【正文】 人：韓 兵 聯(lián)系人：呂傳海 聯(lián)系電話：05553122576廣東省松材線蟲病承包防治試點工作實施方案按照《國家林業(yè)局植樹造林司關于開展林業(yè)有害生物防治試點工作的通知》（造防函[2005]64號）要求，為了有效控制松材線蟲病，探索新形勢下松材線蟲病防治工作的新思路、新模式，確定廣州市蘿崗區(qū)為試點具體實施單位，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定廣東省2006－2008年松材線蟲病承包防治機制和方法試點項目實施方案。一、蘿崗區(qū)社會經(jīng)濟概況及松材線蟲病發(fā)生情況（一）社會經(jīng)濟概況。蘿崗區(qū)是2005年4月經(jīng)國務院批準成立的廣州市新的縣級行政區(qū)，位于廣州市中心城區(qū)的東北部，東接增城市，南鄰黃埔區(qū)，西至天河區(qū)，北接從化市。全區(qū)總面積約395平方公里，屬亞熱帶海洋性季風氣候，地形南北狹長，北高南低，總體上北部為低丘陵臺地地貌，中部為高丘陵地貌，南部為河涌與濱江沖積平原。轄5個街道、2個鎮(zhèn)、1個國有林場，總?cè)丝诩s32萬人。蘿崗區(qū)地處穗港澳黃金三角洲的中心地帶，水陸交通便捷。（二）森林資源狀況。蘿崗區(qū)森林資源較為豐富，全區(qū)林地面積約31萬畝，％，％，％，占36％。主要森林植物有松、桉、相思、荷木等，主要分布在北部和中部地區(qū)。（三）松材線蟲病發(fā)生情況。2000年首次在蘿崗鎮(zhèn)發(fā)生松材線蟲病，此后鎮(zhèn)隆、永和、九佛鎮(zhèn)也分別于2002002和2003年相繼發(fā)生。至2005年底，全區(qū)松林均已發(fā)生松材線蟲病，涉及到4個街道、2個鎮(zhèn)以及1個國有林場。歷年發(fā)生情況如下：2000年:發(fā)生面積600畝，枯死樹47株，分布在蘿崗鎮(zhèn)蘿崗、遷崗、水西村，涉及3個林班的3個小班。2001年：，枯死樹10000株，分布在蘿崗鎮(zhèn)全鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)金坑、均和村。，枯死樹4000株；，枯死樹6000株。2002年：，枯死樹13500株，分布在蘿崗、東區(qū)街道、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、永和街道。，枯死樹6000株，500株；，枯死樹6000株，1000株。2003年：，枯死樹27300株，分布在蘿崗、鎮(zhèn)隆、九佛鎮(zhèn)、東區(qū)、永和、聯(lián)和街道以及金坑林場。，枯死樹8000株，1200株，500株；，枯死樹6800株，2000株，300株；，枯死樹9000株。2004年：，枯死樹39400株，分布在蘿崗、鎮(zhèn)隆、九佛鎮(zhèn)、東區(qū)、永和、聯(lián)和街道以及金坑林場。，枯死樹15000株，2000株，300株；，枯死樹900株，8000株，200株；，枯死樹13000株。2005年：，枯死樹41500株，分布在蘿崗、鎮(zhèn)隆、九佛鎮(zhèn)、東區(qū)、永和、聯(lián)和街道以及金坑林場。，枯死樹16000株，1500株，400株；，枯死樹500株，11000株，100株；，枯死樹12000株。二、試點目的和意義長期以來，林業(yè)主管部門及所屬的森林病蟲害防治檢疫機構既負責林業(yè)有害生物防治工作的行政管理和行政執(zhí)法，又承擔具體的防治工程施工和工程質(zhì)量監(jiān)理任務。