垃圾焚燒發(fā)電項目的bot模式分析-資料下載頁
2024-12-03 18:12本頁面
【導(dǎo)讀】交”，是特許經(jīng)營的方式之一。交通、供水、橋梁、機場、港口等。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模大，投融資風(fēng)險高，濟中具有舉足輕重的地位。垃圾發(fā)電正是符合這種標(biāo)準(zhǔn)的項目，因而更加容易采。取BOT的融資模式。按合同約定的電價收購電廠所生產(chǎn)的電力。由于垃圾發(fā)電受到政府的支持，對垃?；l(fā)電廠上網(wǎng)售電，國家制定了優(yōu)惠政策予以保護。同時市政部門須按時、按量、垃圾焚燒發(fā)電廠的收益穩(wěn)定、運營成本低廉并享有一定的稅收優(yōu)惠。政策，能給投資者帶來穩(wěn)定高額的回報。再者，《京都議定書》生效后，各國正。特許期的提前結(jié)束或延長應(yīng)在《特許權(quán)協(xié)議》進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s定。個方面對項目所作出的有限承諾，為垃圾焚燒發(fā)電廠所安排的融資。樣，垃圾焚燒發(fā)電廠的項目移交應(yīng)是無償?shù)囊平?。大修”以及移交保證金等問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s定。權(quán)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定共同分擔(dān)。
【正文】 財務(wù)指標(biāo) 垃圾焚燒發(fā)電廠 BOT 項目的主要財務(wù) }標(biāo)包括：自有資金的投資回報率 (IRR，又稱內(nèi)部收益率 )、動態(tài)投資回收期和凈現(xiàn)值（ NPV）。特別是前者， 最為重要，一般考慮范圍為 8%10%。 調(diào)價公式 由于在招標(biāo)時上網(wǎng)電價是假定的參數(shù)，因此，垃圾處理費的調(diào)價公式首先應(yīng)與實際上網(wǎng)電價自動掛鉤。此外，垃圾處理費隨物價指數(shù)的變動，宜采取累進(jìn)制，不必每年調(diào)整。 八 、 垃圾焚燒發(fā)電項目 BOT 模式 的 法律問題 分析 從法律角度來看，垃圾焚燒發(fā)電廠 BOT 項目是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、投資者、項目公司、貸款銀行、承建商、供應(yīng)商、保險公司等組織機構(gòu)，而且牽涉未來 2030 年，如何簽訂《特許權(quán)協(xié)議》及其有關(guān)附件，是垃圾焚燒發(fā)電廠 BOT 項目的關(guān)鍵所在 。雖然 目前 已經(jīng)有了《特許權(quán)協(xié)議》文本，但還很不完善，許多法律問題值得進(jìn)一步探討。 投資商與項目公司 投標(biāo)人主體為投資商，而垃圾焚燒發(fā)電廠 BOT 項目的建設(shè)和運行主體為項目公司，如何實現(xiàn)兩者在法律上的責(zé)任界定和銜接，需要進(jìn)一步探討。 產(chǎn)權(quán)歸屬 一方面，政府無償提供項目用地，加上不斷付費 (也可以看作 “ 回購 ” 行為 )和項目移交的約定，因而可以理解政府最終擁有該項目的所有權(quán)；另一方面，投資商 (項目公司 )是項目的投資主體，理所當(dāng)然擁有其所有權(quán)。如何在法律上界定這兩種所有權(quán)，也需要進(jìn) 一步探討。 土地使用權(quán) 垃圾焚燒發(fā)電廠 BOT 項目的土地使用權(quán)一般為項目公司擁有，但在實踐中該土地使用權(quán)是否可以抵押，政府部門與投資商 (項目公司 )之間存在較大的分歧。 設(shè)計文件的審定 按一般項目的建設(shè)程序，政府部門對焚燒發(fā)電廠設(shè)計文件進(jìn)行評審。如果評審前后有較大的差異，投資商 (項目公司 )該如何處理 ?若投資商 (項目公司 )接受意見進(jìn)行修改，是否可能免除其部分責(zé)任。 電力銷售的連帶責(zé)任 項目公司與電力公司簽訂的電力銷售合同，應(yīng)該與政府或政府授權(quán)部門無關(guān)；但 ，垃圾焚燒發(fā)電廠是以處理垃圾為主，上網(wǎng)銷售剩余電力是對政府支付垃圾處理費的重大補充。因此，我們認(rèn)為政府方面應(yīng)承擔(dān)電力銷售的連帶責(zé)任，而且也是有能力承擔(dān)的。 偏差與違約 無論是政府方面還是項目公司，在運行期履行《特許權(quán)協(xié)議》時，雙方偶爾都會產(chǎn)生一些偏差。如果都按違約處理是不合適的。我們建議引入 “ 年平均 ” 概念來處理 “ 偏差與違約 ” 問題。 強制接管 垃圾焚燒發(fā)電廠是一個城市的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施之一。如果項目公司與政府或政府授權(quán)機構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重糾紛，導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電廠不能正常運行，而 此時雙方就協(xié)議終止又無法達(dá)成一致，應(yīng)該如何處理這種情形呢 ?有的律師 (政府方面的法律顧問 )則主張政府實施強制接管。雖然出現(xiàn)這種情形的可能性不大，但該問題值得各方認(rèn)真研究。 像上海 等地 的垃圾焚燒發(fā)電項目一樣， 采用 BOT 模式興建垃圾焚燒發(fā)電廠是公用事業(yè)設(shè)施市場化的必然趨勢，同時這將是一個發(fā)展迅猛的朝陽產(chǎn)業(yè)。
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