【正文】 適宜 適宜 適宜 可配額的市場貿(mào)易 較適宜（如碳匯） 生態(tài)標志（如有機農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、環(huán)境標志等） 適宜 較適宜 較適宜 八、自然保護區(qū)生態(tài)補償政策設(shè)計 自然保護區(qū)發(fā)展中面臨的主要問題 自然保護區(qū)在全國生態(tài)保護中發(fā)揮了巨大的作用 截止 2022年底，我國共建立 2395個自然保護區(qū)，占國土面積的 %，其中國家級自然保護區(qū) 265個，省級自然保護區(qū) 793個、市級自然保護區(qū) 422個、縣級自然保護區(qū) 915個。按類型結(jié)構(gòu)劃分，保護生態(tài)系統(tǒng)類型的保護區(qū) 1593個，保護野生生物資源的保護區(qū) 669個，保護自然遺跡的保護區(qū) 133個。 自然保護區(qū)發(fā)展中面臨的主要問題 –發(fā)展與保護的矛盾突出，保護給相關(guān)利益者帶來直接和間接的經(jīng)濟損失 生態(tài)保護背后的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益在保護者、受益者；破壞者、受害者之間的分配關(guān)系發(fā)生扭曲；貧困問題突出；既涉及政府、也涉及百姓 –保護區(qū)管理與管護缺乏資金 缺乏長效資金機制、管理責任與資金配套脫節(jié) –自然保護區(qū)管理體制造成的矛盾和沖突 管理部門與地方政府、居民等之間的矛盾沖突 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼吣繕? ? 調(diào)整在生態(tài)保護背后各個相關(guān)利益者之間被扭曲的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益關(guān)系。 ? 內(nèi)化外部成本（正、負） 環(huán)境經(jīng)濟手段。 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 為什么要補 ? 提供了生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品 ? 生態(tài)效益外溢 ? 保護區(qū)的政府和群眾因保護而花費了額外的費用，影響了地區(qū)發(fā)展和生活，喪失了發(fā)展的機會。 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 補什么的問題 ? 對自然保護區(qū)保護生態(tài)的投入進行補償； ? 對保護區(qū)因發(fā)展而喪失 的發(fā)展機會進行補償 ? 對因保護帶來的直接經(jīng)濟損失進行補償 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 補給誰的問題 ? 保護區(qū)所占地的政府 財政收入的損失 ? 保護區(qū)受影響的百姓 基本生活保障和生計改善 ? 保護區(qū)管理機構(gòu)和從業(yè)者 管護費用和基本生活 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 誰來補的問題 體現(xiàn)受益者付費的原則 ? 政府購買 ? 集團購買 ? 生態(tài)經(jīng)營者 ? 受益地區(qū)之間的互補 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 補償標準的問題 ? 生態(tài)功能服務(wù)價值 理論不成熟、可接受度差、可作為最大化的依據(jù)； ? 機會成本法 喪失的發(fā)展機會成本，可接受度高，通過相關(guān)利益者的博弈來確定補償標準； 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 補償標準的問題 ? 保護直接投入和損失的補償 額外建設(shè)和保護投入、野生動物傷害、廢棄農(nóng)耕、采伐等損失。 ? 自然保護區(qū)生態(tài)補償 =額外的建設(shè)和保護成本 +發(fā)展機會成本的損失 +直接經(jīng)濟損失 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 補償標準的問題 ? 額外的建設(shè)和保護成本 環(huán)境保護法律規(guī)定以外的建設(shè)和保護投入，地方政府環(huán)保責任和明確劃分和政績考核體系的建立是核定的依據(jù)。 ? 發(fā)展機會成本的損失 政府因喪失發(fā)展而喪失財政收入，地方百姓喪失的提高收入、改善生活的損失。 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴} — 補償標準的問題 ? 直接經(jīng)濟損失 政府關(guān)停產(chǎn)業(yè)的收入； 從業(yè)者的直接經(jīng)濟損失； 禁止原生產(chǎn)、生活方式的直接經(jīng)濟損失； 野生動物對人、畜、作物等造成的損害而引發(fā)的經(jīng)濟損失。 