【正文】 P項(xiàng)目合同會(huì)約定由項(xiàng)目公司承擔(dān)購買和維持保險(xiǎn)的相關(guān)義務(wù)，比如在建設(shè)期內(nèi)購買工程一切險(xiǎn)等。鑒于以上大多屬于商業(yè)行為，社會(huì)投資人具有較豐富的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)相對(duì)更為合理。項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)和施工也是具有商業(yè)性質(zhì)的，民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目融資技術(shù)和融資市場(chǎng)方面較政府更為熟悉和有經(jīng)驗(yàn)，能更好地降低風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)投資人還可以利用自身經(jīng)驗(yàn)來避免設(shè)計(jì)中的缺陷，全面審查施工過程中的各種施工方法，從而降低設(shè)計(jì)和施工過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，但政府在這方面就顯得經(jīng)驗(yàn)不足，因此這些風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)投資人來承擔(dān)較為合理。三、政府部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)、法律變更和配套設(shè)施服務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門的控制力強(qiáng)于民營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府部門提供擔(dān)保。通常包括：土地獲取風(fēng)險(xiǎn)因土地使用權(quán)獲得困難，審批時(shí)間成本超預(yù)期，造成項(xiàng)目前期成本增加或者開工時(shí)間延誤。本項(xiàng)目土地使用出讓取得，社會(huì)投資人在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)需繳納一定的土地費(fèi)用，為了避免土地獲取延誤對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流產(chǎn)生影響，可在特許權(quán)協(xié)議中將土地的獲取設(shè)置為特許權(quán)協(xié)議生效的前提條件。項(xiàng)目決策、審批延誤風(fēng)險(xiǎn)此風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目周期過長(zhǎng)，增加項(xiàng)目前期成本。目前， 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已獲項(xiàng)目建議書批復(fù)。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，可以在特許權(quán)協(xié)議中明確要求政府部門協(xié)助完成相應(yīng)的審批程序，盡量提前列出所有需要批準(zhǔn)的條款，整理出合理的申報(bào)順序和所需材料。最低需求量風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目最低需求量風(fēng)險(xiǎn)為垃圾供給量不足。在特許權(quán)協(xié)議中約定垃圾供給最低量，此類風(fēng)險(xiǎn)涉及投資人的合理收益，一般按照“照付不議”條款由政府承擔(dān)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（唯一性）風(fēng)險(xiǎn)在 區(qū)內(nèi)新建或改擴(kuò)建類似項(xiàng)目，可能對(duì)本項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，可在特許權(quán)協(xié)議中明確，在期內(nèi)對(duì)于新的競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)項(xiàng)目或改擴(kuò)建項(xiàng)目，政府部門在最低需求量的基礎(chǔ)上原則不予批準(zhǔn)。配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)由政府部門應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不到位而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免配套基礎(chǔ)設(shè)施延誤對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流產(chǎn)生影響，可在特許權(quán)協(xié)議中將配套基礎(chǔ)設(shè)施的齊全設(shè)置為特許權(quán)協(xié)議生效的前提條件。招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分風(fēng)險(xiǎn)由于目前特許經(jīng)營(yíng)的法律建設(shè)尚未完善，從現(xiàn)有法律法規(guī)層面來看，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)的操作過程是否必須使用公開招標(biāo)模式等問題，目前尚無明確答案。政府部門可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開招募、直接委托等其他方式將有可能成為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施可選擇的途徑，故該類風(fēng)險(xiǎn)不作為協(xié)議條文來預(yù)防。政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)可在確定特許權(quán)協(xié)議時(shí)，明確政府部門在其參與的事務(wù)中的參與時(shí)點(diǎn)和方式，且在爭(zhēng)議解決/賠償機(jī)制等相關(guān)條文中涉及該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。腐敗風(fēng)險(xiǎn)可在爭(zhēng)議解決/賠償機(jī)制等相關(guān)條文中涉及該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。征用/公有化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防社會(huì)投資人利用政府部門的信息不對(duì)稱或?qū)?xiàng)目的迫切需求，而簽訂不平等條約或違反中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目條件，避免加大政府征用/公有化風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。政府信用風(fēng)險(xiǎn)可在特許權(quán)協(xié)議中明確政府部門作出相應(yīng)的聲明和保證。應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)投資人應(yīng)與政府部門打好交道并與政府部門共享獲益的機(jī)制。