雖然這種模式在計劃經(jīng)濟年代以及經(jīng)濟落后地區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是由于缺乏完善的監(jiān)督機制，防治績效難于得到根本的保證。隨著我國改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，探索林業(yè)有害生物防治工作的新機制，林業(yè)行政主管部門把防治工作的管理轉(zhuǎn)向加強宏觀規(guī)劃和監(jiān)管，加強行政管理職能，將具體防治工程的實施推向市場化，即實行工程招投標制和工程監(jiān)理制，從而提高林業(yè)有害生物防治成效，具有重要意義。在蘿崗區(qū)開展松材線蟲病承包防治機制和方法試點，是新形勢下對松材線蟲病防治工作新思路、新模式的有益探索和實踐。通過實行松材線蟲病防治承包制，一方面建立起松材線蟲病防治的新機制，另一方面將蘿崗區(qū)松林病死樹率控制在萬分之一以下，基本拔除全區(qū)疫情，同時總結(jié)出一套成熟的松材線蟲病防治的技術措施和管理經(jīng)驗，為廣東乃至全國松材線蟲病等林業(yè)有害生物的防治提供經(jīng)驗。三、試點目標總體目標：從2006年起至2008年，通過3年的治理工程承包，將蘿崗區(qū)松材線蟲病控制在現(xiàn)有發(fā)生范圍內(nèi)，疫區(qū)面積有所縮小，松林病死樹率低于萬分之一，松樹保存率達80%以上，基本拔除全區(qū)疫情；建立起社會公開招投標、監(jiān)理、驗收機制，建立起政府、林業(yè)部門、承包公司三方責、權、利明晰的新型松材線蟲病承包防治的治理模式，實現(xiàn)治理工作的市場化運作，提高治理成效。年度指標：2006年治理后松林病死樹率低于萬分之三，松樹保存率90%以上；建立起社會公開招投標、監(jiān)理、驗收機制，建立起政府、林業(yè)部門、承包公司三方責、權、利明晰的新型松材線蟲病承包防治的治理模式，實現(xiàn)治理工作的市場化運作；2007年治理后松林病死樹率低于萬分之二，松樹保存率84%以上；2008年治理后松林病死樹率低于萬分之一，松樹保存率80%以上。從樹體上分離到松材線蟲的死樹為病死樹，以次年病死樹數(shù)量測評當年病死樹控制率（績效），以2008年10月至2009年3月病死樹數(shù)量測算2008年病死樹控制率；工程實施前后設樣地調(diào)查松林每畝株數(shù)，測評松樹保存率，只統(tǒng)計要求重點保住的林分的保存率。工程實施過程中，須重點保住的林分因國家或地方建設需要而砍伐的，不納入保存率統(tǒng)計范圍。四、內(nèi)容與對策（一）試點工作的管理。成立以蘿崗區(qū)為主，省、市林業(yè)局參與的試點工作領導小組，負責項目資金的籌措、重大事項的決策、協(xié)調(diào)以及日常事務的管理。（二）試點工程招投標。試點工作的重要內(nèi)容之一是治理工程的招投標，當前松材線蟲病治理工程尚不具備由政府采購管理部門實行招投標的條件，擬采用部門集中采購，采用邀標的招投標形式。（三）試點工程的實施。蘿崗區(qū)松材線蟲病治理工程是試點工作的核心，將依照《蘿崗區(qū)2006－2008年松材線蟲病治理工程總體規(guī)劃》以及國家林業(yè)局的有關要求和技術規(guī)范，因地制宜，采用成熟的技術措施，對全區(qū)松材線蟲病進行全面的綜合治理，達到規(guī)定的技術指標和治理績效指標。（四）試點工程監(jiān)理。