【正文】 ，處理規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)社會(huì)問題。加快村莊搬遷，推進(jìn)綜合治理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)“兩型城市”的需要，是構(gòu)建和諧XXXXX的需要。望峰崗物流園項(xiàng)目項(xiàng)目特點(diǎn)與定位該項(xiàng)目位于XXXXX市望峰崗鎮(zhèn)淮西湖北岸，用地面積14公頃，總投資5000萬(wàn)元，十澗湖路與206省道相溝通的交通條件，建設(shè)物流集散地。治理思路該區(qū)域?qū)儆诮?jīng)過(guò)治理的沉陷區(qū)非穩(wěn)定層，既不能發(fā)展種植業(yè)，也不宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，更不能發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。但可利用其便利的交通優(yōu)勢(shì)，同時(shí)響應(yīng)XXXXX市正在實(shí)施的“百億商貿(mào)”戰(zhàn)略，通過(guò)為建設(shè)輕鋼、板材結(jié)構(gòu)的大型倉(cāng)庫(kù)，作為物流基地。該項(xiàng)目也為沉陷區(qū)找到了一條發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流的新路。十澗湖國(guó)家城市濕地公園項(xiàng)目特點(diǎn)與定位十澗湖國(guó)家城市濕地公園位于XXXXX中心城區(qū)田家庵區(qū)的安成鎮(zhèn)與XXXXX的望峰崗鎮(zhèn)交界處，占地面積1002公頃，其中水面及濕地450余公頃，包括十澗湖和劉崗塘兩大水面。而劉崗塘位于XXXXX，采煤沉陷成湖，水源匯流城市西部XXXXX山脈的部分來(lái)水。作為XXXXX市六大種群源之一，十澗湖地區(qū)位于未來(lái)城市發(fā)展中心，是城市景觀生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是承載生物多樣性的生態(tài)斑塊。通過(guò)與生態(tài)廊道有機(jī)結(jié)合，形成合理的生態(tài)格局，共同組成了城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控系統(tǒng)，是維持城市生態(tài)平衡的關(guān)鍵。十澗湖國(guó)家城市濕地公園在市區(qū)具有優(yōu)越地理位置，景觀價(jià)值商，生態(tài)作用明顯。根據(jù)《XXXXX十澗湖國(guó)家城市濕地公園設(shè)計(jì)方案》，十澗湖國(guó)家城市濕地公園區(qū)塊的規(guī)劃性質(zhì)為國(guó)家級(jí)城市濕地公園，具有濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和構(gòu)筑的示范、旅游觀光、休閑度假、科研科普和城市綠心的功能定位。治理思路以科學(xué)性、藝術(shù)性為基礎(chǔ)，運(yùn)用濕地生態(tài)學(xué)原理和濕地恢復(fù)技術(shù)，借鑒自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、特征、景觀及生態(tài)過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)和管理的具有科學(xué)與文化價(jià)值的主題公園。通過(guò)開展綠色商業(yè)、旅游觀光、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，向人們展示濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物多樣性，使市民和青少年接受生態(tài)環(huán)保教育的休閑旅游勝地，也是開展?jié)竦叵嚓P(guān)研究的重要場(chǎng)所。投資與效益核算十澗湖公園投資與效益核算表如下，其總投資約為41364萬(wàn)元，建成后平均年收益約為7441萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為6年。十澗湖公園投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1場(chǎng)地清理20041濕地公園20042道路工程55402養(yǎng)殖3493地形改造69003苗木1204設(shè)施建設(shè)66204商住地產(chǎn)9605綠化種植90005旅游40086水體及駁岸42007基礎(chǔ)工程10008鋪裝場(chǎng)地16009景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)20010動(dòng)物棲息地營(yíng)造30011其他配套設(shè)施4000合計(jì)41364合計(jì)7441靜態(tài)回收期：6年淮西湖濕地公園項(xiàng)目特點(diǎn)與定位淮西湖濕地公園位于XXXXX十澗湖路南側(cè)，原稱老鱉塘，現(xiàn)狀為自然沉陷湖面和濕地，綠化基礎(chǔ)較好，面積約230公頃。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水面開闊深邃，水環(huán)境相對(duì)較好，與十澗湖有水閘相連。根據(jù)《XXXXX市城市綠線規(guī)劃》，淮西湖公園為市級(jí)公園，是市域內(nèi)僅次于十澗湖的第二大濕地公園，并與十澗湖、錢湖一道構(gòu)成城區(qū)綠心。規(guī)劃性質(zhì)為水上娛樂公園，設(shè)置水上娛樂設(shè)施、垂釣設(shè)施、園林小品建筑、旅游商業(yè)場(chǎng)所等。