1法律及接管體系不完善風(fēng)險(xiǎn)該類風(fēng)險(xiǎn)主要造成的危害包括合法操作程序無法完全適應(yīng)PPP項(xiàng)目（如現(xiàn)行招投標(biāo)發(fā)的相關(guān)規(guī)定對(duì)PPP項(xiàng)目采購部具備兼容性），爭(zhēng)端糾紛處理無法可依等問題，因此，難以通過特許權(quán)協(xié)議中的條紋來界定。協(xié)議方面雙方可以將爭(zhēng)端解決程序、雙方的權(quán)利義務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容描述清楚，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)的危害。1法律變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)法律變更的風(fēng)險(xiǎn)，建議在特許權(quán)協(xié)議中說明，當(dāng)已發(fā)生或即將發(fā)生的法律變更對(duì)項(xiàng)目正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響是，任何一方可致函另一方，表明對(duì)其可能造成后果的意見，并提出實(shí)施變動(dòng)的全面具體辦法，雙方協(xié)議討論達(dá)成一致。四、由政府部門和社會(huì)投資人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)即合同一方無法預(yù)見、控制且經(jīng)合理努力仍無法避免或克服的、導(dǎo)致其無法履行合同項(xiàng)下義務(wù)的情形，包括但不限于：臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害；戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、騷亂等社會(huì)異?，F(xiàn)象；征收征用等政府行為；以及雙方不能合理預(yù)見和控制的任何其他情形，如因國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，對(duì)垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等要求提高導(dǎo)致企業(yè)必須投入改造費(fèi)用或增加運(yùn)行成本的情形。任意一方都沒有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的后果，由任意一方承擔(dān)都會(huì)減少其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的積極性；各方均沒有控制能力，所以通常由各利益相關(guān)方通過設(shè)計(jì)有關(guān)機(jī)制，如調(diào)價(jià)、可變特許期、緩沖基金等共同共擔(dān)。此外，也需要明確不得生成為不可抗力的事件。環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)因環(huán)保要求的提高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，成本增加或者工期延誤。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在特許權(quán)協(xié)議中要求在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定。因環(huán)保問題所遭受或產(chǎn)生的損害、費(fèi)用、損失，根據(jù)歸責(zé)原則，由過錯(cuò)方作出相應(yīng)的賠償。項(xiàng)目測(cè)算方法主觀因?qū)?xiàng)目參數(shù)的測(cè)算過于主觀和樂觀，如垃圾處理量達(dá)不到預(yù)期，導(dǎo)致項(xiàng)目收入低，現(xiàn)金流破裂的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)，在簽署特許權(quán)協(xié)議之前，協(xié)議雙方均需對(duì)利益進(jìn)行必要的調(diào)查及檢查，切勿依賴任何一方作出的或提供的陳述、信息或數(shù)據(jù)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管不足風(fēng)險(xiǎn)在特許權(quán)協(xié)議中需說明政府部門對(duì)社會(huì)投資人特許經(jīng)營(yíng)過程實(shí)施監(jiān)管，至少包括：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況；安全防范措施；部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本；鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督；及時(shí)將產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布；受理公眾對(duì)乙方的投訴，并進(jìn)行核實(shí)處理等。費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)由于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況或服務(wù)提供過程中受到其他因素影響，導(dǎo)致用戶（或政府）費(fèi)用不能按期按量的支付風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)，在特許權(quán)協(xié)議中應(yīng)明確費(fèi)用的支付時(shí)間表和延期責(zé)任，保證社會(huì)資本能夠支付運(yùn)營(yíng)成本和還本付息，建立月和半年費(fèi)用最低支付水平和年底結(jié)算的機(jī)制，要求?？钯~戶，提高費(fèi)用支付保證度等措施化解風(fēng)險(xiǎn)。稅收調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)雙方均應(yīng)盡最大努力使項(xiàng)目公司享受 當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠政策。收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)由于政府統(tǒng)一調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)機(jī)制，而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入不理想的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)，在特許權(quán)協(xié)議中建議明確調(diào)價(jià)原則和公式，當(dāng)價(jià)格無法調(diào)整時(shí)，政府部門可以酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。合同文件沖突/不完備風(fēng)險(xiǎn)由于合同文件設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致政府與社會(huì)投資人之間出現(xiàn)糾紛，可能導(dǎo)致項(xiàng)目中止或終止的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在特許權(quán)協(xié)議中設(shè)置誠信談判聲明或程序說明，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重不利項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的事件，且該事件在協(xié)議中沒有明確的處理辦法說明是，雙方將秉承誠意進(jìn)行協(xié)商，若雙方未能達(dá)成一致意見，則進(jìn)行爭(zhēng)議解決程序。