工程監(jiān)理是保證試點工程質(zhì)量的根本，目前國內(nèi)尚沒有有資質(zhì)的林業(yè)有害生物治理工程監(jiān)理公司，因此擬由省級林業(yè)設計、科研單位承擔試點工程監(jiān)理任務。（五）試點工程的檢查和驗收。檢查工作由省、市、區(qū)林業(yè)局聯(lián)合定期進行；成立獨立的驗收小組依照合同的規(guī)定進行驗收，2006年11月、2007年11月進行年度驗收，2009年4月進行總體驗收。五、年度實施內(nèi)容與措施（一）2006年度試點工作實施內(nèi)容與措施。試點工作的管理。（1）成立試點項目領導小組。為了加強對試點工作的組織和領導，成立試點項目領導小組，下設辦公室。羅崗區(qū)分管林業(yè)的成潘流副區(qū)長擔任領導小組組長，羅崗區(qū)農(nóng)林水利局梁正華局長、廣東省森林病蟲害防治與檢疫總站陳沐榮站長、廣州市森防檢疫站鐘填奎站長任副組長，羅崗區(qū)鎮(zhèn)隆、九佛鎮(zhèn)、永和街道的有關領導為組員。羅崗區(qū)農(nóng)林水利局趙軍副局長任辦公室主任，廣東省森林病蟲害防治與檢疫總站余海濱副科長、廣州市森防檢疫站李丁權科長、羅崗區(qū)農(nóng)林水利局楊偉文科長任副主任，廣州市森林病蟲害防治檢疫站陳紹紅、羅崗區(qū)九佛、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、永和街道林業(yè)站的有關領導為成員。領導小組負責審核項目實施方案、協(xié)調(diào)各級政府、部門之間的關系、決定經(jīng)費的使用、監(jiān)管項目運作、解決項目實施過程中出現(xiàn)的大事。辦公室負責制定項目實施方案及其具體的日常管理事務。領導小組年初召開會議，對試點工作作出部署。（2）將試點工作納入羅崗區(qū)建設項目。羅崗區(qū)農(nóng)林水利局向區(qū)政府報告，將試點工作納入羅崗區(qū)建設項目或羅崗區(qū)林業(yè)建設項目，經(jīng)費納入財政預算，保證項目順利開展。（3）省林業(yè)局（含省森防檢疫站）、市林業(yè)局（含市森防檢疫站）對項目的管理。每個季度至少一次，檢查項目實施情況，重點檢查項目資金使用情況、工程進度、技術措施、防治效果等。及時發(fā)現(xiàn)、解決工程管理上、技術上存在的問題。（4）羅崗區(qū)農(nóng)林水利局對項目的管理。定期或不定期聽取承包公司和監(jiān)理單位有關項目實施和監(jiān)理情況的報告，定期或不定期到施工現(xiàn)場檢查，全面掌握工程實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，責令承包公司糾正或解決。（5）疫木監(jiān)管。市、區(qū)林業(yè)主管部門和省森防總站加強監(jiān)管，嚴防疫木流失和無序流動。疫點皆伐的疫木需要安全利用的，由國家林業(yè)局認定的松材線蟲病疫木板材安全利用定點加工企業(yè)白云區(qū)太和高氏木廠統(tǒng)一收購、運輸和加工。疫木安全利用產(chǎn)生的價值扣除成本后，歸林權所有人。（6）項目實施情況報告。項目辦公室每半年向領導小組報告項目實施進展情況；蘿崗區(qū)農(nóng)林水利局每年至少一次向省、市林業(yè)局報告項目實施情況。（7）資料檔案的管理。蘿崗區(qū)農(nóng)林水利局指定專人負責項目檔案資料的管理。建立項目音像、文字資料庫，所有資料歸類登記，造冊存檔。建立項目“大事記”記錄本，由資料檔案管理人按時間順序記錄有關的事項，經(jīng)項目辦公室主任審定后存檔。