【正文】 國土整治等項目。為最大發(fā)揮資金投入效益，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，根據(jù)工程項目，整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。經(jīng)過測算本次項目共整合資金 4500 萬元，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 3750 萬元 ，國土整治資金 750 萬元。 資金籌措能力分析全市地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，經(jīng)濟條件較好，平度市財政 承諾每年列支 300 萬元用于重點縣建設(shè)。受益群眾積極性高，經(jīng)濟承受能力較強。項目區(qū)農(nóng)民節(jié)水意識較強，實施重點縣建設(shè)積極性高 ，配套資金有保障， 2008 年全市農(nóng)民人均純收入 8135 元，群眾經(jīng)濟承受能力較強。 預(yù)期效益 經(jīng)濟效益中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所36經(jīng)過三年左右的建設(shè)，平度市將基本完成全市內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“ 旱能澆、澇能排 ” 的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)能力得到明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力得到明顯增強。預(yù)計項目實施后，全縣有效灌溉面積可達到 萬畝，節(jié)水灌溉 面積可達到 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力提高到 億 kg ，旱澇保收面積達到 萬畝，年新增供水能力 550 萬 m 3 ，恢復(fù)和 新增灌溉面積 3 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，恢復(fù)、新增和改善 排澇面積 萬畝，年新增節(jié)水能力 678 萬 m 3 ，年新增糧食生產(chǎn)能 力675 萬 kg ，農(nóng)民年人均增收 30 元（見附表 10 ）。全市增產(chǎn)增收、節(jié)能、節(jié)地、省工的效果計算方法如下：（ 1 ）增產(chǎn)效益重點縣建設(shè)增產(chǎn)效益表現(xiàn)在：項目工程建設(shè)完成后，灌排條件得到改善，土壤得以改良，灌溉周期縮短，灌溉保證率提高，肥料的利用率提高，管理水平提高等各個方面。在計算增產(chǎn)效益時，以項目實施前后對比進行分析，實施高效節(jié)水灌溉的項目與土渠灌溉對比分析。（ 2 ）節(jié)地效益重點縣建設(shè)的節(jié)地效益表現(xiàn)在：渠道整理、襯砌，溝道整理，實施高效節(jié)水灌溉，土地整理以及田間道路整修等各個方面節(jié)省出的土地。根據(jù)以往實際工程調(diào)查結(jié)果，試驗對比觀測資料，實施高效節(jié)水灌溉后，比土渠輸水灌溉一般可節(jié)地 % ～ 5% 。中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所37（ 3 ）節(jié)能效益項目實施后，由于灌溉條件改善，灌溉用水量減少，耗油量、用電量相應(yīng)降低。（ 4 ）省工效益項目建成后，灌溉用水量、灌水時間減少，農(nóng)業(yè)機械化程度大幅度提高，降低了勞動強度，灌溉、耕作用工量普遍降低，可以節(jié)約大量的勞動力。（ 5 ）節(jié)水效益項目實施高標(biāo)準節(jié)水灌溉后，與土渠灌溉相比，平均可節(jié)水 2 0%以上；渠道采取襯砌防滲措施后，比不襯砌渠道輸水可減少滲漏損失 60% 以上。 社會效益通過對小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠 使水源工程和灌排骨干工程建設(shè)充分發(fā)揮效益 ， 改善其運行狀況 ； 能促進農(nóng)田灌排體系整體效益的充分發(fā)揮，大大提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)風(fēng)險和成本、提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收益，從而調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，為保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，通過農(nóng)村溝渠河道、塘壩的治理、疏浚，形成通暢、清潔的農(nóng)村水網(wǎng)，增強水系自凈能力、提高防污控污能力，使農(nóng)村水環(huán)境得到涵養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善 。