市場(chǎng)需求變化、利率風(fēng)險(xiǎn)及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)可以合理設(shè)置界限值或調(diào)價(jià)機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，通過價(jià)格調(diào)整或政府部門補(bǔ)償彌補(bǔ)損失。第三方延誤/違約風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)投資人與選定的合作第三方由于各種原因?qū)е碌难诱`或者違約風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致工期延誤，并導(dǎo)致成本增加。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需合理優(yōu)選承包商、分包商、運(yùn)營(yíng)商及合作方，制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督第三方工作。并在特許權(quán)協(xié)議規(guī)定雙方在工程或其任何部分與所規(guī)定的質(zhì)量或安全要求嚴(yán)重不符時(shí)，有權(quán)自己進(jìn)行或令第三方進(jìn)行必要的糾正，根據(jù)實(shí)際情況，有權(quán)就延誤或違約事件向第三方（或?qū)Ψ剑┨岢鏊髻r。1政府/公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)如項(xiàng)目預(yù)計(jì)收費(fèi)過高或者項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、可研不合理，導(dǎo)致社會(huì)公眾/政府部門對(duì)項(xiàng)目的反對(duì)，可能造成工期延誤，需要重新談判修改合同條件，嚴(yán)重時(shí)也可能中止項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)調(diào)解，政府方予以配合。如果反對(duì)的具體歸責(zé)對(duì)象是項(xiàng)目公司，即因?yàn)轫?xiàng)目公司操作不當(dāng)（如二噁英、飛灰排放超標(biāo)造成環(huán)保事故、惡臭處理不當(dāng)?shù)龋┮鸬墓姺磳?duì)，則由此時(shí)間導(dǎo)致的項(xiàng)目損失將得不到賠償；如果具體歸責(zé)對(duì)象是政府部門（如選址規(guī)劃不當(dāng)?shù)龋?，則社會(huì)投資人有權(quán)要求恢復(fù)到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間之前的經(jīng)濟(jì)地位；如果沒有具體歸責(zé)對(duì)象，則由雙方商議共同承擔(dān)損失。在特許權(quán)協(xié)議的賠償機(jī)制內(nèi)容中應(yīng)清楚的描述上述要求的權(quán)利義務(wù)分?jǐn)傄约百r償前提條件和操作過程。第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式確定PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，需要從兩方面分析，從社會(huì)資本的角度分析項(xiàng)目的盈利模式，同時(shí)從政府角度分析給社會(huì)資本的付費(fèi)方式。在確定付費(fèi)方式后需要選擇項(xiàng)目的PPP運(yùn)作模式，設(shè)計(jì)付費(fèi)機(jī)制，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。一、運(yùn)作模式選擇（一）項(xiàng)目特征對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、BOO等模式。但需要建立投資、補(bǔ)貼和價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，以使投資者獲得合理回報(bào)。 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，獲得垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)費(fèi)用等收入，但發(fā)電上網(wǎng)的費(fèi)用不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目投資的收益，需要獲得政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)（含生活垃圾、污泥）。因此， 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))和《 政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》（延政發(fā)〔2016〕10號(hào)）等文件精神，“對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)”。（二）可選模式分析根據(jù) 關(guān)于本項(xiàng)目建議書的批復(fù)意見，采用PPP運(yùn)作模式為模式。根據(jù)前文對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分析， 模式符合政策要求。建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（ ）是指社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后擁有項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等的運(yùn)作方式。社會(huì)資本通過政府或使用者付費(fèi)實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)。BOO方式下社會(huì)資本擁有項(xiàng)目所有權(quán)，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。BOO方式的目的是政府通過項(xiàng)目獲得持續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)而非掌握公共資產(chǎn)；在雙方?jīng)]有發(fā)生提前終止合同的情況下，可通過續(xù)約實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，公共基礎(chǔ)設(shè)施的私有化程度不斷提高，采用BOO方式可激發(fā)社會(huì)投資人對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，由社會(huì)投資人負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有及運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目。本報(bào)告運(yùn)用決策樹分析工具，對(duì)BOO運(yùn)作模式進(jìn)行識(shí)別項(xiàng)目。