全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告-資料下載頁
2024-11-03 03:35本頁面
【導讀】膂芃螞蝿袂肆薈袈羄芁蒄袈肇肄莀袇螆芀芆袆羈肅蚄裊肁莈薀襖膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蟻肇蒞薇羈膀膇蒃羀衿莃荿薆肂膆蒞薆膄蒁蚄薅襖芄蕿薄羆葿蒅薃肈節(jié)莁薂膁肅蝕蟻袀芁薆蝕肅蒂蝕膅艿蒈蠆襖膂莄蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁蒞蒅蚅袁膈莁螄羃莄芇螄肆膇薅螃螅莂薁螂羈芅蕆螁肀蒀莃螀膂芃螞蝿袂肆薈袈羄芁蒄袈肇肄莀袇螆芀芆袆羈肅蚄裊肁莈薀襖膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蟻肇蒞薇羈膀膇蒃羀衿莃荿薆肂膆蒞薆膄蒁蚄薅襖芄蕿薄羆葿蒅薃肈節(jié)莁薂膁肅蝕蟻袀芁薆蝕肅蒂蝕膅艿蒈蠆襖膂莄蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁蒞蒅蚅袁膈莁螄羃莄芇螄肆膇薅螃螅莂薁螂羈芅蕆螁肀蒀莃螀膂芃螞蝿袂肆薈袈羄芁蒄袈肇肄莀袇螆芀芆袆羈肅蚄裊肁莈薀襖膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蟻肇蒞薇羈膀膇蒃羀衿莃荿薆肂膆蒞薆膄蒁蚄薅襖芄蕿薄羆葿蒅薃肈節(jié)莁薂膁肅蝕蟻袀芁薆蝕肅蒂蝕膅艿蒈蠆襖膂莄蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膁蒞蒅蚅袁膈莁螄羃莄芇螄肆膇薅螃螅莂薁螂羈芅蕆螁肀蒀莃螀膂芃螞蝿袂肆薈袈羄芁蒄袈肇肄莀袇螆芀芆袆羈肅
【正文】 統(tǒng)計出于企業(yè)自我保護，很難得到全面、真實的數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^和工商管理部門的合作把數(shù)據(jù)申報和企業(yè)信用考核建立聯(lián)系，對積極配合，表現(xiàn)優(yōu)秀的文化企業(yè)可由稅務(wù)、工商部門授予 “誠信企業(yè) ”稱號，減稅免稅等優(yōu)惠措施。對不重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計，甚至弄虛作假的企業(yè)可以采取批評教育、停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰； 轉(zhuǎn)變采集方法。實現(xiàn)文化企業(yè)的數(shù)據(jù) 與銀行、稅務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)對接，實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)自動采集，從源頭上采取主動介入，有效防止文化企業(yè)被動提供數(shù)據(jù)、捏造數(shù)據(jù)的情況出現(xiàn)； 借助經(jīng)濟普查。抓住今年全國第二屆經(jīng)濟普查的大好機會，著重關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)普查； 轉(zhuǎn)換部門角色。統(tǒng)計部門也要轉(zhuǎn)換角色，將自己定位為服務(wù)部門而非權(quán)力部門。 （三）建立統(tǒng)一的文化管理部門，解決多頭管理問題 完善管理體制與機制。文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門眾多，客觀上存在協(xié)調(diào)難、管理難、執(zhí)法難的問題。既存在職能交叉，責任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況。因此，建議通過深化文化體制 改革，盡快建立和完善黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。省級可以考慮建立由主管領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門參與的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，超越各部門的界限，從總體上研究、協(xié)調(diào)、解決本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題。已經(jīng)建立起來的要有職有權(quán)，有專人管理，實際運作，不能只有一塊空牌子。對領(lǐng)導機構(gòu)成員單位要明確職責，履行職能，形成合力；對工作機構(gòu)要賦予相應(yīng)職責，配備相應(yīng)工作力量，提供相應(yīng)工作條件。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理。文化管理是實踐性很強的政府行為。加強文化市場的監(jiān)管，在方法上要注意把集中監(jiān)控與分級管 理結(jié)合起來，把專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與動員社會力量管理結(jié)合起來；把法律和行政手段與經(jīng)濟手段結(jié)合起來。對于多頭執(zhí)法的問題，建議按照中央的精神將原有的文化、廣電、新聞出版以及 “掃黃打非 ”等相關(guān)行政執(zhí)法隊伍調(diào)整歸并，實行屬地管理，組建統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。同時，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對文化市場執(zhí)法人員的選拔、培育、教育和管理工作，提高依法行政能力和執(zhí)法效率。 成立行業(yè)協(xié)會，促進自我約束與自我保護相結(jié)合。此外，要加強引導，積極組建各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會。比如：動漫協(xié)會、歌廳演藝協(xié)會、酒吧休閑協(xié)會的文化娛樂協(xié)會等 。