，可免征部分所得稅? 需要以研發(fā)實力為支撐，運行成本高? 國家政策模糊，充滿不確定性? 走回頭路，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相矛盾協(xié) 會? 公益性組織，容易得到企業(yè)承認? 會員會費免征所得稅? 屬掛靠組織，成長壯大后的收益權(quán)沒有辦法保障? 公益性組織，將會給某些業(yè)務未來的發(fā)展造成限制生產(chǎn)力促進中心? 國家支持? 符合為中小企業(yè)服務的特點? 全資子公司，能夠保證收益權(quán)? 能夠兼顧公益性業(yè)務和盈利性業(yè)務的共同發(fā)展? 對于某些成立時間較晚的生產(chǎn)力促進中心而言，服務品牌尚待積累? 需要上繳所得稅從上面的比較我們不難看出，研究所模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相矛盾及行業(yè)協(xié)會作為公益性組織，無法保證集團未來進行行業(yè)服務的收益權(quán)，構(gòu)成了整兩種模式的硬傷。而生產(chǎn)力促進中心需上繳所得稅的缺點，可以通過注冊高科技企業(yè)的形式來將稅收損失降到最低。同時，加之行業(yè)服務中“四技”合同本身的免稅，和科技部擬將生產(chǎn)力促進中心注冊為非營利性組織的方案和計劃，都為這一缺點的化解創(chuàng)造了條件。而對于品牌的問題，一方面，我們應該容許在一段時間內(nèi)幾種行業(yè)服務組織在行業(yè)服務時名稱的同時出現(xiàn)，實現(xiàn)逐漸過渡，而另一方面，政府重視加之媒體關(guān)注，生產(chǎn)力促進中心在行業(yè)服務中的知名度和美譽度也在快速的上升。這些都將有利于生產(chǎn)力促進中心這個品牌作為行業(yè)服務的主力軍在行業(yè)企業(yè)中的傳播。比較了三類組織的缺點，我們再來看看他們的優(yōu)點。相比其他兩種組織，生產(chǎn)力促進中心最大的優(yōu)點就是有“政府支持” 。在《國家級生產(chǎn)力促進中心管理辦法》中的第十四條規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》 ，政府有關(guān)部門應在規(guī)劃、用地、財政等方面為生產(chǎn)力促進中心提供政策支持。 ”緊接著的第十五條又進一步說明：“科學技術(shù)部將全國生產(chǎn)力促進中心工作納入國家科技計劃產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設，每年安排相應的財政撥款。各級地方科技行政管理部門要將生產(chǎn)力促進中心工作納入當?shù)氐目萍及l(fā)展計劃，為生產(chǎn)力促進中心的建設和發(fā)展提供必要的財政支持。 ”就支持的力度，科技部高新司司長李健在中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會第二屆理事會上提到：“……將來我們的中心有三個層次，第一是一般中心，第二是示范中心、第三是重點中心。對于重點中心我們的初步想法是參照國家工程技術(shù)研究中心的強度給以資助，我們下決心在“ 十五 ”期間能夠建設若干個國內(nèi)一流、在國際上也能與香港生產(chǎn)力促進局或者臺灣的中國生產(chǎn)力中心相抗衡的有實力的中心……”而我們從 2022 年中國工程技術(shù)研究中心投入情況快報中看到，當年投入中國工程技術(shù)研究中心的總資金為 億元，其中政府投資為 億。表 47：2022 年中國工程技術(shù)研究中心投入情況表（單位：億元人民幣）類別 投資總額 政府投資 社會投資 銀行投資 利用外資 自籌資金 其他計劃投資 實際完成投資 盡管相比政府官員在公開言論中透露的信息，國家真正投入到生產(chǎn)力促進中心的經(jīng)費顯得少得可憐，而其中分到我們院/集團生產(chǎn)力促進中心下面的就更加少。