【正文】 生物措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合。截止2007年底，( km2)，％。其中修建水平梯田38583畝， 畝；營造灌木林9435畝、喬木林2088畝，經(jīng)濟林1950畝，人工種草7195畝,封禁治理4154畝；修建小型(一)型水庫2座，小型水保工程2396座。通過五十多年的水土流失綜合治理，增加了植被覆蓋度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，減少了入黃泥沙，在一定程度上遏制了水土流失和荒漠化的發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅實的基礎(chǔ)。 預防措施和監(jiān)測一級支溝流域所在地XX區(qū)成立了水土保持預防監(jiān)督站，各鄉(xiāng)都配有專職的水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法員，法規(guī)體系基本建立。依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，XX區(qū)相繼出臺了《水土保持實施辦法》、《水保“兩費”征收管理辦法》、《“三區(qū)”劃分公告》等一系列地方性行政法規(guī)；預防監(jiān)督執(zhí)法工作人員通過省區(qū)地兩級培訓，按崗位持證上崗；同時根椐實際情況編制XX區(qū)水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃，并按區(qū)域設(shè)立了分區(qū)管護專、兼職工作人員；對開發(fā)建設(shè)項目實行了水土保持方案審批和“三同時”制度，全面規(guī)范化地走上了依法防治水土流失的道路。 水土保持生態(tài)工程項目建設(shè)情況在本次可研工作開展前，XX區(qū)已經(jīng)組織編制并上報了《某某區(qū)劉店小流域綜合治理初步設(shè)計》和《黃河水土保持生態(tài)工程某區(qū)楊河小流域壩系工程可行性研究報告》。目前，兩項目已經(jīng)通過某區(qū)發(fā)改委、某區(qū)財政廳和黃河上中游局、某區(qū)水利廳審查通過，正待立項。(1) 劉店小流域綜合治理基本情況與工程內(nèi)容劉店小流域位于一級支溝上游，%，涉及XX區(qū)官廳、頭營兩鎮(zhèn)的3個行政村，2006年總?cè)丝?362人。劉店小流域壩系建設(shè)方案和工程規(guī)模為：新修旱作基本農(nóng)田379畝， 畝，荒山荒溝采用沙棘、山桃、 畝，以紅梅杏、凱特、金太陽梨為主的經(jīng)濟林130 畝。(2) 楊河小流域壩系工程基本情況與工程內(nèi)容楊河小流域位于一級支溝流域上游。%，涉及XX區(qū)清河鎮(zhèn)、官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、頭營鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個行政村。總?cè)丝?4510人，勞力6811個。人口密度為142人/km2。楊河小流域壩系建設(shè)方案和工程規(guī)模為：新建骨干壩13座，％；新建中型淤地壩6座、小型淤地壩7座；。綜上所述，一級支溝流域具有一定的治理基礎(chǔ)，但從措施布局上來看,存在以下三方面的問題:一是現(xiàn)狀措施主要集中在上游沿公路一帶，下游措施面積較少，空白區(qū)較多。二是措施結(jié)構(gòu)不近合理,村與村之間差別較大；三是林分結(jié)構(gòu)不近合理，絕大多數(shù)林分是中、幼林，林業(yè)產(chǎn)值低。而且現(xiàn)狀措施結(jié)構(gòu)不合理、布局不科學、綜合效益功能不強，不能適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要，所以從整條流域考慮，應(yīng)通過集中連片治理和大規(guī)模治理，加大治理力度，形成規(guī)模效益，為西部大開發(fā)創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。改善群眾生產(chǎn)、生活條件，促進地方經(jīng)濟和諧發(fā)展。同時，通過項目建設(shè)在質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面起到典型示范作用，為區(qū)內(nèi)其他同類治理項目建設(shè)提供治理經(jīng)驗。 水土保持生態(tài)工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(1) 水土保持作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要措施。今后在繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持綜合治理，加快水土流失治理步伐的同時，要堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把維護流域健康生命作為工作的制高點，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護。一是要從單純治理，向預防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是從單純?nèi)斯ぶ攸c治理，向人工治理和生態(tài)自我修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是從防護性治理，到治理開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變。