項目實施前委托專業(yè)公司或?qū)I(yè)人員錄制試點工程區(qū)松材線蟲病狀況音像資料，將來與項目結(jié)束時工程區(qū)現(xiàn)狀作對比。承包公司內(nèi)部管理規(guī)章制度、疫情調(diào)查資料（含原始記錄復印件）、施工記錄資料（含原始記錄復印件）、效果自查資料（含原始記錄復印件）須上報給項目辦公室。試點工程招評標。（1）成立招評標小組。由省森防檢疫總站、廣州市林業(yè)局、羅崗區(qū)農(nóng)林水利局、華南農(nóng)業(yè)大學植物線蟲研究室、廣東省林科院森保所的領導或?qū)＜医M成5－7人的招評標工作小組。（2）編制招標文件。招標文件包括：工程通知、招標內(nèi)容、投標人須知及前附表、招標辦法、合同條款、投標文件格式。并附上《蘿崗區(qū)2006－2008年松材線蟲病治理工程總體規(guī)劃》。（3）邀請專業(yè)防治公司投標。工程招評標小組集體討論確定邀標單位后，發(fā)放招標文件。兩個工程標區(qū)分別進行招投標，一家公司可以同時參加兩個標區(qū)的投標，也可以同時多標區(qū)中標。（4）答復競標公司的查詢。參加競標的公司在規(guī)定期限內(nèi)可以就招標工程的有關問題向發(fā)包方羅崗區(qū)農(nóng)林水利局查詢，發(fā)包方應及時以書面答復。參加競標的單位必須在規(guī)定時間內(nèi)向發(fā)包方提交投標文件。（5）評標和確定中標單位。招評標工作小組根據(jù)制定的評標辦法和中標原則進行評標，確定中標單位，蘿崗區(qū)農(nóng)林水利局向中標單位發(fā)放中標通知書。（6）羅崗區(qū)農(nóng)林水利局與中標單位簽定工程承包合同。試點工程的實施。（1）編制《蘿崗區(qū)20062008年松材線蟲病治理工程總體規(guī)劃》。根據(jù)羅崗區(qū)森林資源情況、松材線蟲病發(fā)生情況、羅崗區(qū)建設、開發(fā)總體規(guī)劃、當前松材線蟲病防治技術水平，因地制宜，編制《羅崗區(qū)20062008年松材線蟲病治理工程總體規(guī)劃》。主要內(nèi)容包括：松材線蟲病發(fā)生危害現(xiàn)狀、治理工程目標、工程區(qū)劃與治理對策、管理、技術措施、工程任務、主要技術指標、經(jīng)費概算等。工程區(qū)劃與治理對策。將整個試點區(qū)域分成兩個工程區(qū)，一是鎮(zhèn)隆工程區(qū)，包括鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、永和街道、金坑林場，松林面積24213畝；二是九佛工程區(qū)，其中2709畝將于近期皆伐改造。兩個工程區(qū)根據(jù)實際情況采取不同的治理方法：鎮(zhèn)隆工程區(qū)采取疫情監(jiān)測、生物、仿生物、清理病死樹、化學等綜合措施，保住鎮(zhèn)隆九樓、大坦村、永和新莊、永崗村、金坑林場的成片松林（），不采取皆伐或間伐松林的措施；九佛工程區(qū)采用疫情監(jiān)測、生物、仿生物、清理病死樹、化學等綜合措施，重點保住楓下、佛朗、棠下、紅衛(wèi)、長庚、蚧莊、山龍、燕塘、鳳尾、蓮塘、燕塘、重崗村的成片純松林和以馬尾松為主的混交林，其它地區(qū)采取包括皆伐改造、間伐的綜合防治措施。（蘿崗、東區(qū)、聯(lián)和等三個街道，松林面積8445畝，將采取松林皆伐改造為主的除治措施，不納入試點工作工程范圍。）中標公司根據(jù)工程總體規(guī)劃以及相關的技術規(guī)范，制定具體的實施方案，經(jīng)發(fā)包方審核認可后施行。