但與其他兩個組織而言，這樣的支持已經(jīng)顯得很寶貴。鑒于如上地分析，我們建議機械院集團的行業(yè)服務體系平臺的打造以生產(chǎn)力促進中心為統(tǒng)管，以行業(yè)協(xié)會已有會員為依托，借網(wǎng)站、雜志的宣傳作用向行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行輻射并提供各種行業(yè)服務業(yè)務。具體模式示意圖如 414 所示。圖 414：生產(chǎn)力促進中心為行業(yè)服務體系平臺◆◆◆◆◆ ◆◆ ◆◆◆ ◆◆◆ ◆ ◆49 / 61第五章 行業(yè)服務運作模式實施步驟 機械院/集團行業(yè)服務運作模式實施步驟概述未來行業(yè)服務平臺的打造建議按照近期、中短期和中長期分為三個階段。同時按照行業(yè)服務自身發(fā)展將面臨的主要問題和平臺建設工作，下表 51 列明了行業(yè)服務個階段的階段性目標和主要工作。表 51：行業(yè)服務體系階段性目標及對應措施時間 內(nèi)容 近期 中短期 中長期階段目標 歸并增效 界定業(yè)務分類發(fā)展 一個平臺兩種運作主要問題所一級行業(yè)服務的清理和歸并按照業(yè)務的盈利性與非盈利性及其面對客戶的不同對業(yè)務進行分類構(gòu)建集團整體的行業(yè)服務平臺，并將技術(shù)服務/咨詢分離，以產(chǎn)業(yè)化模式運作平臺建設 政府資源的獲取平臺科研體系的技術(shù)交流平臺 產(chǎn)業(yè)體系的營銷宣傳平臺 行業(yè)服務運作模式第一階段工作要點第一階段行業(yè)服務的主要工作是進行各國內(nèi)行業(yè)資源的整合，這一階段的工作主要有兩個：1．建立所級行業(yè)服務組織聯(lián)席辦公機制并輔以適當?shù)睦鎾煦^機制2．清理所內(nèi)行業(yè)服務資源. 建立所級行業(yè)服務組織聯(lián)席辦公機制并輔以適當?shù)睦鎾煦^機制建立由所內(nèi)各行業(yè)服務組織組成的行業(yè)服務聯(lián)席辦公會，同時在其中引入政府、企業(yè)等第三方成員，作為未來行業(yè)服務組織的議事/決策機構(gòu)。該機構(gòu)的負責人——主任由分管行業(yè)的副所長擔任，主要負責協(xié)調(diào)所內(nèi)行業(yè)與行業(yè)之外，如產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系。副主任由生產(chǎn)力促進中心負責人擔任，主要負責對行業(yè)內(nèi)各組織之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。圖 51：行業(yè)服務組織聯(lián)系辦公方式示意圖以聯(lián)席會的形式，可以保證各行業(yè)組織之間能夠擁有一個共同的議事、辦公平臺，但要想從根本上將各行業(yè)組織打造到同一個平臺上，更需要從利益的角度入手將各個行業(yè)組織一把手，甚至是各辦事人員捆綁到一起。因此，建議從利益入手，在組織保障的基礎(chǔ)上，進一步引入各二級組織一把手的“ 聯(lián)合收益掛鉤機制” ，將大家的利益捆綁到一起。聯(lián)合利益掛鉤機制根據(jù)二級所當前的行業(yè)整體盈利狀況可分為兩種形式:1. 如果該所行業(yè)的整體情況為虧損，需要每年進行補貼——建議采用“成本承包制” ，統(tǒng)一計算去年各行業(yè)服務組織的總補貼數(shù)量，以次為據(jù)簽訂成本承包合同，當年少補部分，以獎金形式分發(fā)給聯(lián)席辦公會成員。同時，當年的目標一旦達成，第二年的目標立即提高。2. 如果該所行業(yè)的整體情況為盈利，不需要所每年對其進行補貼——建議直接將聯(lián)席辦公會成員的年度獎金與行業(yè)服務的整體績效掛鉤. 