【正文】 企業(yè)320多家，銷售收入突破20億元，占全市工業(yè)企業(yè)銷售收入的7%左右，成為我市主要的塊狀經(jīng)濟之一，乾潭鎮(zhèn)已被命名為中國家紡寢具名鎮(zhèn)。這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的開發(fā)，為老年人用品進一步研發(fā)制造創(chuàng)造了條件。環(huán)境、衛(wèi)生、文化及社會保障等各項事業(yè)不斷發(fā)展，也為投資養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我市養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，發(fā)展條件優(yōu)越。但發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)需要正視和解決的問題仍然較多：養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)處于起始階段，思想認識上有待進一步深化，特別是老齡事業(yè)與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系不明確，產(chǎn)業(yè)的綜合性強，需要找準發(fā)展的切入點；盡管各級都對老年事業(yè)發(fā)展有一些相應的政策，但還囿于傳統(tǒng)的政府辦社會福利的舊框框，對利用社會資本發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的政策，尤其是土地政策等還有待進一步的明確和研究。產(chǎn)業(yè)布局不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導；人才支撐還有待進一步加強；今后土地等資源制約會加大。這些問題，需要通過本規(guī)劃的實施，不斷加以解決。第二章　 發(fā)展展望目前，我市發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)不僅有著優(yōu)越的生態(tài)資源條件、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時也面臨著難得的發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在：一、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)越來越引起黨委、政府重視。早在2000年，黨中央、國務院就制定了《關(guān)于加強老齡工作的決定》，明確提出“老年服務業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務機構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運行機制?！?004年，勞動與社會保障部制定了《打造老人健康養(yǎng)生基地》，明確提出“在環(huán)境優(yōu)越、適宜人居的地域打造養(yǎng)老養(yǎng)生健康基地，將老年人移入基地養(yǎng)老”。2010年，溫總理在《政府工作報告》中明確提出要“加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享老年生活”。 《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》也明確社會資本可參與發(fā)展社會福利事業(yè)，投資興辦專業(yè)化養(yǎng)（托）老服務等各類社會福利機構(gòu)。近年來，某市把“推進發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)”寫入《市委市政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確作為政府工作的一項重要任務，并列入綜合目標考核內(nèi)容，明確由市民政局牽頭。其次是建立了一套領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，成立了以市長為組長的發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，多次研究養(yǎng)老養(yǎng)生發(fā)展工作思路等事宜。二、隨著老齡化趨勢的加快，老年人市場需求十分旺盛。當前，在全世界160多個國家和地區(qū)中，有60多個已進入“老年型”階段。如日本老年人比例為17％，德國、英國和法國均為16％，荷蘭為14％，美國為13％，人口老齡化趨勢已使西方發(fā)達國家憂心忡忡。我國同西方發(fā)達國家一樣，也面臨著人口老齡化趨勢問題，2009年底， ，%，%的速度在增長。包括上海、浙江、江蘇在內(nèi)的長三角地區(qū)，人口老齡化趨勢同樣十分明顯。2009年， %，其中：， %，%，%；，%，江蘇省為1250萬人，%。從我市看，人口老齡化趨勢更為明顯，2009年底，%。從“十二五”或更長時間看，人口老齡化趨勢將加劇發(fā)展，%。如上海市到“十二五”末，老年人總量將突破400萬，比重接近30％。到2025年,我市老年人約占總?cè)丝诘娜种弧Ｈ丝诶淆g化既給社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也給養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶來了重大機遇。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的市場約有1萬億元，到2020年將達到5萬億元的市場潛力。目前，全國養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有規(guī)模遠不能滿足需求，僅杭州市福利院預約排隊的老人就有2000多人，而某市發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)具有吸引長三角特別是杭州、上海老年人群的巨大優(yōu)勢。另外，本市為居家養(yǎng)老提供服務還剛剛試水，巨大的市場需求遠沒有得到滿足。三、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)將成為我市重點培育的新興低碳產(chǎn)業(yè)。