【正文】 對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。 （ 1）資格預(yù)審程序（掌握） 1）編制資格預(yù)審文件； 2）發(fā)布資格預(yù)審公告； 3）出售資格預(yù)審文件； 4）資格預(yù)審文件的澄清、修改； 5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件； 6）對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審并編寫資格評審報告； 7）招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人； 8）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。 其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。 65 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 2）資格預(yù)審文件（掌握） 資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告訴潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項目投標(biāo)競爭應(yīng)具備資格條件的重要文件。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。分以下幾種情況： 1）貨物招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括 :資格預(yù)審邀請書 。申請人須知 。資格要求 。其他業(yè)績要求 。資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法 。資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。 2）工程施工招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括 :資格預(yù)審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預(yù)審申請文件格式；資格預(yù)審文件的澄清與修改 。項目建設(shè)概況等。 另外，在 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 第 16條規(guī)定，資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員簡歷、業(yè)績等證明材料。 （ 3）資格預(yù)審文件發(fā)售時間 資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止， 最短不得少于 5個工作日。 66 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 4）資格預(yù)審文件的澄清與修改。 按照 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 要求，申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人如對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改也應(yīng)在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。 在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。 （ 5）資格評審（掌握） 對資格預(yù)審申請文件的評審，目前主要有 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 、 《 工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 、 《 建設(shè)部關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見 》 等部門規(guī)章以及《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 中的一些相關(guān)規(guī)定。 1）資格評審組織。 由招標(biāo)人組建的資格審查委員會負(fù)責(zé)。 2）評審標(biāo)準(zhǔn)。按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。 67 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 5）資格評審 3）評審方法。評審方法采取 合格制 或 有限數(shù)量制 。 ? 采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均為資格預(yù)審合格人。 對采用 有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的 ，如果通過詳細(xì)審查的申請人不少于 3個且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評分；如果通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細(xì)審查的申請人進(jìn)行評分， 按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。 ? 關(guān)于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部規(guī)定： “ 依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)， 不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。 依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用 隨機(jī)抽簽 的方法，特殊情況也可以采用 評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人 參加投標(biāo)。其中，工程 投資額 1000萬元以上 的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于 9個 ；工程投資額 1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于 7個。 ” 68 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 5）資格評審 4）資格評審工作程序與要求。參照 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 資格預(yù)審的評審工作程序為：（ 6步驟） ① 初步審查； ② 詳細(xì)審查； ③ 資格預(yù)審申請文件的澄清； ④ 綜合評議，確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，或采用評分排序（只適用于有限數(shù)量制）確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，并編寫資格預(yù)審審查報告遞交招標(biāo)人審定； ⑤ 招標(biāo)人審核確定資格預(yù)審合格申請人； ⑥ 發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。 注意：按 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 的規(guī)定，對 “ 通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足 3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo) ” 。 69 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 P47（掌握） 資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 按照 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 18條 “ 采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法 ” 和 《 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 16條 “ 資格后審一般在評標(biāo)過程中的 初步評審開始時進(jìn)行 ” 的規(guī)定，資格后審是作為 招標(biāo)評標(biāo) 的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由 評標(biāo)委員會 負(fù)責(zé)一并進(jìn)行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的。評標(biāo)委員會是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審的。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。 注意：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的不同。按照 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 》 和 《 機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件 》 的規(guī)定，資格后審是作為 “ 合同授予前 ” 的審查內(nèi)容放在 詳細(xì)評審的最后階段 進(jìn)行的，是對已經(jīng)評出的 “ 最低評標(biāo)價的投標(biāo)人或綜合評價最優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿意地履行合同 ” 等資格條件的審查。 70 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 例題 : ( ) ，最短不得少于 5個工作日 C. 已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審文件招標(biāo)人不能進(jìn)行修改 制 3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo) 答案 :BDE 71 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 P47（掌握） 編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。 P47（掌握） （ 1）招標(biāo)文件的一般構(gòu)成：歸納 7項 1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書； 2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人的各項投標(biāo)規(guī)定與要求）； 3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法； 4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）； 5）投標(biāo)文件格式； 6）擬簽訂合同主要條款和合同格式； 7）附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。 不同：如工程施工招標(biāo)文件，增加了 “ 對采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單 ” ；勘察設(shè)計招標(biāo)文件，按照 《 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法 》規(guī)定，增加了勘察設(shè)計范圍和勘察設(shè)計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；政府采購招標(biāo)文件，按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 規(guī)定，增加了廢標(biāo)條款與省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的規(guī)定。 72 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 2）招標(biāo)項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容 招標(biāo)文件中必須包括 項目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、工期和擬簽訂合同的主要條款 等 實質(zhì)性要求和條件 。也就是說，招標(biāo)人根據(jù)項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定， 招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件 還應(yīng)當(dāng)包括： 10個方面 1）明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法； 2）明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法； 3）明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間； 4）明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法； 5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法； 6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求； 7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求； 8）對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求； 9）明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法； 10）明確規(guī)定對投標(biāo)文件的簽署及密封要求，等等。 73 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 P48（掌握） （ 11個方面要求） （ 1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。 （ 2）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包 （ 3）明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求 《 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 25條規(guī)定： “ 招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上 “ 或相當(dāng)于 ” 的字樣。 ” 對 確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項目 ，可按 《 工程建設(shè)項目貨物招投標(biāo)辦法 》 第 31條規(guī)定，商請招標(biāo)人采用 兩階段招標(biāo)程序 的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。 74 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 4）規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用 醒目 方式標(biāo)明 ? 按照 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 和 《 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。 ? 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 》 規(guī)定 “ 對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號（ *），并注明若不滿足任何一條星號（ *）的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo) ” 。 75 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 5） 規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素 （ 6） 明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法 ? 按照 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》《 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。 ? 按照 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 》 規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。 ? 按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。 76 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 7）規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期 ? 按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 24條規(guī)定，依法必須招項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止 不得少于 20日。 按 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 》 第 27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于 50日。 ? 按照 《 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條和 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確 “ 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止， 最短不得少于 5個工作日 ” 。 （ 8）招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點 （ 9）電子招標(biāo)文件 招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。按照《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 和 《 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》規(guī)定，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時， 應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。 77 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 10）招標(biāo)文件的售價 ? 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費(fèi)，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文