礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護中的法治問題-資料下載頁
2025-05-13 03:04本頁面
【正文】 采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品這一不動產(chǎn)有處分的權(quán)利 。采礦權(quán)的行使就是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實現(xiàn) ， 而礦產(chǎn)資源所有權(quán)得以實現(xiàn)也就是礦產(chǎn)資源所有權(quán)和采礦權(quán)的消滅 。 這是 由 礦 產(chǎn) 資 源 的 耗 竭 性 和 不 可 再 生 性 所 決 定 的 。 楊士龍教授等人指出： ? 在我國礦產(chǎn)資源法中不應(yīng)僅僅規(guī)定礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán) ， 而且應(yīng)當規(guī)定礦產(chǎn)資源可以流轉(zhuǎn) ，這不僅不會削弱國家所有權(quán) ， 而將有利于國家所有權(quán)的實現(xiàn) ， 使得礦產(chǎn)資源的有償性通過市場進行評價實現(xiàn)其收益最大化 。 ? 礦產(chǎn)資源作為一種特殊物，其 資源性和資產(chǎn)性并存、自然屬性與社會屬性并存 ，我們強調(diào)其資產(chǎn)管理和資源性管理并存。對礦產(chǎn)資源進行資源性管理最有力的手段仍然是法律手段。 ?我個人認為： ?法律上應(yīng)當明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)與采礦權(quán)的界限、屬性和分離制度，切斷采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源處分權(quán)之間的聯(lián)系。其意義在于： ?第一，取得采礦權(quán)不等于可以自由處分礦產(chǎn)品 —— 實質(zhì)為礦產(chǎn)資源，因此，礦產(chǎn)資源的出口必須納入國家監(jiān)控。 ?第二，征收礦產(chǎn)資源保護費或者礦產(chǎn)資源占用費，使國家所有權(quán)能夠充分轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)權(quán)益，有效遏制少部分人憑借采礦權(quán)暴富而導致社會財富分配失衡問題。 取得礦業(yè)權(quán)的行政許可，是國家行使公權(quán)力的行為還是國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)的一種形式？ ? 探礦權(quán) 的客體具有多樣性、層次性和復合性即不特定性，甚至有可能并不存在， “ 探礦權(quán)沒有特定的物，其最重要的權(quán)利是優(yōu)先取得其所探明礦藏的采礦權(quán)，物權(quán)特征不大明顯，應(yīng)該是一種 行政特許權(quán) 。 ” ? 采礦權(quán)人取得采礦許可證同時也就取得礦產(chǎn)資源的處分權(quán)。 采礦權(quán)可以定位為行政相對人依法經(jīng)行政機關(guān)行政許可而取得的行政特許權(quán)。國家以外的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人取得所有權(quán)，這種所有權(quán)的行使或?qū)崿F(xiàn)都必須經(jīng)行政許可受到公權(quán)力的限制。 行政主體對礦產(chǎn)資源的資源管理圍繞以下三個方面： 三、刑罰體系的特點 探礦權(quán)的行政許可 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理 否定評價說 采礦權(quán)的 行政許可 行政主體對采礦權(quán)主體的資格依法進行審查，對被許可人進行監(jiān)督，建立健全礦產(chǎn)資源核算制度。 對尚未經(jīng)發(fā)現(xiàn)或查明的礦產(chǎn)資源進行管理，加強公益性地質(zhì)調(diào)查，保證探礦權(quán)行使的國家利益性和社會公共利益性。 通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用實施宏觀調(diào)控，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。 LOGO 昆明理工大學法學院 曾粵興 教授
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