治理思路淮西湖是典型的沉陷水體，采取治理優(yōu)先、重在控制、自然與人工修復(fù)相接合的方式，規(guī)劃期內(nèi)除少量?jī)?nèi)部道路及周邊服務(wù)設(shè)施、景觀建筑建設(shè)外，應(yīng)采取修復(fù)措施為主，形成新的景觀。水體修復(fù)：組合現(xiàn)有水面及周邊沉陷形成的新水體，通過(guò)水土保持工程和駁岸生態(tài)建造，梳理聯(lián)通、完善的水體系統(tǒng)。植被修復(fù)：構(gòu)建以本地喬木為主體的綠化系統(tǒng)，因地制宜配置形式，形成具有豐富層次的綠地景觀。投資與效益核算淮西湖公園投資與效益核算表如下表，其總投資約為34656萬(wàn)元，建成后平均年收益為4235萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為8年?；次骱珗@投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1 綠地147211濕地公園3422道路51502養(yǎng)殖3003設(shè)施建設(shè)9873苗木414水體及駁岸34754公園6845其他配套設(shè)施57005商業(yè)地產(chǎn)15006旅游1368合計(jì)34656合計(jì)4235靜態(tài)回收期：8年春申君墓生態(tài)文化公園項(xiàng)目特點(diǎn)與定位春申君墓生態(tài)文化公園位于XXXXX李郢孜鎮(zhèn)，占地面積約158公頃，位于2015年深陷區(qū)內(nèi)，處于望峰崗礦井開采引起的沉陷區(qū)。XXXXX乃蔡楚故地，歷史悠久，文物薈萃。古墓葬數(shù)量多，分布廣，其中有楚春申君黃歇墓、蔡聲侯墓、漢周安墓等著名墓葬，出土文物豐富，以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期居多。著名的春申君墓位于文化園范圍內(nèi)，為戰(zhàn)國(guó)黃歇之墓。黃歇為東周時(shí)期著名的戰(zhàn)國(guó)四公子之一，考烈王元年，被任命為相，并賜封春申君。春申君墓封土高出地表約19米，面積3500平方米。2000年楚春申君墓得到初步的保護(hù)與整修。春申君墓生態(tài)文化公園以春申君墓以及蔡楚古文化為依托，結(jié)合沉陷區(qū)生態(tài)治理而建設(shè)，旨在凸現(xiàn)XXXXX市深厚的文化底蘊(yùn)，契合皖北旅游區(qū)打好“古文化”牌的全省旅游發(fā)展定位。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容主要包括：完善楚春申君墓園建設(shè)；建設(shè)“四賢祠”（楚春申君、齊孟嘗君、趙平原君、魏信陵君）、戰(zhàn)國(guó)文化廣場(chǎng)、戰(zhàn)國(guó)文化展覽館、戰(zhàn)國(guó)文化雕塑園與石刻碑廊、戰(zhàn)國(guó)古兵器展示廳、戰(zhàn)國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)虛擬宮、戰(zhàn)國(guó)民俗風(fēng)情苑、戰(zhàn)國(guó)文化研究與交流中心；設(shè)計(jì)與生產(chǎn)有關(guān)戰(zhàn)國(guó)文化的旅游商品等等。通過(guò)以上項(xiàng)目的開展，同時(shí)與周邊景區(qū)配合協(xié)調(diào)，將該文化園創(chuàng)建成為國(guó)內(nèi)集中展示戰(zhàn)國(guó)文化的修學(xué)、文化觀光、影視拍攝基地。治理思路由于該項(xiàng)目現(xiàn)狀沉陷狀況不嚴(yán)重，主要沉陷產(chǎn)生在未來(lái)幾年，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)擁有重要的文化遺跡，且未來(lái)需進(jìn)行較多文化景觀建設(shè)，因此該區(qū)生態(tài)治理突出“提前治理”與“安全建設(shè)”。提前治理主要指根據(jù)沉陷預(yù)測(cè)進(jìn)行地形預(yù)處理，包括預(yù)挖深墊淺和煤矸石充填預(yù)沉陷地。預(yù)挖深墊淺指的是根據(jù)沉陷預(yù)計(jì)和復(fù)墾規(guī)劃，將即將沉陷的土地表土取出，堆放至預(yù)回填區(qū)，基本穩(wěn)沉后再進(jìn)行平整，恢復(fù)到設(shè)計(jì)標(biāo)高；煤矸石充填預(yù)沉陷地主要指選擇離礦井工業(yè)廣場(chǎng)較近的沉陷地，將表土層剝離，用煤矸石充填預(yù)沉陷地，矸石充填至設(shè)計(jì)高度后再用預(yù)剝離表土覆土。安全建設(shè)包括對(duì)現(xiàn)有文化遺跡采取相應(yīng)的保護(hù)措施，在未來(lái)文化景觀建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)狀況的考察，選取安全程度高的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。不宜建設(shè)的區(qū)域，根據(jù)地形地勢(shì)建造水系、草地、樹林等不同的自然景觀，將生態(tài)與文化緊密結(jié)合。投資與效益核算春申君墓生態(tài)文化公園投資與效益核算表如下表，其總投資約為127700萬(wàn)元，建成后平均年收益為1200萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為8年。