20世紀(jì)法國(guó)城市規(guī)劃立法及其啟發(fā)-資料下載頁(yè)
2025-05-15 03:56本頁(yè)面
【正文】 此，如果廣義地理解“城市”、”鄉(xiāng)村“和“城市規(guī)劃”，視其為某種特定的現(xiàn)象和特定的行為，那么即便把行政意義上的鄉(xiāng)村地區(qū)納入法律的適用范圍，繼續(xù)使用《城市規(guī)劃法》的稱謂也未必失之偏頗，或者稱為《城鄉(xiāng)城市規(guī)劃法》更為準(zhǔn)確，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)上對(duì)”城市“和”城市規(guī)劃“的狹隘認(rèn)識(shí)，或者繼續(xù)沿用行政意義上的“城市”和“鄉(xiāng)村”概念，那么鑒于法律的適用范圍擴(kuò)大到了鄉(xiāng)村地區(qū)，更名為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》又顯得更加合理，或者考慮到我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制和部門職能劃分的特點(diǎn)，將其改稱為《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》更容易被接受。但是需要認(rèn)識(shí)到，《城市規(guī)劃法》是一部國(guó)家法律而不是一部部門法規(guī)，在名稱上應(yīng)保持一定的連貫性，以維護(hù)法律本身的嚴(yán)肅性：從這個(gè)意義上講，以繼續(xù)沿用《城市規(guī)劃法》的名稱為宜。+ 在我國(guó)的法律體系中，《城市規(guī)劃法》是法律效力僅次于《憲法》的國(guó)家法律，是制定部門規(guī)章和地方法規(guī)的重要依據(jù)；它所傳達(dá)的應(yīng)當(dāng)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)城市規(guī)劃和城市發(fā)展的主觀意愿，特別是根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)制定的城市規(guī)劃和城市發(fā)展指導(dǎo)方針，而不是局限于對(duì)城市規(guī)劃和城市發(fā)展的具體管理措施的闡述。因此在法律的起草和修訂過(guò)程中，應(yīng)該從更加宏觀和全面的角度來(lái)考慮有關(guān)城市化地區(qū)的深層次問題，例如土地資源的合理利用、土地開發(fā)整治與城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等等；而不能只考慮部門自身的職能權(quán)限，使其降級(jí)為一部部門規(guī)章。 無(wú)論是我國(guó)現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》，還是剛剛起草和修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)于城市規(guī)劃立法目的的闡述都過(guò)于局限在城市規(guī)劃或者城鄉(xiāng)規(guī)劃本身。對(duì)于“城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃”概念的狹隘認(rèn)識(shí)使得人們往往只重視城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，而忽視了城市（鄉(xiāng)）在社會(huì)發(fā)展方面的積極影響，忽視了通過(guò)編制和實(shí)施城市(鄉(xiāng)）規(guī)劃所要達(dá)到的最終目的，例如經(jīng)濟(jì)、合理地利用有限的土地資源，妥善保護(hù)不可再生的自然資源和人文資源，確保所有人對(duì)城市空間資源的公平利用，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等。雖然這樣有利于樹立和維護(hù)城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃的權(quán)威性，但卻在相當(dāng)程度上削弱了這部法律所應(yīng)發(fā)揮的更大作用，有本末倒置之嫌．實(shí)際上任何時(shí)候，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃都不過(guò)是實(shí)現(xiàn)目的的手段或者途徑，而不是目的本身。 《城市規(guī)劃法》的適用范圍應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在空間和行為兩個(gè)方面。所謂“空間范圍“是指整個(gè)國(guó)土范圍內(nèi)已經(jīng)以及將要用于城市建設(shè)的所有土地，這其中既包括了城市地區(qū)的建制市、建制鎮(zhèn)，也包括了鄉(xiāng)村地區(qū)的集鎮(zhèn)．村莊：既包括了建設(shè)用地，也包括了非建設(shè)用地。所謂“行為范圍“是指除某些特殊性質(zhì)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)以外的所有建設(shè)行為。為此．需要從更加廣泛的意義上來(lái)理解“城市”、“城市建設(shè)”．“城市規(guī)劃”等概念，以便從根本上把日益增多的所謂“鄉(xiāng)村地區(qū)”的建設(shè)行為納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，改變目前由于行政建制的束縛而形成的城鄉(xiāng)相互分割、二元對(duì)立的格局．實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村在建設(shè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)于城市發(fā)展相對(duì)密集的地區(qū)尤為重要。 作為一部國(guó)家法律，我國(guó)的《城市規(guī)劃法》應(yīng)該和《土地法》．《水法》、《環(huán)境法．《建筑法》等一樣，具有同等重要的法律地位和法律效應(yīng)，在法律規(guī)定和法律實(shí)施上建立起相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，既相互合作，又各自保持相對(duì)的獨(dú)立性。為此，當(dāng)《城市規(guī)劃法》的法律文本涉及到與其它法律相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該對(duì)與其他相關(guān)法律的關(guān)系加以明確闡述；例如，明確指出這一部分的內(nèi)容應(yīng)該與哪一部相關(guān)法律的哪些規(guī)定相協(xié)調(diào)等等。 從本質(zhì)上講．我國(guó)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等都具有國(guó)土規(guī)劃的性質(zhì)，甚至城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的部分內(nèi)容（例如全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等）亦可納入國(guó)土規(guī)劃的范疇。就層次地位而言，上述各項(xiàng)規(guī)劃都是區(qū)域性規(guī)劃，涉及的地域范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市規(guī)劃，因此城市規(guī)劃與上述規(guī)劃之間應(yīng)該是服從和銜接的關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)在《城市規(guī)劃法》中明確加以闡述，這樣將有利于促進(jìn)城市與城市之間的相互協(xié)調(diào)，維護(hù)區(qū)域整體發(fā)展的利益。 從20世紀(jì)法國(guó)城市規(guī)劃立法進(jìn)程來(lái)看，一條非常重要的經(jīng)驗(yàn) 就是：根據(jù)城市化進(jìn)程的發(fā)展變化．針對(duì)當(dāng)時(shí)迫切需要解決的重大問題，及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展政策，并且通過(guò)修訂城市規(guī)劃法律法規(guī)，促進(jìn)城市發(fā)展政策的落實(shí)，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃在土地資源和空間資源利用上的綜合協(xié)調(diào)作用，順應(yīng)城市化發(fā)展的需要，在城市化進(jìn)程的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期更是如此。就此而言，在我國(guó)土地資源相對(duì)匱乏、城市化進(jìn)程正由初期緩慢發(fā)展階段向中期加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，修訂《城市規(guī)劃法》是非常必要和緊迫的；同時(shí)，還應(yīng)抓緊編制《城市規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則，細(xì)化《城市規(guī)劃法》的法律規(guī)定，以提高《城市規(guī)劃法》的可實(shí)施性。在任何時(shí)候，法律本身只能規(guī)定相關(guān)的基本原則，只有在規(guī)定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，才能保證這些基本原則得到合理的貫徹執(zhí)行。10 / 10
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