能夠提高灌溉水利用效率與灌溉保證率，改善工程條件與水土資源環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)的能力；可擴大有效灌溉面積，恢復(fù)已經(jīng)萎縮的灌溉面積；有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所38整與復(fù)種指數(shù)提高，從多方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 從而促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展 節(jié)約水資源，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；促進對外往來，提高村民文明程度；方便群眾生產(chǎn)生活 ，提高生活質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。該項目的實施， 能夠 使項目區(qū)多年失修的水利設(shè)施得到修復(fù)，增加蓄水能力，疏通灌溉渠道，提高抗災(zāi)能力 ；可以 有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心 ，提高生產(chǎn)效率 。該項目的實施， 能夠 拉動 當(dāng)?shù)?內(nèi)需， 使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟 保持穩(wěn)定較快 的 增長。大力加強小農(nóng)水建設(shè)，既能增加建材消費和大量農(nóng)民就業(yè)機會，有效擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟，又能大大提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展。 生態(tài)及環(huán)境效益（ 1 ）能夠改善地表水環(huán)境通過重點縣建設(shè)，一方面可以擴大灌溉面積或增加水庫調(diào)節(jié)庫容、做到以豐補欠，另一方面也為水庫水資源的聯(lián)合調(diào)度、井渠結(jié)合灌區(qū)的補源，特別是山丘區(qū)用水量的減少，提高控制面積內(nèi)的作物特別是經(jīng)濟作物的灌溉保證率，使作物產(chǎn)量有較大幅度的提高，緩解了當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，同時在可能的情況下，可適當(dāng)將水源轉(zhuǎn)移到工業(yè)及生活中，提高當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 。（ 2 ）改善地下水環(huán)境中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所39通過重點縣建設(shè)，全市灌排條件、土壤及耕作條件都將得到改善，灌溉用水量減少，地下水資源的開采量也隨之減少，地下水超采漏斗區(qū)得到回升，維護當(dāng)?shù)氐叵滤牟裳a平衡，有利于地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。（ 3 ）項目實施能夠改善水質(zhì)由于工程不配套，造成用水浪費，使灌溉水挾肥入滲到地下水 ，造成地下水污染。而發(fā)展節(jié)水灌溉，降低了灌水定額，一般不會形成滲漏，既提高了肥料的利用率，又減少了對地下水污染的可能。另外，由于節(jié)約用水，維持了地下水的采補平衡，減少了地表水回灌補源造成地下水污染的可能性。（ 4 ）能夠改善田間小氣候項目實施后，通過農(nóng)田防護林、防護林帶改造和林木病蟲害綜合防治，將使項目區(qū)現(xiàn)有林網(wǎng)質(zhì)量得到明顯改善與提高，農(nóng)田林網(wǎng)的綜合生態(tài)防護效能得到充分發(fā)揮。通過林網(wǎng)對風(fēng)速、溫度、濕度的調(diào)節(jié)，將有效改善農(nóng)田小氣候，降低干熱風(fēng)、春旱夏熱等災(zāi)害性氣候的發(fā)生頻率和危害程度，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時，給鳥類及昆蟲的生存繁衍創(chuàng)造了條件，從而使農(nóng)作物害蟲得到控制，可減少作物的農(nóng)藥施用量及減輕對環(huán)境的污染，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（ 5 ）土壤肥力及保路護堤能力將得到提高。農(nóng)田林網(wǎng)每年的枯枝落葉能增加土壤有機質(zhì)含量，使因長期施化肥造成板結(jié)的耕地土壤結(jié)構(gòu)得到改善，增加有機肥源，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所40產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造條件；通過對路、河、渠沿岸的護路林、護堤林、防浪林等林網(wǎng)林帶的建設(shè)，能防止水土流失，保護道路，有效提高河堤抗洪水沖積能力，減少河渠的泥土淤積量。