從我市“接軌長三角、融入大都市”的歷史任務來看，發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個重要的切入點?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把杭州市定位為“充分發(fā)揮山水資源和歷史文化優(yōu)勢，建設(shè)國際重要的旅游休閑中心”。杭州市在全力實施“旅游西進”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，杭州市委市政府提出以新型城市化為主導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把加快五縣市發(fā)展、推進市縣聯(lián)動擺上重要議事日程?；?、建材等資源型產(chǎn)業(yè)在某市具有較大優(yōu)勢，發(fā)展較快，但對生態(tài)有較大負面效應，環(huán)境承載壓力加大，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)在某市將受到較大限制。按照分類指導、特色發(fā)展的原則，我市結(jié)合發(fā)展休閑旅游業(yè)、老年養(yǎng)生房產(chǎn)業(yè)等具有明顯的生態(tài)性、低碳性、服務業(yè)態(tài)性的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，主動吸引“長三角”的中老年人來某休閑養(yǎng)生、居住養(yǎng)老，符合自身的分工地位和區(qū)域規(guī)劃導向，是接軌長三角、融入大都市的重要舉措。第三章 總體戰(zhàn)略構(gòu)想一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，依托某市優(yōu)良的自然生態(tài)資源條件、良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和配套的產(chǎn)業(yè)支持，按照“突出產(chǎn)業(yè)屬性，培育市場主體，促進融合發(fā)展，提升為老服務”的思路，以招商引資和項目建設(shè)為支撐，突出重點，著力發(fā)展多主體運行、多功能服務的養(yǎng)老服務綜合體和產(chǎn)業(yè)鏈，注重與三次產(chǎn)業(yè)的融合，立足加快構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，著眼面向市內(nèi)和市外兩個老年人養(yǎng)生養(yǎng)老消費市場，打響某市養(yǎng)生養(yǎng)老品牌，推進發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)生的思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，把某市建設(shè)成為浙江以至“長三角”知名的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。二、基本原則——政府主導，激活市場。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老養(yǎng)生發(fā)展中“規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)服務”的主導作用，堅持“非禁即入”原則，激發(fā)外資、民資、國資的市場活力，著力吸引社會資本投資養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展社會福利事業(yè)?！盐遮厔?，發(fā)揮優(yōu)勢。及時把握人口老齡化發(fā)展趨勢，依托某現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢資源，培育發(fā)展以老年人休閑度假、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老房產(chǎn)、用品制造、教育文化等養(yǎng)老養(yǎng)生項目?！獜娀猩?，項目帶動。堅持內(nèi)外并舉，加大招商引資力度，做大做強養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項目為引導，以社會資本投資養(yǎng)老項目為主體，編制、引進、發(fā)展一批養(yǎng)老養(yǎng)生項目，扎實推進養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展?！獔猿謩?chuàng)新，融合發(fā)展。養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)尚屬探索發(fā)展階段，需要著力推進養(yǎng)老養(yǎng)生思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，切實解決好養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制機制障礙。按照多業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的思路，以培育和發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生為切入點，促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。——突出重點，集聚發(fā)展。按照“分層、分類、分片”原則，突出重點區(qū)域，布局產(chǎn)業(yè)空間，明確發(fā)展行業(yè)與重點，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，提升規(guī)模檔次，推進養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三、總體目標到2020年，實現(xiàn)養(yǎng)老服務體系基本健全、服務檔次較高，成為我省養(yǎng)老養(yǎng)生示范區(qū)和長三角知名的養(yǎng)老基地。具體目標是：政府保障性養(yǎng)老服務較好滿足社會需求。