【正文】 建建設(shè)方案是合理可行的,不存在制約工程興建的環(huán)境問題。建議盡快實施。新增、改善灌溉面積，新增改善排澇面積。**縣2010小農(nóng)水專項項目工程實施后，可新增、改善灌面為4663畝，其中新增灌面4347畝（其中田2816畝，地1531畝），恢復(fù)改善灌面316畝（其中田166畝，地150畝）。新增灌面中水稻面積2816畝，通過調(diào)查有60%面積作為兩季田，，小麥714畝。新增灌面中地的面積為1531畝,其中玉米256畝,小麥160畝，紅苕616畝,花生114畝,蔬菜385畝。恢復(fù)改善灌面316畝，其中：水稻166畝，地的面積為150畝（小麥43畝，紅苕30畝，花生13畝，玉米64畝）。國民經(jīng)濟評價①評價參數(shù)**縣2010年中央財政小型農(nóng)田水利專項建設(shè)項目屬于或兼有社會公益性質(zhì)，根據(jù)規(guī)范要求，社會折現(xiàn)率取12%，效益計算期20年，基準年為2010年。②費用計算固定資產(chǎn)投資，項目為**縣2010年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，工程建設(shè)期1年（2010年～2011年）。年運行費包括職工工資、福利費、維護及其他等費用，該項目區(qū)年運行費主要的為灌區(qū)的人工管理費。③經(jīng)濟評價經(jīng)計算：社會折現(xiàn)率12%時，項目的凈效益現(xiàn)值44萬元。項目內(nèi)部收益率r=%。國 民 經(jīng) 濟 評 價 成 果 表序號項 目(年份)1234567891011121314151617181920合計1效益流量B　1361361361361361361361361361361361361361361361361361361362583灌溉效益　1361361361361361361361361361361361361361361361361361361362583回收固定資產(chǎn)余值　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　0回收流動資金　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2費用流量C749固定資產(chǎn)投資（含更新改造投資749　　　　　　　　　　　　　　　　　　　749流動資金　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　0年運行費　3凈效益流量74913613613613613613613613613613613613613613613613613613613618344累計凈效益流量7496134773412051019115512911427156316991834　備注 評價指標 經(jīng)濟內(nèi)部收益率： 經(jīng)濟凈現(xiàn)值（is=12%）：￥44萬元 經(jīng)濟效益費用比（is=12%）：④國民經(jīng)濟綜合評價項目改善灌區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要作用。%，大于12%；社會折現(xiàn)率12%時，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為44萬元，經(jīng)濟評價指標滿足規(guī)范要求，工程經(jīng)濟合理。**縣2010年中央財政小型農(nóng)田水利專項建設(shè)項目采取民辦公助的方式，一是可以節(jié)省工期，減少了因招投標所用的時間，大約可節(jié)省一個月的時間。二是可以節(jié)省資金，減少了因招投標所產(chǎn)生的招標代理費、企業(yè)管理費、企業(yè)利潤、監(jiān)理等相應(yīng)的各種費用大約在80萬元左右。；或可整治平塘8口；或可新建400方的水池16口，新增水方6萬方左右，可新增灌面90畝左右；或可新或新建300方的水池22口，新增水方6萬余方，新增灌面80畝左右；或可新建200方的水池27口，新增水方5萬方左右，新增灌面70畝左右。因此社會和經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀。（七）項目建設(shè)組織與實施項目村社必須嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容和年度計劃組織工程建設(shè)。未經(jīng)上級主管部門批準，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容和標準。根據(jù)群眾需要確需變更，相關(guān)部門必須到現(xiàn)場查看和核實，確認后，逐級報批，待上級批復(fù)后，方能實施，否則，不予實施。不得越權(quán)調(diào)整計劃。根據(jù)財政部、水利部《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕335號）和**省人民政府辦公廳《關(guān)于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號）等文件的規(guī)定，嚴格按照“民辦公助”方式推進項目建設(shè)。一要落實權(quán)屬，將項目區(qū)的小農(nóng)水工程按受益范圍，按照各種類型逐處明確管理主體，落實管理權(quán)屬。二要自主申報，此次申報的主題為收益的四個村組集體，工程為群眾自主決策、自愿申報。三要競爭定項，根據(jù)群眾自主提議的建設(shè)項目，綜合考慮，擇優(yōu)選擇助農(nóng)增收效益好、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的小農(nóng)水項目，涉及的項目有整治渠道、整治山平塘、整治蓄水池、新建農(nóng)渠、田間渠道等項目。四要自主實施，原則上應(yīng)將那些群眾干得了的項目的實施決定權(quán)交給村社組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會、專合組織和農(nóng)戶，其余的群眾干不了的工程也交由群眾自主擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)的施工隊伍來建設(shè)。五要強化監(jiān)管，強化群眾自主監(jiān)管，建立政府監(jiān)督和群眾監(jiān)管結(jié)合的監(jiān)督監(jiān)管體系。六要驗收獎補，根據(jù)工程建設(shè)組織方式，對群眾直接實施的項目推行“先建后補”方式。七要落實權(quán)屬，對建成的小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護責(zé)任要再明晰和再落實，使建成的小農(nóng)水工程能夠有序使用，有效維護管理，長期發(fā)揮效益。加強技術(shù)指導(dǎo)，提高科技含量。嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，安排技術(shù)人員駐守在現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期和不定期到現(xiàn)場去檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，依靠科技進步，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程、環(huán)保材料。嚴格施工管理。小農(nóng)水專項工程建設(shè)項目建設(shè)期間，我們把項目實施作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”工程，采取“四包四定”的工作機制，按照“年有目標、季有要求、月有計劃、周有安排、日有進度”的要求，將項目納入目標考核，認真落實各種形式的責(zé)任制，管好每一個施工環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進度。（八）工程運行管理加強項目建后管理。項目竣工后，由村社向**縣農(nóng)田水利建設(shè)辦公室提出書面申請，工程驗收合格后，及時與當(dāng)?shù)卮迳甾k理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發(fā)揮效益。要以中央財政小農(nóng)水專項工程建設(shè)項目為契機，在管理體制改革、用水戶參與管理等方面，進一步積極探索改革路子。在體制改革方面：通過開展小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，組織農(nóng)民成立用水戶協(xié)會，真正把農(nóng)民參與水利建設(shè)的積極性調(diào)動起來了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和水利部門要大力支持和引導(dǎo)好這一群眾組織，使水利建設(shè)工作實現(xiàn)農(nóng)民的自我積累、自我管理經(jīng)營和自我發(fā)展。只有搞好小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，才能充分調(diào)動起群眾的積極性；要迅速組建起農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會，逐步建立起由受益群眾投資進行建設(shè)、管護的農(nóng)村水利工程管理體制，促進農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在建立協(xié)會的時候，要注意堅持因地制宜和農(nóng)民自愿的原則。協(xié)會建立起來后，要在水利部門和鎮(zhèn)村的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要在本村水利建設(shè)中發(fā)揮積極作用。協(xié)會成立后，在灌區(qū)水利工程管理單位的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在村委會的協(xié)調(diào)幫助下，各農(nóng)民用水者協(xié)會組織，認真討論制定了切合各地實際的《農(nóng)民用水者協(xié)會章程》、《用水管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《工程管理制度》、《會員公約》等規(guī)章制度，明確了會員代表、會長的職責(zé)和義務(wù)，對轄區(qū)以內(nèi)的斗渠以下的農(nóng)渠、田間溝渠，山平塘、水池等工程進行維修和管理，水量的分配和落實，用水矛盾的協(xié)調(diào)處理，水費的收繳等各方面的工作，都要落實到每個協(xié)會會員頭上，人人參與，人人負責(zé)，共同管水用水。在用水戶參與管理方面：用水戶參與管理并成立用水戶協(xié)會，規(guī)范協(xié)會的運作，提高協(xié)會運行能力，減少農(nóng)民水費開支，對推動節(jié)水灌溉具有十分重要的作用和深遠的影響?？商岣吖嗨ＷC率、促進節(jié)水增產(chǎn)，在推廣協(xié)會中，要加強宣傳，提高認識，為協(xié)會的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境；要加強立法，制定政策，為協(xié)會的發(fā)展營造良好的法制環(huán)境；要規(guī)范引導(dǎo)，健全機制，為協(xié)會的發(fā)展營造良好的成長環(huán)境；要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持，為協(xié)會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；要完善體制，提高標準，為節(jié)約型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。做好小農(nóng)水專項工程建設(shè)項目管理工作的總結(jié)，定期深入灌區(qū)了解情況，按季度召開灌區(qū)會議及時掌握已建成工程灌區(qū)經(jīng)營、管理狀況。積極引導(dǎo)和組建用水戶協(xié)會，按灌溉范圍（基本上以村、社為單位）組成用水小組，一個協(xié)會下轄若干用水小組，一個用水小組內(nèi)由若干會員組成，會員以農(nóng)戶為單元，農(nóng)民用水小組通過選舉產(chǎn)生小組長和用水戶代表，由各用水戶小組的代表組成農(nóng)戶用水協(xié)會會員代表大會，協(xié)會會員代表大會是協(xié)會的最高決策機構(gòu)，也是協(xié)會運行管理的監(jiān)督機構(gòu)。由協(xié)會會員代表大會選舉協(xié)會的辦事執(zhí)委機構(gòu)——執(zhí)行委員會，設(shè)會長一名，負責(zé)主持協(xié)會的全面工作，執(zhí)行會員代表大會決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督各用水組的工作及向會員代表大會報告工作。副會長一名，協(xié)助會長開展工作，會長不在期間代行其職責(zé)，設(shè)工程管理員、灌溉管理員、會計員和出納員各一名，分別負責(zé)工程維修整治、用水協(xié)調(diào)、財務(wù)收支及預(yù)決算工作。協(xié)會管理經(jīng)費來源水費收入、政府資助、協(xié)會多種經(jīng)營活動收入等。費用支出主要包括上交水費，維護整治費、電費、協(xié)會管理經(jīng)費等。協(xié)會對經(jīng)營管理的工程進行更新改造和維護需要向用水戶籌集資金時，按“誰受益，誰負擔(dān)”的原則以灌溉面積分攤，籌資方案須經(jīng)代表大會表決通過。用水戶協(xié)會實行財務(wù)公開制度，執(zhí)委員所征水利款項，由執(zhí)委會統(tǒng)一管理，執(zhí)委員與用水戶雙方立帳，專帳專用，定期公布財務(wù)收支情況。執(zhí)委員組織對工程維修的投勞，按灌溉面積確定投勞分攤，公布投勞情況。