【正文】 特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，走集聚化、集團(tuán)化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。? 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門(mén)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺(tái)配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化部門(mén)、民間資本和外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化、社會(huì)化和公共化。? 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護(hù)重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，依法保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護(hù)文化市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是開(kāi)展整治凈化行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)、出版、印刷等文化市場(chǎng)開(kāi)展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假?gòu)V告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)等違法行為。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，依托個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂(lè)性、豐富知識(shí)性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動(dòng)參與部門(mén)合作，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，探索建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 3文化是一種特殊資源，是民族的根基和靈魂，是國(guó)家的“軟實(shí)力”。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的總稱。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性以及精神和物質(zhì)的雙重力量，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是形成特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的精神內(nèi)容，是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，保持生命力的推手。當(dāng)前，在國(guó)家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)為文化戰(zhàn)略，并積極推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)排名靠前，但是與之相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速曾連續(xù) 7 年居全國(guó)之首，但其中文化產(chǎn)業(yè)只占 GDP 的 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó) %的平均水平，形成了文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中，對(duì)文化底蘊(yùn)挖掘得不夠深入、認(rèn)識(shí)滯后、發(fā)展觀念落后、文化消費(fèi)市場(chǎng)不活躍、文化產(chǎn)業(yè)投入不足、文化體制改革明顯滯后、文化人才比較匱乏等因素是嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。因此，要想實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)文化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘍?yōu)勢(shì)，勢(shì)必需要轉(zhuǎn)變思路、抓住主要矛盾解決制約文化發(fā)展的機(jī)制與瓶頸，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的路徑與模式。? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好兩大關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是源頭，人才是關(guān)鍵。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須貫徹為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的要求，把社會(huì)效益放在第一位，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育市場(chǎng)主體，研究文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。?（一）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系 ? 李長(zhǎng)春同志曾明確指出，要堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。文化事業(yè)是以公益性、服務(wù)性為主，文化事業(yè)的積極發(fā)展離不開(kāi)效率提高與職能轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展以文化事業(yè)為基礎(chǔ)，并為文化事業(yè)的長(zhǎng)期建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。它們共同服務(wù)于保持社會(huì)主義先進(jìn)的文化的前進(jìn)方向。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想保持發(fā)展的持續(xù)力，需要將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。一方面要分清文化事業(yè)的公益性，另一方面要認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。將公益性發(fā)展與利益性驅(qū)動(dòng)協(xié)同并進(jìn)，將二者相互促進(jìn)與融合不僅能有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步的持續(xù)力更是考驗(yàn)地方政府行政智慧與效能重要指標(biāo)。內(nèi)蒙古的文化發(fā)展需要制定文化發(fā)展規(guī)劃，一方面在文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重民眾的主觀訴求，另一方面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的利益點(diǎn)，將二者在利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接與共同發(fā)展，這樣才可能使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)具有共同前景與良好的發(fā)展基礎(chǔ)。例如，內(nèi)蒙古自 2006 年始文化產(chǎn)業(yè)體制改革初見(jiàn)端倪，內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司成立、內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)掛牌成立、自治區(qū)圖書(shū)發(fā)行業(yè)進(jìn)行改革、內(nèi)蒙古電影集團(tuán)與出版集團(tuán)成立，這在提振文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力方面給予了前期基礎(chǔ)，后期的工作規(guī)劃要體現(xiàn)與文化事業(yè)的對(duì)接，為文化事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐與原動(dòng)力。?（二）文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的領(lǐng)域廣泛，從成產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)其鏈條中能夠驅(qū)動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多。因此以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展是提振地方經(jīng)濟(jì)的有效方式。通過(guò)產(chǎn)品的制造與加工、流通與消費(fèi)，以文化發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)步與經(jīng)貿(mào)繁榮是發(fā)展中的亮點(diǎn)。例如，文化產(chǎn)業(yè)可以與旅游業(yè)相結(jié)合，以旅游展現(xiàn)文化、以文化包裝旅游，展現(xiàn)旅游發(fā)展的文化之路與文化發(fā)展向旅游業(yè)滲透的新文化發(fā)展之路。此外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以與會(huì)展業(yè)、新聞出版業(yè)、影視劇、數(shù)字媒體等產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)，成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)走上一條創(chuàng)新之路。? 二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要找到制約的瓶頸 ?（一）文化體制瓶頸 ? 進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，文化體制改革尤為重要和緊迫，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文化體制的制約性顯現(xiàn)。