老齡服務機構(gòu)力量更加充實，三級養(yǎng)老服務體系更加健全，建立以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為重要陣地，覆蓋全體老年人、適應多層次社會需求的養(yǎng)老服務保障體系，政府供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率保持100%；社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建有老年人健康檔案，覆蓋面達到90%以上。社會化養(yǎng)老服務市場的發(fā)展走在長三角縣（市）前列。某市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到較好發(fā)揮，新建改建較高檔次的民辦養(yǎng)老機構(gòu)15—20家，新增床位3500張以上，建成23個環(huán)境優(yōu)良、規(guī)模較大、功能多元化的養(yǎng)老服務綜合體；接待都市老年人來建旅游、養(yǎng)生人次年均增長20%以上，老年人養(yǎng)生養(yǎng)老基地品牌在長三角有較高知名度。實現(xiàn)養(yǎng)老養(yǎng)生與老齡事業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式協(xié)同共進。養(yǎng)老養(yǎng)生與老齡事業(yè)得到互動發(fā)展，老年人消費品制造、文化娛樂、旅游市場得到較快發(fā)展，養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)總收入占三產(chǎn)總收入的比重得到明顯提高，對全市經(jīng)濟的拉動力顯著增強，提供就業(yè)崗位5000個。第四章發(fā)展重點與空間布局隨著全球人口老齡化階段的到來，世界各權(quán)威研究機構(gòu)幾乎都把養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入21世紀十大產(chǎn)業(yè)之列。我國進入老齡化社會，必然促進傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型，催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為有養(yǎng)生需求人群和老年人提供特殊商品、設(shè)施以及服務，滿足他們特殊需要的、具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)集合；是依托第一、第二和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)派生出來的特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公共性、福利性和高盈利性，具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特點。從具體產(chǎn)業(yè)門類來說，至少包括：老年養(yǎng)護、老年房產(chǎn)、老年保健、老年康體、老年文教、老年休閑、用品制售等。一個具有一定規(guī)模的養(yǎng)老養(yǎng)生項目，指的是包括養(yǎng)老設(shè)施在內(nèi)的大社區(qū)，這個社區(qū)還要包括康樂中心、保健中心、體檢中心、各種球場、研修院、老年大學等，每個入住老人可以根據(jù)興趣愛好和身體狀況進行選擇。當今，由專門的養(yǎng)老機構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧成為發(fā)達國家和地區(qū)老年養(yǎng)護業(yè)的主要形成和首選。結(jié)合某市域自身特色，以優(yōu)美的自然環(huán)境和豐厚的人文底蘊為依托，突出沿新安江、環(huán)三江口區(qū)域和乾潭、壽昌、大慈巖、航頭等地環(huán)境優(yōu)良的未開發(fā)區(qū)塊，重點發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)、涉老康復護理、健康養(yǎng)生、文教培訓等項目和老年人用品研發(fā)制造等幾大類項目。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的空間布局以法律政策“非禁即入”為原則，規(guī)避工業(yè)功能區(qū)和事關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)塊，突出與市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接、與發(fā)展現(xiàn)代服務相銜接、與提升旅游景區(qū)服務相銜接、與發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢相銜接、與挖掘地方鄉(xiāng)土文化相銜接、與提升為老服務相銜接。一、專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)加快推進政府保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，較好滿足本市范圍老年人的養(yǎng)老服務需求。在主城區(qū)建造一所擁有500張以上床位的市級綜合性老年公寓。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)、市級醫(yī)院遷建留下的舊址，進行整合提升，形成區(qū)域性的、專業(yè)性的養(yǎng)老機構(gòu)。有條件的村（社區(qū)），在符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，使用集體土地，吸引社會資本建設(shè)公益性的養(yǎng)老機構(gòu)。吸引社會資本，投資開發(fā)以老年公寓、涉老康復護理、療養(yǎng)醫(yī)院、臨終關(guān)懷等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務綜合體。重點推進合眾人壽某“健康谷”高端養(yǎng)老綜合體、某千島錦王老來樂中心等一批重點項目。