（2）疫情調(diào)查。每月1－2次，全面調(diào)查工程區(qū)內(nèi)枯死樹數(shù)量及分布情況。以林業(yè)地籍小班為單元，對枯死木逐一編號，并應用GPS儀記錄其大地坐標（經(jīng)緯度）；抽取10％的枯死木進行取樣檢測，確定其中的病死木（抽取枯死木數(shù)量以附件三所列數(shù)量為上限）。結(jié)果須經(jīng)監(jiān)理單位或省森林病蟲害防治與檢疫總站審核確認。（3）全面清理病死樹和活立木上枯枝。，以減少病原、清除傳媒松褐天牛的孳生場所，減輕病害的發(fā)生危害。11月各進行1次全面的清理，其它時間常年巡查，一旦發(fā)現(xiàn)枯死樹隨時清除。對清理的病死樹和活立木上的枯枝進行徹底除害處理。零星分散的病死樹，砍伐后不搬運下山，就地用袋裝法熏蒸；數(shù)量較多且相對集中的病死樹，砍伐后不作安全利用的，就地采用帳幕法熏蒸，需作安全利用的，木材經(jīng)100倍蟲線清藥液淋噴后，集中運往白云區(qū)太和高氏木廠進行加工處理。（4）綜合防治傳媒松褐天牛。應用誘捕器防治。傳媒天牛羽化期，在工程區(qū)內(nèi)松林的山頂、山脊、林道旁、林間空地或空氣流通處，設置誘捕器750個誘殺松褐天牛成蟲。每50－100畝設置1個，重點是需要保護的25545畝松林。應用誘木防治。松褐天牛羽化期，在工程區(qū)需要重點保護的的林分內(nèi)，選擇衰弱或較小的2000株松樹作為誘木，施用引誘劑引誘松褐天牛在誘木上產(chǎn)卵，在子代天牛羽化前清除誘木并進行除害處理。釋放腫腿蜂防治。56月在需要重點保護的松林中釋放松褐天牛寄生天敵管氏腫腿蜂249萬頭（此項不列為線蟲治理工程投標內(nèi)容，另行組織實施）。噴灑殺蟲劑防治。在松褐天牛成蟲羽化始盛期和盛期，噴灑蟲線清或綠色威雷殺滅松褐天牛成蟲，計劃施藥面積1萬畝。及時清除人為致死松樹。因其他建設工程或其它人為因素致死的松樹是松褐天牛孳生的重要場所，必須及時清除。（5）施用保護劑。對有特殊意義的古樹名木和需要保護的松樹（約1000株），在樹干基部打孔注入1:1蟲線清加以保護。（6）對松林改造皆伐的疫木進行徹底的除害處理。試點工程區(qū)內(nèi)因其它建設項目或造林綠化工程所皆伐松木，不安全利用的就地進行熏蒸除害處理，需安全利用的，淋噴100倍蟲線清后，運往高氏木廠安全利用。（7）研制“蘿崗區(qū)松材線蟲病地理信息管理系統(tǒng)”（此項不列為治理工程標區(qū)投標內(nèi)容，另行組織實施）。委托專用公司開發(fā)“蘿崗區(qū)松材線蟲病地理信息管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將以地理信息系統(tǒng)（GIS）為平臺，以疫區(qū)小班為基本單位，建立不同防治措施下，松材線蟲病發(fā)生發(fā)展和松褐天牛種群動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時顯示松材線蟲病發(fā)生情況，實現(xiàn)多種方式查詢，制作多種形式的材線蟲病發(fā)生分布圖。完成系統(tǒng)各個模塊的研制，建立起蘿崗區(qū)森林資源屬性數(shù)據(jù)庫和蘿崗區(qū)2006年松材線蟲病屬性數(shù)據(jù)庫。試點工程監(jiān)理。（1）確定工程監(jiān)理單位。邀請廣東省林業(yè)規(guī)劃設計院、廣東省林業(yè)科學研究院的設計、研究單位為工程監(jiān)理單位。（2）羅崗區(qū)