由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)全行業(yè)行動，有利于形成健康發(fā)展、自我約束和自我保護的機制。國外的文化產(chǎn)業(yè)之所以具有較強的生存發(fā)展能力，與有效的行業(yè)自我管理有關(guān)。 （四）優(yōu)化政策環(huán)境，完善法制建設(shè) 加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開好的發(fā)展環(huán)境，尤其是政策環(huán)境。政策環(huán)境是擴張文化產(chǎn)業(yè)投入效應(yīng)的重要條件。 要完善文化生產(chǎn)和文化管理政策。文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，它以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，滿足人的精神需求，力求社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。要完善文化市場建設(shè)和準入政策。在社會主義市場經(jīng)濟中，必須打破壟斷，打破進入壁壘，制定合理的準入條件 。允許國有經(jīng)濟成分之外的其他經(jīng)濟成分進入，鼓勵競爭，但要以適當競爭為度，防止無序競爭與過度競爭；必須制定合理的市場準入條件，不僅要打破進入文化市場的壁壘，建立更加開放的文化市場準入機制，依法整治文化市場秩序，加強文化市場的管理，為文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育，提供一個更加公平、規(guī)范、統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)市場。 產(chǎn)業(yè)立法不但要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且要與體制改革相促進。當前我國文化產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新情況新問題也隨之產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)立法要順應(yīng)發(fā)展趨勢，盡快出臺急需法規(guī)，對文化產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展予以規(guī)范、促進和有效管理。要建立全方位的文化產(chǎn)業(yè)法律體系：要根據(jù)文化產(chǎn)品的可復制性、文化產(chǎn)品對不同人群的適應(yīng)性、文化產(chǎn)業(yè)所需的政策環(huán)境等，制定有關(guān)法律和法規(guī)；根據(jù)文化團體種類繁多、形式多樣、文化消費人群對不同文化產(chǎn)品的接受能力的不同，制定文化市場準入的法律和法規(guī)；根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)引進資金的需要，制定文化產(chǎn)業(yè)的投融資及財稅優(yōu)惠的法律和法規(guī)；根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)的需要，制定引進文化人才和技術(shù)的法律和法規(guī)等。加強執(zhí)法，依法行政，保證社會主義文化產(chǎn)業(yè)在法制軌道上運行，并促進其發(fā)展的持續(xù)，高效，穩(wěn)定。 （五） 培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需也必然要求一大批、一大群文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)人才。創(chuàng)新人才匱乏成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。人們對文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容又擅長經(jīng)營管理的管理者、經(jīng)營者，也缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者。 盡早明確文化產(chǎn)業(yè)的學科歸屬。 目前文化產(chǎn)業(yè)的學科歸屬學界尚無定論，尤其是屬于哪一個一級學科不明確。比照國家教育部學科門類、一級學科、二級學科目錄，文化產(chǎn)業(yè)與一類學科中的經(jīng)濟學、文藝學、新聞傳播學、藝術(shù)學、管理學等都有著密切的關(guān)系。在這方面教 育主管部門應(yīng)在充分論證的前提下，參考借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡早明確文化產(chǎn)業(yè)的學科屬性。只有如此，才能改變目前培養(yǎng)目標模糊、課題設(shè)置不合理、教育形式單一、教育體系單薄、教育層次不明、教育內(nèi)容偏面、教育效果評估體系缺失等弊端。 重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才教育規(guī)律的研究。 由于文化產(chǎn)業(yè)涉及社會文化、政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)人才必然是一種復合型的人才。從理論上講，就是要培養(yǎng)具備扎實的文化基礎(chǔ)知識和良好的文化藝術(shù)鑒賞能力，具有廣闊的國際視野，掌握文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和運作規(guī)律，了解國內(nèi)外文化藝術(shù)發(fā)展的趨勢，同時具備現(xiàn) 代管理、現(xiàn)代經(jīng)濟和法律知識的復合型人才。 （ ◎ 課題組調(diào)研人員：范周、謝倫燦、陳小申、李安、劉江紅、王志敏、謝丹、陳曼冬、蔣多、蕭盈盈、朱敏、夏忠群、齊驥、楊劍飛、趙瑩、劉京晶 ◎ 執(zhí)筆：蔣多、劉江紅、齊驥、陳小申、謝倫燦、楊劍飛）
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