其規(guī)劃優(yōu)先布局在環(huán)三江口區(qū)域、省級小城鎮(zhèn)周邊區(qū)域。交通方便、自然環(huán)境優(yōu)良的養(yǎng)老服務綜合體，允許社會資本投資的周轉(zhuǎn)性養(yǎng)老房產(chǎn)，向老年人讓渡一定年限的使用權(quán)，但不得分割銷售房產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟實力強大的投資主體，可以考慮劃出區(qū)片建設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)新城。二、老年人養(yǎng)生保健、康復護理、文教培訓等項目依托“一主四團”的人口集聚效應，加快發(fā)展面向老年人文化教育、養(yǎng)生保健、康復護理等項目。重點推進壽昌杭州溫泉療養(yǎng)保健樂園、中外合資杭州百圣老年公寓等養(yǎng)生度假項目，完成市老年大學遷建等項目。項目主要布局于主城區(qū)及中心鎮(zhèn)。三、老年人用品研發(fā)制造業(yè)依托現(xiàn)有家紡、家寢具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵開展面向老年人生活用品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成老年用品加工生產(chǎn)區(qū)。主要布局于乾潭鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，鼓勵開展面向老年人食品（飲品）的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。主要布局于洋溪農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)以及大同鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)等。鼓勵開展面向老年人康復輔助產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成老年康復輔助產(chǎn)品加工基地。第五章 規(guī)劃招商項目根據(jù)前期調(diào)查情況、最新土地利用總體規(guī)劃和市域總體規(guī)劃，為推進本規(guī)劃的有效實施，本規(guī)劃編制《某市養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)劃布局圖》、《某市養(yǎng)老服務機構(gòu)重點推薦項目表》，以有利于投資者選擇和各級開展招商引資（具體見附件附件2）。第六章 保障措施一、加強組織領(lǐng)導。養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及千家萬戶，既是一個民生問題，又是一個經(jīng)濟問題。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把這一工作作為一項事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略性工作擺上重要議事日程，納入各級政府的激勵考核指標體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組的組織架構(gòu)，建立發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作小組，制定和落實養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)扶持政策。進一步加強對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性宣傳，在全市上下形成良好的發(fā)展氛圍。二、加強政策扶持。發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，要解放思想，創(chuàng)新思路，立足當前，加強對養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)政策的研究，制定出臺某養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。加強政府老年事業(yè)建設(shè)專項資金的導向性投入，以政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動為原則，重點保障養(yǎng)老養(yǎng)生項目需要的土地、資金、項目和人才資源要素，加大產(chǎn)業(yè)投入力度尤其是引導社會資本投入。三、加強機制創(chuàng)新。做好評估評審，嚴格區(qū)分養(yǎng)老福利、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的界限，針對不同狀況老人采取不同政策。鼓勵從多方面探索養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展模式和服務策略。對現(xiàn)有保障性養(yǎng)老服務機構(gòu)、市級醫(yī)院遷建留下的舊址實施改制轉(zhuǎn)型，促成老年福利事業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。四、加強招商引資。進一步開放市場，加大利用內(nèi)外資力度。積極吸引外商和市內(nèi)大集團、大企業(yè)、上市公司投資社會福利事業(yè)，推動養(yǎng)老養(yǎng)生上規(guī)模、上檔次。五、提升服務水平。鼓勵養(yǎng)老養(yǎng)生機構(gòu)與大專院校、科研院所聯(lián)合，建立集產(chǎn)學研于一體的養(yǎng)老養(yǎng)生人才培養(yǎng)基地，強化隊伍培訓，提高護理服務人員專業(yè)素質(zhì)。建立相應的激勵機制，落實相應的工資福利待遇，穩(wěn)定專業(yè)服務隊伍。規(guī)范提升養(yǎng)老機構(gòu)的服務標準、行為規(guī)范，強化養(yǎng)老服務質(zhì)量體系建設(shè)，全方位提升服務水平和綜合競爭力。附1：某市養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)劃布局圖附2：某市養(yǎng)老服務機構(gòu)重點推薦項目