【正文】 水主要依靠草場(chǎng)內(nèi)的河流和泉水：根據(jù)不同季節(jié)、氣候、牧草、供水條件的變化，在各草場(chǎng)隨季節(jié)輪換放牧，使牲畜與草場(chǎng)條件相適應(yīng)。草地季節(jié)放牧利用，主要是四季三場(chǎng)輪牧制度。（1）飼草料不足。草場(chǎng)嚴(yán)重退化，超載過牧，載畜量逐年下降。牧區(qū)缺少飼草生產(chǎn)基地，大部分牲畜沒有補(bǔ)飼條件，主要是靠天養(yǎng)畜，故抗御自然災(zāi)害的能力差。天然草場(chǎng)保護(hù)難度較大。由于上述原因造成生產(chǎn)水平低、效益差。（2）草場(chǎng)退化嚴(yán)重，部分地區(qū)開始出現(xiàn)沙化。造成草地退化的主要原因：1）草地季節(jié)性利用不平衡，過牧超載嚴(yán)重，嚴(yán)重的超載導(dǎo)致草地資源退化；2）傳統(tǒng)的放牧方法、利用制度不合理，加重草地資源的退化；3）草地缺乏必要的改良和保護(hù)投入。由于干旱及牲畜的大量增長造成過牧，使部分草場(chǎng)退化嚴(yán)重，部分地方開始出現(xiàn)沙化。經(jīng)調(diào)查，2008年和1984年比較產(chǎn)草量下降了21％。哈拉鐵列克支渠是某縣鐵列克鄉(xiāng)哈拉鐵列克村灌區(qū)主要的農(nóng)業(yè)灌溉輸水動(dòng)脈，由于支渠為牧民自己開挖的土渠，加之運(yùn)行多年，渠道已多處出現(xiàn)渠坡塌滑、渠底變窄、渠深變淺、邊坡變緩，渠道破損滲漏嚴(yán)重；加之渠系建筑物未配套，項(xiàng)目區(qū)的渠首是項(xiàng)目區(qū)牧民自己使用砂袋砌筑的一個(gè)極其簡(jiǎn)易的渠首，引水量非常有限，且常由于來水量過大而破壞；渠道上沒有渠系建筑物，只因交通需要在渠道穿路的情況下放置了幾條鋼管涵，況且引水流量較小，水資源利用率低，已不能滿足灌區(qū)灌溉用水要求。項(xiàng)目區(qū)渠道及渠系建筑物詳見下圖：0+000樁處渠首現(xiàn)狀圖0+300樁出渠道現(xiàn)狀圖0+350樁出渠道現(xiàn)狀圖2+300樁出渠道現(xiàn)狀圖2+300樁出渠道穿路建筑物現(xiàn)狀圖0+800樁出輸水管涵現(xiàn)狀圖某縣是國家邊境貧困縣，某縣縣政府財(cái)政收入較少，由于資金短缺，項(xiàng)目區(qū)一直沒有修筑水利工程。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程哈拉鐵列克支渠（土渠），是由項(xiàng)目區(qū)牧民根據(jù)自己需要而自行修筑。此渠道是梯形斷面土渠，。渠道斷面較小，，而項(xiàng)目區(qū)渠道土質(zhì)為砂壤土或中壤土，根據(jù)《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18—2004）中的要求， m/s， m/s。因此渠道存在嚴(yán)重的水力沖刷情況，并導(dǎo)致渠道存在嚴(yán)重的破損問題。其輸水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目區(qū)的需水要求，并由此造成項(xiàng)目區(qū)部分土地沒有被利用起來。，且防滲標(biāo)準(zhǔn)偏低，水量損失大項(xiàng)目區(qū)哈拉鐵列克支渠由于是土渠，沒有進(jìn)行防滲，故此渠道水利用系數(shù)僅65%，滲漏嚴(yán)重，水量損失較大，對(duì)本來就較為匱乏的水資源造成了極大的浪費(fèi)。同時(shí)也更加阻礙了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。，且不配套項(xiàng)目區(qū)渠系建筑物不配套，哈拉鐵列克支渠只在0+600樁、2+300樁等處，修筑了簡(jiǎn)易的穿路的鋼管涵，在0+800樁出修建了簡(jiǎn)易渡槽，而整個(gè)渠道卻沒有修建一座節(jié)制分水閘。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套率也較低。當(dāng)?shù)啬撩窆喔扔盟L期采用在哈拉鐵列克支渠上開口，用砂袋、石塊等來從支渠上分水，這常常使渠道不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重的影響了作物的灌溉。