春申君墓生態(tài)文化公園投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1場(chǎng)地清理3201旅游17002道路工程8503地形改造10504設(shè)施建設(shè)67005綠化種植17506水體及駁岸5007基礎(chǔ)工程4008鋪裝場(chǎng)地6009景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)10010其他配套設(shè)施500合計(jì)12770合計(jì)1700靜態(tài)回收期：8年謝一創(chuàng)意商務(wù)園區(qū)項(xiàng)目特點(diǎn)與定位根據(jù)XXXXX礦區(qū)相關(guān)開采規(guī)劃，XXXXX謝一礦井已屬收縮型煤礦，計(jì)劃將于2020年以前停采，由于該礦所處位置緊鄰城市主干道夏郢孜路和蔡新路，同時(shí)與十澗湖國(guó)家城市濕地公園西首較近，交通區(qū)位和景觀資源條件俱佳。因此規(guī)劃謝一礦停采后保留其主要設(shè)備、廠房及鐵路等相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，作為工礦廢棄地（Brownfield）進(jìn)行再開發(fā)，并引入創(chuàng)意園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念，將二者有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)新舊時(shí)代不同產(chǎn)業(yè)之間的鮮明對(duì)照。園區(qū)建設(shè)將以高檔次商業(yè)、展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和居住混合的開發(fā)形態(tài)為主導(dǎo)，將國(guó)家濕地公園景觀有效引入視野，創(chuàng)造宜人的辦公和居住環(huán)境。治理思路對(duì)工礦廢棄地的再利用需關(guān)注土壤、水體等環(huán)境介質(zhì)中殘留的危險(xiǎn)要素。建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同污染程度的土壤進(jìn)行分類處理。污染較輕者可用過(guò)植被修復(fù)等方式進(jìn)行改善，污染程度較重者則需通過(guò)添加化學(xué)制劑、更換土方等方法進(jìn)行治理。投資與效益核算謝一創(chuàng)意商務(wù)園投資與效益核算表如下表，其總投資為263860萬(wàn)元，建成后平均年收益約為3500萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為8年。謝一創(chuàng)意商務(wù)園區(qū)投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1 土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理450001商業(yè)地產(chǎn)35002商務(wù)園區(qū)建設(shè)2000003場(chǎng)地鋪裝150004綠地3605道路10006水體及駁岸7007基礎(chǔ)設(shè)施15008配套設(shè)施300合計(jì)263860合計(jì)3500靜態(tài)回收期：8年6 采煤塌陷地綜合整治效益分析 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（1）緩解土地資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡由于大面積土地被破壞，使得礦區(qū)耕地減少，少地?zé)o地農(nóng)民增加?；春右阅系睦系V區(qū)，隨著煤炭資源日近枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦工也面臨著再就業(yè)問題。塌陷地是該區(qū)的主要后備土地資源，規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地面積的增值可以通過(guò)塌陷地復(fù)墾得到滿足，有利于該區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施。綜合整治塌陷區(qū)，還可以恢復(fù)廢棄土地的使用功能，修復(fù)被損壞的生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)土地資源進(jìn)行重新優(yōu)化配置，提高土地綜合整治率。補(bǔ)充部分耕地，增加園地和林地，擴(kuò)大養(yǎng)殖水面，還可以提供部分建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，安排礦區(qū)失去土地的農(nóng)民和下崗工人就業(yè)，緩解人多地少的矛盾，增加礦區(qū)群眾收入，維護(hù)社會(huì)安定。（2）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平塌陷地綜合整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，對(duì)促進(jìn)XXXXX市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食安全，緩解緊張的人地矛盾，尤其是為解決城市發(fā)展、工礦建設(shè)與耕地之間的矛盾提供了一個(gè)切實(shí)可行的辦法。（3）增加就業(yè)機(jī)會(huì)通過(guò)采煤塌陷地的農(nóng)業(yè)綜合整治，塌陷地將最大限度和最高效率地得到利用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而有效地解決塌陷區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，緩和了緊張的礦農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（4）提高農(nóng)民收入通過(guò)塌陷地綜合整治，可以增加塌陷地農(nóng)民人均收入，將大大提高其購(gòu)買能力和消費(fèi)水平，通過(guò)了塌陷區(qū)農(nóng)民的生活水平，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。