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? – 公共類政策 : 公共財政政策、稅費政策和專項資金、稅收優(yōu)惠、扶貧和發(fā)展援助政策、經(jīng)濟合作政策 市場手段 : 一對一的市場交易、可配額的市場交易、生態(tài)標志 政策途徑選擇的前提分析 ? 保護區(qū)的影響范圍：受益區(qū)域和對象 ? 保護區(qū)的生態(tài)功能：水源涵養(yǎng)、生物多樣性等 ? 如否具有生態(tài)旅游資源，對保護區(qū)生態(tài)功能的影響評價； ? 是否具有其他經(jīng)濟開發(fā)的價值等，如水電、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? 可供選擇的政策途徑 : ? 政府購買 : 如森林效益補償、生物多樣性等 ? 協(xié)商交易 : 如城市水源地保護的補償 ? 稅收 : 生態(tài)保護費、生態(tài)稅 ? 市場機制：可貿(mào)易的森林生態(tài)效益 (固碳 ) ? 經(jīng)濟協(xié)作 : 如異地開發(fā) \合作共建等模式 ? 生態(tài)標志產(chǎn)品 : 如環(huán)境標志 \綠色食品 ? 生態(tài)旅游：有限度和保護的生態(tài)資源利用等 國家級自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? ? 政府購買： 中央政府是責任主體 ? 支付手段： 財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧、移民等 ? 補償對象： 地方政府、個人、業(yè)者 ? 購買方式： 基于市場的購買 ? 可考慮征收生態(tài)補償稅（費），建立專項資金實施補償 省、市、縣級自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? ? 政府購買、市場手段 ? 地方政府是責任主體、開發(fā)者責任要明確 ? 支付手段：財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持、區(qū)域間協(xié)作和補償，建立生態(tài)保護專項資金（生態(tài)費等途徑） ? 補償對象：地方政府、個人、業(yè)者 ? 基于市場的購買，參股 ? 有計劃和控制的生態(tài)旅游； ? 生態(tài)標志產(chǎn)品開發(fā)； 建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制的 困難與挑戰(zhàn) ? 補償?shù)拈L效資金機制問題沒有得不到解決，包括資金的來源，資金的補償方式和對象、管理和運作模式等。 ? 缺乏法律和政策依據(jù)，地方在推動生態(tài)補償機制建立的過程中遭遇困難。 《 水污染防治法 》 取得突破：第一章總則第七條 “ 國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制 ” 。 建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制的 困難與挑戰(zhàn) ? 缺乏政府之間和部門之間的協(xié)調(diào)機制，許多重要的跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生補償機制無法建立；部門利益化問題特不到有效的解決。 ? 與實施生態(tài)補償機制相適應(yīng)的管理體制尚未理順。 ? 自然保護區(qū)生態(tài)補償機制中公眾參與機制不夠健全。 建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制的 困難與挑戰(zhàn) ? 存在一些理論和政策的困惑和盲點 補償依據(jù)和標準：一刀切 補償?shù)恼呤侄危簡我换? 補償?shù)膶ο螅悍秶?、主體 補償?shù)姆绞剑翰块T實施、政府實施、市場調(diào)控、政府規(guī)范 九、流域生態(tài)補償 流域生態(tài)補償 ? 選擇中小尺度的流域或者涉及省市較少的流域 ? 明確流域上下游生態(tài)保護的責任和標準，確定上下游利益相關(guān)者。如果相關(guān)者較少，可以直接采用雙方協(xié)議的形式解決補償 ? 確定補償模式：對口援助、水權(quán)交易、異地發(fā)展 – 對口支援合作：流域是天然的區(qū)域單元，流域上下游形成對口支援、分工協(xié)作的關(guān)系 – 流域水權(quán)交易：以公平的水量分配和水質(zhì)控制為基礎(chǔ)，用水超過分配量或水質(zhì)要求超過公平標準則需要進行補償 – 異地開發(fā)：為嚴格保護水源地，下游地區(qū)給上游地區(qū)提供工業(yè)飛地，或者下游地區(qū)在上游地區(qū)發(fā)展污染工業(yè) 謝謝！