某縣鐵列克鄉(xiāng)哈拉鐵列克村的產(chǎn)業(yè)以牧業(yè)為主，然而項(xiàng)目區(qū)的天然草原大部分屬山地荒漠草場(chǎng)，且多屬于無水草場(chǎng)，由于項(xiàng)目區(qū)天然草場(chǎng)產(chǎn)草量十分有限，而隨著項(xiàng)目區(qū)的牧業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)天然草場(chǎng)超載，草場(chǎng)開始退化。故某縣提出山前平原與綠洲邊緣實(shí)行人工飼草基地開發(fā)的草原生態(tài)保護(hù)規(guī)劃思路。實(shí)行合理配置人工草地，牧民定居和暖半年天然草地有序放牧，冷半年舍飼圈養(yǎng)。致力于發(fā)展高效畜牧業(yè)的“半年放牧半年舍飼”模式；開發(fā)節(jié)水型灌溉草料地，建立集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。而項(xiàng)目區(qū)目前幾乎沒有水利設(shè)施，目前項(xiàng)目區(qū)的哈拉鐵列克支渠不能鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)的灌溉土地提供足夠的水量，而且目前項(xiàng)目區(qū)的人工飼草料生產(chǎn)不能滿足項(xiàng)目區(qū)牲畜的需要，在這種情況下，某縣領(lǐng)導(dǎo)提出建人工草料基地，緩解項(xiàng)目區(qū)的草料供需矛盾，和緩解天然草場(chǎng)的壓力，保護(hù)環(huán)境。所以本次項(xiàng)目建設(shè)引水管道一條，來滿足項(xiàng)目區(qū)目前灌溉耕地的需水量和增加的人工飼草料基地的灌溉需水量。本次項(xiàng)目建設(shè)引水管道一條，并配套分水設(shè)施。（1）是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鞏固邊防的需要某縣位于祖國的邊陲，水資源稀少，多山地，電力、交通極為不便，生活條件惡劣。某縣是我國最西部的貧困的國防大縣。同時(shí)某縣是一個(gè)95%的民族是柯族，保證少數(shù)民族豐衣足食，安居樂業(yè)，不僅是我國的民族優(yōu)惠政策的具體體現(xiàn)，更是保證各民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)政治穩(wěn)定是關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大局，項(xiàng)目建設(shè)后極大地改善牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，改善項(xiàng)目區(qū)的牧業(yè)發(fā)展條件，提高牧民的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，從而改善項(xiàng)目區(qū)的牧民生活水平和質(zhì)量，對(duì)使項(xiàng)目區(qū)穩(wěn)定牧民安心進(jìn)行牧業(yè)生產(chǎn)和生活起到積極的推動(dòng)作用。因此本項(xiàng)目是加強(qiáng)某縣哈拉鐵列克村牧民民族團(tuán)結(jié)和鞏固邊防的需要。（2）是促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要某縣是我國最西部的貧困的大縣，同時(shí)也是唯一一個(gè)以牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的縣，牧民的的收入主要來自于牧業(yè)，“牧業(yè)興，某縣興”。目前某縣天然草原的“三化”問題，不僅造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞，影響到草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平下降和牧民生活貧困，更由于其處于水源涵養(yǎng)區(qū)，已對(duì)水源保護(hù)和生態(tài)改善構(gòu)成嚴(yán)重威脅。哈拉鐵列克灌區(qū)為某縣鐵列克鄉(xiāng)主要的牧業(yè)草場(chǎng)和農(nóng)業(yè)灌區(qū)，水源來自云庫爾河建成的臨時(shí)引水渠首，本工程對(duì)哈拉鐵列克灌區(qū)一條支渠防滲改建，,，支渠現(xiàn)狀均為土渠，經(jīng)過多年運(yùn)行，部分渠段淘刷、淤積嚴(yán)重，渠坡塌陷，滲漏損失大，渠系建筑物等配套設(shè)施老化、損毀嚴(yán)重。