各所按業(yè)務對所內(nèi)行業(yè)服務資源進行清理 在共同的議事/決策機制和利益機制建立后，各所在第一階段需要對已有的行業(yè)服務進行一個清理，按照業(yè)務而不是組織對各所的行業(yè)服務進行一次徹底的全面的統(tǒng)計和調(diào)查?！簟簟簟簟簟?◆◆ ◆◆◆ ◆◆ ◆◆◆◆◆◆ ◆◆ ◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆51 / 61表 52：行業(yè)服務體系階段性目標及對應措施有/無 服務內(nèi)容 服務方式 服務時間 服務組織 收入情況政府服務/職能技術(shù)服務/咨詢信息服務檢 測認 證交流/研討培 訓廣 告會 展其他服務 行業(yè)服務運作模式第二階段工作要點第二階段的目標是“界定業(yè)務、分類發(fā)展” ，這一階段主要有三個工作：1. 根據(jù)行業(yè)服務業(yè)務客戶的不同對所內(nèi)行業(yè)服務中的不同的業(yè)務進行界定，再按照不同的行業(yè)服務類型，設計不同的運作模式2. 與集團整體行業(yè)服務資源掛鉤，增添具有市場潛力的行業(yè)服務業(yè)務3. 同時構(gòu)建好兩個平臺：政府資源的獲取平臺、科研體系的技術(shù)交流平臺. 根據(jù)不同業(yè)務盈利性與非盈利性的差異來進行不同的發(fā)展模式設計1．對于盈利性業(yè)務，建議以業(yè)務部門的形式下掛在生產(chǎn)力促進中心。并按照市場化運作來培育，成熟一個分離一個。同時，逐漸用業(yè)務核算代替組織核算，在適當時候?qū)⒛承I(yè)務注冊為分公司進行管理。圖 52：行業(yè)服務盈利性業(yè)務發(fā)展示意圖 ◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆/◆◆ ◆◆◆◆◆◆2．對于非盈利性業(yè)務，應明確它們應該在總體上服務于盈利性業(yè)務。因此對于一些對集團未來發(fā)展不是很相關(guān)，不能很好地為集團未來行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟效益和品牌效益的業(yè)務，我們可以逐漸將其剝離。另外，對于非贏利性行業(yè)資源，我們還可以進一步按其服務對象的不同對其進行劃分，并將服務對象為企業(yè)的非盈利性業(yè)務與盈利性業(yè)務按照市場需要進行“捆綁營銷” ，如將非盈利性的業(yè)務“認證” 、 “檢測”與盈利性的業(yè)務 “技術(shù)服務” 、 “培訓”等相配合，是這兩類業(yè)務之間形成一種良性地互動。圖 53：行業(yè)服務非盈利性業(yè)務發(fā)展示意圖. 對于清理后發(fā)現(xiàn)所級尚沒有能力開展，但集團已經(jīng)具有的行業(yè)服務業(yè)務，應根據(jù)市場需要從集團以適當?shù)姆绞揭? 通過分析，我們知道行業(yè)服務的基礎(chǔ)是搭建一個共享的行業(yè)平臺，使得各種業(yè)務能夠在上面以一種較低的交易成本進行交易。目前，我們盡管擁有很多的行業(yè)服務組織和資源，但都沒能形成一個網(wǎng)絡，一些行業(yè)服務業(yè)務在一個所做得很好，在另外一個所就未必得到了很好地發(fā)展；一些行業(yè)服務業(yè)務在集團開展得不錯，而各二級所可能還沒有這種業(yè)務地開展能力。因此，在完成各所業(yè)務的調(diào)查后，就需要站在集團的整體角度，以適當?shù)姆绞较蚋魉敕鲜袌鲂枨笄疑形撮_展的行業(yè)服務業(yè)務或業(yè)務運作模式。下面，我們以認證義務為例，介紹這一步驟開展工作的方式。 前面已經(jīng)提到，我國未來 35 年的認證業(yè)務具有很大的市場潛力和空間，而由于國家認證管理部門對認證資質(zhì)的頒發(fā)在 2022 年后采取了比較審慎的態(tài)度，使得在這一領(lǐng)域的競爭強度必將得到有效地控制。