傳統(tǒng)文化體制是以事業(yè)性為主體的，在這種機(jī)制下，文化資源被國(guó)有文化單位所掌握，在資金有限的條件下只能有所取舍，體現(xiàn)不了文化發(fā)展的全面性與民眾對(duì)文化發(fā)展的訴求。隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)文化發(fā)展的層次提高，而傳統(tǒng)機(jī)制又不能在文化發(fā)展上提供新路徑，因此產(chǎn)生了民眾文化饑渴與國(guó)家文化創(chuàng)新力弱的局面，當(dāng)然，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，如何找到一條可持續(xù)發(fā)展之路，增強(qiáng)后勁、實(shí)現(xiàn)跨越是當(dāng)務(wù)之急。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴國(guó)家進(jìn)行文化體制改革的大環(huán)境，結(jié)合地區(qū)文化特色，深入開(kāi)展有特點(diǎn)、有實(shí)踐性的文化體制改革試點(diǎn)并逐步推進(jìn)。地區(qū)文化體制改革的最終目的是通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)文化的繁榮與創(chuàng)新，在增強(qiáng)地區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)新力的同時(shí)彰顯地域文化特色，以此提升地區(qū)文化特色與影響力，打造地區(qū)文化品牌增強(qiáng)區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)文化的協(xié)同發(fā)展。?（二）管理體制瓶頸 ? 真正實(shí)行政企分開(kāi)、管辦分離，不斷改進(jìn)管理方式，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。地方政府要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思維，以市場(chǎng)為先導(dǎo)、積極培育充滿市場(chǎng)活力的微觀主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場(chǎng)主體，傳統(tǒng)管理體制下管辦一家、政府與企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理方面職責(zé)不分，不能激發(fā)主體的活力，因此說(shuō)市場(chǎng)是一個(gè)不完全的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要發(fā)展一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。只有這樣，才能在市場(chǎng)主體方面完成培育，也才能促使其向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，形成以服務(wù)為導(dǎo)向的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，整合有效資源進(jìn)行重組，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)為文化的繁榮注入新的發(fā)展動(dòng)力。市場(chǎng)主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，轉(zhuǎn)變管理觀念，放開(kāi)管理路徑，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的著眼點(diǎn)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)微觀活力，只有這樣，才能使區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)大的后勁，逐步實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。否則，沒(méi)有真正意義的市場(chǎng)主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只能是一句空話。? 三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索健康發(fā)展的路徑 ?（一）要建立健全政策法規(guī)體系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境支持，需要建立健全相應(yīng)政策支撐系統(tǒng)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府先后做出了《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重要文件，連同《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè) 20092013 發(fā)展規(guī)劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導(dǎo)和扶持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。政策體系要體現(xiàn)宏觀的方向的把握和微觀專業(yè)的指引，既要注重總體又注意細(xì)節(jié)。?（二）要建立起推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制 ? 在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)的程中轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理注重宏觀指導(dǎo)向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變的路徑。政府的主要任務(wù)是探索一套行之有效的文化發(fā)展工作機(jī)制，積極培育市場(chǎng)主體、加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)、打造地域文化產(chǎn)業(yè)特色、扶持骨干企業(yè)的發(fā)展、培育創(chuàng)新的市場(chǎng)氛圍、吸引非公資本參與文化產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。?（三）要強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的硬件。以自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的迅速增強(qiáng)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批有代表性的、規(guī)模大的、功能全的、有標(biāo)志性文化設(shè)施的文化產(chǎn)業(yè)是具有實(shí)質(zhì)意義的。例如通過(guò)會(huì)展中心、文化城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工程的建立，打造一批內(nèi)蒙古重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。?（四）要開(kāi)拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ? 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，將現(xiàn)代高端的制造業(yè)與現(xiàn)代化文化相結(jié)合，形成現(xiàn)代生產(chǎn)與時(shí)尚消費(fèi)的新主流。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，抓住了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的核心和實(shí)質(zhì)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上拓寬了視野、調(diào)整了方向、掌握了重點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。地方政府在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中必須要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為其發(fā)展的新主流，以創(chuàng)意促進(jìn)創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)進(jìn)步的思想指導(dǎo)下，自覺(jué)地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做更加整體性的考慮，探索一條具有地區(qū)特色的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。?（五）要加強(qiáng)地方金融體制改革 ? 將地方的投融資體制改革作為改革的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的杠桿，推動(dòng)文化資本投資浪潮的形成。推動(dòng)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)格局成型，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新，離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的觀念更新與積極探索?？梢劳胁糠志哂邢嚓P(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)，組建若干文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品開(kāi)展集成創(chuàng)新。? 四、結(jié)論 ? 民族精神是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的靈魂，區(qū)域文化是一個(gè)地區(qū)高尚的品格，內(nèi)蒙古的“草原文化”是中華文化的重要組成部分，中國(guó)北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此整合內(nèi)蒙古的文化資源，精心打造我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色文化品牌，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不僅是建設(shè)文化大區(qū)的必由之路，也是發(fā)展草原文化傳承中華民族精神的需要。?