水資源利用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。導(dǎo)致哈拉鐵列克灌區(qū)灌溉用水的短缺，種植面積較小，生產(chǎn)牧草較少，使牧民種植和養(yǎng)畜收益較少。對(duì)哈拉鐵列克灌區(qū)支渠進(jìn)行防滲改建，改善灌溉生產(chǎn)條件，可以減少水量損失，有效利用水資源，擴(kuò)大種植面積，減少草場(chǎng)壓力，提高牧民收益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)興邊富民、改善生態(tài)環(huán)境具有積極作用。建設(shè)本工程是十分必要的。（3）是改進(jìn)民生的需要“聽民聲，順民意，關(guān)心民生”一直是中國政府的治國方針與理念，某縣位于祖國的邊陲，水資源稀少，多山地，電力、交通極為不便，缺乏水利設(shè)施，生活和生產(chǎn)條件惡劣。使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的牧民的生活條件難以通過生產(chǎn)勞動(dòng)得到改善，而本次項(xiàng)目的建設(shè)可以大力提高社會(huì)生產(chǎn)設(shè)施的服務(wù)水平。為牧民飼草料基地提供足夠的水量，滿足和促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，從而改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)牧民的生產(chǎn)和生活條件。 因此本次項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。，領(lǐng)導(dǎo)極為重視。某縣地處中吉邊境，是國家級(jí)貧困縣，是一個(gè)少數(shù)民族占90%的團(tuán)場(chǎng)，某縣天然草原大部分屬山地荒漠草場(chǎng)，且多屬于無水草場(chǎng)。由于某縣夏季草場(chǎng)牧草生長高度較矮，牧民在夏季不能儲(chǔ)備到足夠的草料，因此牧民在夏季不得不人工種植牧草，滿足牲畜的飼草料需求，而項(xiàng)目區(qū)幾乎沒有水利設(shè)施，這對(duì)項(xiàng)目區(qū)牧業(yè)的發(fā)展十分不利，對(duì)某縣的邊境穩(wěn)定，也是十分不利的。國家歷來重視邊疆建設(shè)，特別是邊境縣的建設(shè)。國家民委明確規(guī)定要加強(qiáng)邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)。某縣的領(lǐng)導(dǎo)一直致力于改善牧民的生活，生產(chǎn)工作，竭盡全力解決牧民職工的困難，本項(xiàng)目的建設(shè)可以解決項(xiàng)目區(qū)牧民在的牧業(yè)生產(chǎn)困難，體現(xiàn)黨和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)邊境牧民的關(guān)心，對(duì)某縣的發(fā)展十分有利，故某縣的領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)心本次項(xiàng)目的建設(shè)。某縣地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。近幾年國家投資給某縣建設(shè)交通道路，改造人飲水，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推行退牧還草等等民心工程，盡力解決某縣人民生活的困難，這些事極大地受到了某縣各族人民的熱烈擁護(hù)。目前項(xiàng)目區(qū)沒有配套水利設(shè)施，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)牧民急切希望完善項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。而本次項(xiàng)目建設(shè)正切中牧民職工的心意，受到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民的熱烈擁護(hù)。本項(xiàng)目建設(shè)有國家政策支持和牧民職工的熱烈擁護(hù)，因此項(xiàng)目可