圖31 PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式判定流程圖二、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制（一）付費(fèi)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)），對(duì)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制進(jìn)行界定。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的特征屬性，產(chǎn)出物主要為焚燒后上網(wǎng)發(fā)電，但不足以滿足回報(bào)要求，故仍需進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。政府方的可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)主要參照政府付費(fèi)機(jī)制下，依據(jù)項(xiàng)目設(shè)施的產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項(xiàng)目公司付費(fèi)。本項(xiàng)目借鑒按使用量付費(fèi)模式確定可行性缺口補(bǔ)助方式。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）提出關(guān)于PPP付費(fèi)的主要原則：因地制宜，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，要根據(jù)各地實(shí)際，通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。同時(shí)，還提出對(duì)影響付費(fèi)的價(jià)格進(jìn)一步規(guī)范管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，加快理順價(jià)格水平。因此，本項(xiàng)目在選擇可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)模式基礎(chǔ)上，仍需要考慮一定績(jī)效付費(fèi)和調(diào)價(jià)機(jī)制。（二）定價(jià)機(jī)制 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將采用垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)銷售和可行性缺口補(bǔ)助的按使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)、臨時(shí)調(diào)整和日常調(diào)價(jià)機(jī)制。使用者付費(fèi)—發(fā)電上網(wǎng)量定價(jià)機(jī)制根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)）的要求，（含稅，下同）。本項(xiàng)目一期工程年發(fā)電量為 kWh，自用電量為 kWh，上網(wǎng)銷售外送電量為 kWh。（含稅）計(jì)算，年上網(wǎng)售電收入約 萬元（含稅）?？尚行匀笨谘a(bǔ)助—按使用量付費(fèi)機(jī)制政府依據(jù)項(xiàng)目年實(shí)際處理垃圾、污泥量向項(xiàng)目公司付費(fèi)，付費(fèi)多少與實(shí)際使用量大小直接掛鉤。根據(jù)項(xiàng)目特征，主要的付費(fèi)范圍為垃圾處理費(fèi)用。（2）垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)前文分析，本項(xiàng)目垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用暫按 元/噸考慮。（3）污泥處理費(fèi)用定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)前文分析，本項(xiàng)目污泥處理補(bǔ)貼費(fèi)用暫按 元/噸考慮。（4）收費(fèi)情況本項(xiàng)目一期工程處理垃圾量為 t/d，全年處理量約 萬噸，按照同期同類項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，暫按 元/噸考慮，年垃圾處理政府補(bǔ)貼收入約 萬元。本項(xiàng)目一期工程處理污泥 t/d，全年處理量約 萬噸，按照同期同類項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，暫按 元/噸考慮，年污泥處理政府補(bǔ)貼收入約 萬元。一期工程累計(jì)滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)收入計(jì)算值約 萬元?？?jī)效付費(fèi)機(jī)制（1）設(shè)定保底量綜合考慮前文分析的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特征、 人口規(guī)模、實(shí)際垃圾供應(yīng)量及預(yù)期增長(zhǎng)速度、設(shè)計(jì)處理規(guī)模、垃圾含水率、垃圾處理設(shè)備的實(shí)際負(fù)荷能力及焚燒率等情況定保底量。自運(yùn)營(yíng)期起第5年保底量達(dá)到 t/d，第10年保底量達(dá)到 t/d。同時(shí)，由于一年中的垃圾供應(yīng)量會(huì)因季節(jié)變化出現(xiàn)較大波動(dòng)，因此，垃圾供應(yīng)保底量多按照年累計(jì)執(zhí)行，即只在開始付費(fèi)日起每滿一年時(shí)才計(jì)算年度累計(jì)實(shí)際垃圾處理量，若該累計(jì)量低于年垃圾保底量則按全年垃圾保底量計(jì)算全年應(yīng)付垃圾處理費(fèi)。（2）設(shè)定績(jī)效區(qū)間本項(xiàng)目在操作過程中，可明確約定項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，將可行性缺口補(bǔ)助與公司的績(jī)效表觀掛鉤，如果項(xiàng)目公司未能達(dá)到約定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)扣減相應(yīng)的付費(fèi)。臨時(shí)調(diào)整機(jī)制鑒于本項(xiàng)目很多邊界條件均是雙方根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)商定，因此難免實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。為此，可針對(duì)不確定事項(xiàng)設(shè)計(jì)調(diào)整垃圾補(bǔ)貼費(fèi)的臨時(shí)調(diào)整機(jī)制。在雙方就設(shè)計(jì)規(guī)模、項(xiàng)目規(guī)格和設(shè)備檔次等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致后，根據(jù)法定估算指標(biāo)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合一定實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，估算出項(xiàng)目總投資。若未來實(shí)際投資高于預(yù)估水平，超支風(fēng)險(xiǎn)由投資人承擔(dān)，垃圾處理服務(wù)單價(jià)不予調(diào)整；若實(shí)際投資低于預(yù)估水平，差額在一定比例范圍內(nèi)（10%以內(nèi)）則視為投資人建設(shè)管理的回報(bào)，但超出該范