中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所413 分年度實施計劃小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工期為 2009 年～ 2011 年，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、突出重點、尊重民意、民辦公助、整合資源、完善機制 ” 的建設(shè)原則，制定分年度具體計劃，因地制宜，分期、分批組織實施。項目分三年實施。 2009 2009 2009 2009 年度實施計劃 目標(biāo)與任務(wù)（ 1 ） 目標(biāo)根據(jù)項目總體安排，小型農(nóng)田水利重點縣 2009 年度規(guī)劃實施后，全市有效灌溉面積達到 萬畝，節(jié)水灌溉面積達到 萬畝，純井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達到 萬畝，年新增供水能 力150 萬 m 3 ，恢復(fù)新增灌溉面積 1 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到 197 .4萬 t ，灌溉水利用系數(shù)達到 ，渠系水利用系數(shù)達到 ，新建農(nóng)民戶用水協(xié)會 5 個。（ 2 ）主要任務(wù)根據(jù)項目統(tǒng)籌安排， 2009 年主要進行 4 處塘壩、 2 處小型引水堰、 8 處小型灌溉泵站、 258 眼灌溉機井改造；進行黃同灌區(qū)末級 渠系和田間工程的建設(shè)改造；進行大洪埠灌區(qū)、 11 處井灌的配套改 造 ；建設(shè) 萬畝低壓管道輸水灌溉工程、 萬畝微灌工程、 萬畝微灌工程。 工程建設(shè)中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所42根據(jù)分年度實施計劃， 2009 年工程建設(shè)包括：小型水源工程、重點中型灌區(qū)渠系和田間工程、小型灌區(qū)和井灌區(qū)配套改造、高效節(jié)水灌溉工程。（ 1 ）小型水源工程主要進行崔召耳溝等 4 處塘壩、店子雙山堰等 2 處小型引水堰改造；改造 8 處小型灌溉泵站，機電設(shè)備配套 12 套，改造裝機容 量240kW ；改造 258 眼灌溉機井，配套功率 389kW ，新增供水能力 1 50萬 m 3 。土石方 萬 m 3 ，砌石 4000m 3 ，混凝土和鋼筋混凝土 200 0m 3 ，工程投資估算 388 萬元。（ 2 ）大中型灌區(qū)末級渠系和田間工程建設(shè)主要進行黃同灌區(qū)的一分干渠所屬末級渠系和田間工程的建設(shè)改造；渠道整治長度 7km ，其中襯砌長度 4km ，建筑物新建 15 座 ，改造 25 座，田間渠道整治長度 。土石方 6390m 3 ，砌石 1000 0m 3 ，混凝土和鋼筋混凝土 500m 3 。工程投資估算 萬元。（ 3 ）小型灌區(qū)和井灌區(qū)配套和改造進行大洪埠灌區(qū)、 11 處井灌的配套改造。渠道整治長度 m ，采用 500mm 鋼筋混凝土輸水管道，建筑物新建 70 座。土石方10500m 3 ，砌石 273m 3 。工程投資估算 萬元。（ 4 ）高效節(jié)水灌溉工程在大洪埠灌區(qū)建設(shè) 萬畝低壓管道輸水灌溉工程、在 11 處 井灌區(qū)建設(shè) 萬畝低壓管道輸水灌溉工程、 萬畝微灌工程、 萬畝微灌工程。管道埋設(shè)長度 359km 。土石方 179500m 3 ，砌石中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所431343m 3 ，混凝土和鋼筋混凝土 300m 3 。工程投資估算 1770 萬元。有關(guān)內(nèi)容詳見表 31.表 31 2009 年度工程投資匯總表 單位：萬元序號 建設(shè)名稱 單位 數(shù)量 單價 合價 備注一 大型灌區(qū) （一） 末級灌溉渠系改造 1 渠道襯砌 km 28 2 渠道整治 km 15 3 新建建筑物 個 4 改造建筑物 個 （二） 田間工程改造 1 渠道整治 km 13 二 重點中型灌區(qū)改造（ 1 座） （一） 末級灌溉渠系改造 1 渠道襯砌 km 4 28 2 渠道整治 km 3 13 3 新建建筑物 個 15 4 改造建筑物 個 25 （二） 田間工程改造 1 渠道整治 km 13 三 小型灌區(qū)改造（ 1 座） （一） 末級灌溉渠系改造 1 渠道襯砌 km 25 2 渠道整治 km 13 3 新建建筑物 個 70 4 改造建筑物 個 （二） 高效節(jié)水灌溉工程建設(shè) 1 管道灌溉 萬畝 400 四 井灌區(qū)改造（ 11 處） 1 管道灌溉 萬畝 400 2 噴灌 萬畝 600 3 微灌 萬畝 800 五 小水源工程 1 小型灌溉泵站改造 處 8 18 2 灌溉機井改造 眼 258 2 3 塘壩改造 處 4 32 4 小型引水閘改造 處 2 10 合計 44 工程管理小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，項目多、時間緊、工程地點分散。 