（5）增加了社會(huì)供給。采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合整治，將為社會(huì)提供大量的糧食、水產(chǎn)品、蔬菜、果品、蛋類、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品有效地地保證了市場(chǎng)供應(yīng)，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的安定提供了可靠的物資基礎(chǔ)，發(fā)揮著廣闊的社會(huì)效益。 生態(tài)效益分析采煤塌陷地綜合整治的生態(tài)環(huán)境效益主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）礦區(qū)景觀得到改善長(zhǎng)久以來(lái)，塌陷區(qū)地表地形破碎、道路橋涵斷裂堵塞，外加矸石、廢水、粉塵等污染嚴(yán)重，造成塌陷區(qū)地表景觀呈現(xiàn)一派衰老、蕭條的景象。通過(guò)綜合整治，大力發(fā)展植樹種草，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，增加了植被覆蓋率，有利于調(diào)節(jié)氣候，減輕土壤侵蝕，改善生產(chǎn)環(huán)境。塌陷地綜合整治將促使區(qū)域生態(tài)景觀整合，增強(qiáng)景觀異質(zhì)性、穩(wěn)定性和美學(xué)特征，有助于全面恢復(fù)區(qū)域生態(tài)平衡，使礦區(qū)呈現(xiàn)出“水綠田青、果香魚躍、林網(wǎng)縱橫、渠道交錯(cuò)”的富庶的田園風(fēng)光，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)繁榮提供良好的基礎(chǔ)支持。 （2）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到提高塌陷地綜合整治不僅僅是對(duì)廢棄土地的再利用，還包含水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)采后礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重建。建設(shè)后，農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及灌溉保證率大大提高，并結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使土地利用布局更趨合理，規(guī)?；s化，生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高。對(duì)工礦企業(yè)而言，通過(guò)開發(fā)，將有效地扼制采礦造成廢棄地土地逐年遞增地狀況，也將使礦山企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境得到明顯改觀。（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善通過(guò)塌陷地綜合整治，從而使昔日大片荒蕪的土地重新得到利用并恢復(fù)初級(jí)生產(chǎn)，如今已建成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，橋、涵、閘、站、渠配套齊全的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。在此基礎(chǔ)通過(guò)植樹種草等生物工程措施，調(diào)節(jié)氣候，減緩水土流失，可改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。塌陷地綜合整治對(duì)山林、草地、水域和濕地系統(tǒng)的重建和保護(hù)的加強(qiáng)有利于這些重要生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善和功能延續(xù)。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)建立多種適應(yīng)性生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，提高了資源利用率，減輕了環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)小氣候得到改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力得到加強(qiáng)，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展?？傊旱V塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施多行業(yè)發(fā)展，農(nóng)林牧漁用地并舉，建設(shè)良性循環(huán)的礦區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)。7 采煤塌陷地綜合整治保障措施煤礦塌陷區(qū)的綜合整治，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系著煤礦城市的形象和地方經(jīng)濟(jì)能否健康與可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，必須制定相關(guān)政策，采取有力措施，保證塌陷區(qū)綜合整治的順利進(jìn)行。 思想認(rèn)識(shí)保障加強(qiáng)宣傳教育，提高全民憂患意識(shí)，珍惜土地。土地是人們賴以生存的條件，