而目前集團僅中機生產(chǎn)力促進中心及其下屬的中汽擁有質(zhì)量管理體系的認證資格，各二級所盡管擁有客戶資源，但卻苦于沒有資質(zhì)而無法開展認證。同時，從成本的角度，要每一個所單獨的成立相關(guān)的部門去獲取認證資質(zhì)，成本是相當高的。這時，就應該發(fā)揮集團整體行業(yè)服務資源的優(yōu)勢，通過合適的方式向各所引入認證業(yè)務。 如圖 54 所示，通過各二級所將派人員到生產(chǎn)力促進中心進行認證相關(guān)培訓，然后回到所面向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供咨詢和培訓，并在談成后將業(yè)務交由中機生產(chǎn)力促進中心來完成。既發(fā)揮了集團已有行業(yè)服務資源的整體優(yōu)勢，又對各所客戶資源進行了深度地開發(fā)和有效地利用。同時引入相關(guān)的利益共享機制，讓各所在開展認證服務的過程中能夠有所回報，就可◆◆◆◆◆◆◆◆ ◆◆◆◆◆◆/◆◆/◆◆◆◆◆ ?◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆◆?◆◆◆◆?◆◆◆◆◆◆◆◆◆53 / 61以更加有效地將這種“以點帶面”的行業(yè)服務業(yè)務擴展模式加以鞏固。圖 54：認證業(yè)務引入流程集中培 訓 建立分部開展業(yè)務 利益分享?各二級所生產(chǎn)力促進中心進行內(nèi)部選聘認證業(yè)務員?派到院總部中機生產(chǎn)力促進中心進行培訓?在各二級所生產(chǎn)力促進中心建立質(zhì)量體系認證業(yè)務部?為企業(yè)提供質(zhì)量體系認證咨詢?將具有需求的客戶移交到中機生產(chǎn)力促進中心?中機對客戶實施質(zhì)量認證體系培訓和認證?按照分部業(yè)務員提供客戶的數(shù)量，給予提成在此基礎(chǔ)上，這一階段還需要完成兩個平臺的搭建工作：政府資源的爭取平臺和科研體系的交流平臺。1. 政府資源平臺的搭建國家科技部對生產(chǎn)力促進中心的支持，主要依據(jù)生產(chǎn)力促進中心向行業(yè)內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)服務的能力和總量，這也是我們在這一階段的業(yè)務分類中為什么將盈利性業(yè)務和面向行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務的非盈利性統(tǒng)一掛在生產(chǎn)力促進中心下面的原因——出業(yè)績。這樣，生產(chǎn)力促進中心通過服務行業(yè)的中小企業(yè)，成為國家科技體系中的重要組成部分，以此向國家爭取資源。因此生產(chǎn)力促進中心下面的這幾塊業(yè)務，主要是“做實 ”。圖 55：認證業(yè)務引入流程而另一方面，其他諸如標委會、學會這樣的行業(yè)服務組織，在獲取政府資源過程中主要依靠的是其組織本身。國家在給予相關(guān)支持時，并不會非常強調(diào)其為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務的能力。因此這一部分行業(yè)組織在爭取國際資源的過程中應“做虛” 。當然，這里的 “做虛”不是說不按照政府進行相關(guān)支持時提出的要求去做，而是出于運作成本的角度，采取“實職”兼“虛職”的形式降低組織運作的人員成本，提高行業(yè)服務的運作效率。2. 技術(shù)交流平臺的搭建研究和開發(fā)，特別是面向市場的應用技術(shù)研究和開發(fā)最忌諱的是“埋頭”苦干，而對除自己之外來自于其他研究實體和市場的變化充耳不聞。而行業(yè)服務平臺如果能運用得好，就可以在上述三者之間搭成一個很好的溝通平臺。一方面，我們可以利用技術(shù)服務/咨詢建立起