2009年又是工程建設(shè)的第一年，問題多，情況復(fù)雜。為使各項工程能夠順利實施，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，進行嚴格的工程管理。（ 1 ）強化管理機構(gòu)，健全管理體制由平度市政府牽頭、平度市水利水產(chǎn)局和財政局聯(lián)合成立小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與建設(shè)管理辦公室，負責(zé)項目的組織 ，協(xié)調(diào)和實施。財政、審計、監(jiān)察等部門負責(zé)對資金的監(jiān)督、檢查工作。對小農(nóng)水項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要行政領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，任務(wù)分片包干，責(zé)任到人，確保工程高規(guī)格、高質(zhì)量圓滿完成規(guī)劃項目建設(shè)實施。（ 2 ）加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量工程建設(shè)推行項目責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。按國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準和設(shè)計要求嚴格控制施工質(zhì)量，健全工程質(zhì)量控制體系，包括施工單位的質(zhì)量保障體系、建設(shè)（監(jiān)理 ）單位的質(zhì)量檢查體系和質(zhì)量監(jiān)督單位的質(zhì)量監(jiān)督體系。擇優(yōu)確定工程施工單位和監(jiān)理單位；實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，層層落實質(zhì)量責(zé)任制，把好工程質(zhì)量關(guān)。（ 3 ）嚴格施工組織，保證實施進度施工單位成立各工程項目經(jīng)理部，制定一套全面系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督實施辦法。按項目計劃要求，以安全、質(zhì)量、進度為核心，施工前嚴格按照工期要求制定計劃，進行有序的施工組織安排，從主要中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所45原料、設(shè)備的購置到施工安裝，從施工的每個工序環(huán)節(jié)到階段工程質(zhì)量驗收，從階段進度付款到竣工結(jié)算，進行全過程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，并按期完成。（ 4 ）建立運行機制，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展搞好水利工程體制改革，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制，明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，確定經(jīng)營主體，建立合理的水價收費機制和高效的管理保障體制。推行采取 “ 水管單位 + 用水戶協(xié)會 + 用水小組 ” 的管理模 式 ，水管單位主要負責(zé)管理和維護骨干工程及管道建筑物。用水戶協(xié)會管理支渠以下渠道的渠系和建筑物。推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶參與灌溉管理制度。 資金籌措與整合方案（ 1 ）資金籌措?yún)⒄蒸斔ㄗ帧?2000 〕 1 號文頒《山東省水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準》（試行）及《山東省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制辦法》（試行），根據(jù)已建工程投資推算各類小型農(nóng)田水利工程的投資指標(biāo)，根據(jù)投資指標(biāo)計算出 2009 年度平 度市小型農(nóng)田水利工程總投資 萬元，其中申請中央財政補助800 萬元，青島市財政補助 200 萬元，平度市及市以下財政補助 30 0萬元，農(nóng)民投資 140 萬元，投勞折資 萬元。整合資金 1500 萬元。其中整合資金包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 1250 萬元，國土整治資 金250 萬元。（ 2 ）資金整合中國灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計研究所46目前涉及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)改造的項目除了水利部