四是從單純依靠行政措施推動，向行政、經(jīng)濟、法律、政策等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 (2) 加強領(lǐng)導，建立健全目標管理責任制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程建設(shè)是一項跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，政府要切實加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照各投其資、各負其責、各記其功的原則，各相關(guān)部門齊抓共管,各顯其能,形成合力,共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)；建立水土保持生態(tài)建設(shè)目標責任制，并將其列入干部政績考核的內(nèi)容，層層簽定責任狀，做到任務(wù)明確，責任到人，一級抓一級，抓出成效。(3) 加大宣傳力度，提高全社會的水土保持意識圍繞水土保持成效、水土保持作用，宣傳水土保持法律法規(guī)，重點宣傳水土流失的嚴峻形勢及危害，宣傳實施水土流失綜合治理所產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益等。通過宣傳，增強廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念，做到自覺遵紀守法，保護生態(tài)環(huán)境。(4) 完善政策，加強項目管理要進一步完善水土保持生態(tài)建設(shè)的各項政策，逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制、農(nóng)民投勞及補償機制等，利用市場機制引進資金、技術(shù)、人才；要按照“誰治理，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，因地制宜采取租賃、承包、股份合作等形式，充分調(diào)動廣大群眾治理水土流失的積極性；堅持國家、地方、集體和個人一起上，多渠道、多層次、全方位籌集建設(shè)資金；積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下保護合理開發(fā)利用水資源、耕地、草地、林地等自然資源的新機制、新辦法。(5) 加大執(zhí)法力度，遏制人為造成的新的水土流失隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟建設(shè)的日益發(fā)展，人為造成新的水土流失越來越嚴重，因此在監(jiān)督執(zhí)法上，要以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制為切入點，將監(jiān)督、檢查、收費“三權(quán)”及“三同時”制度落到實處，并加強對已有成果的管護。(6) 抓重點。創(chuàng)精品，樹典型一是抓好典型示范，堅持科學選點、科學規(guī)劃、優(yōu)化配置各項治理措施。示范小流域要以坡耕地改造利用為重點，加強一鄉(xiāng)一色、一村一品的經(jīng)果林建設(shè)，努力建成一批各具特色的高質(zhì)量、大規(guī)模的綜合治理典型。二是提高治理的科技含量，大力推廣先進實用技術(shù)，提高治理成果的綜合效益。按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。三是加強技術(shù)指導，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量標準的要堅決返工，達不到要求的不予驗收。要通過精品小流域及典型示范工程建設(shè)，進一步推動全區(qū)的水土流失重點治理向高質(zhì)高效方向邁進。(7) 發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失綜合治理按照新時期的治水思路要求，在堅持以小流域為單元綜合治理的同時，對水土流失較輕、人口密度較小、降水較為充沛、自然條件較好的地區(qū)，實行大面積的封育保護，依靠大自然的自我修復能力恢復植被。封禁治理要做到范圍、措施、投入、人員落實，并妥善解決好封禁治理區(qū)群眾的生活、收入和經(jīng)濟發(fā)展問題，確保封得住，有效果，不反彈。 水土保持生態(tài)工程建設(shè)存在的主要問題(1) 流域內(nèi)長期形成的不合理的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、廣種薄收的生產(chǎn)方式以及陡坡開荒、濫墾濫伐和過度放牧，使植被遭到極度破壞，植被恢復任務(wù)艱巨。(2) 人們的生態(tài)保護意識淡薄，在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中人為造成水土流失的局面尚未得到有效遏制。(3) 地方經(jīng)濟落后，水土保持治理工作任重而道遠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政收入少，可投入水土保持公益項目建設(shè)的資金十分有限，而該流域水土流失目前仍很嚴重，治理需要集中投入大量資金，經(jīng)濟回收期較長。因此，僅依靠群眾參與還遠遠不夠，迫切需要國家給予大力支持，促使該流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)再上新臺階，從而為全面建設(shè)小康社會和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)并創(chuàng)造和諧的環(huán)境條件。4 項目建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)目標 項目建設(shè)的必要性和可行性 項目建設(shè)的必要性1） 一級支溝流域地處農(nóng)牧結(jié)合地區(qū), 土地利用方向是農(nóng)、林、牧并舉。一方面通過基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)糧食的自給自足；另一方面通過大力實施退耕還林還草、封禁撫育，促進林草業(yè)發(fā)展，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，改單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營為農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)、林、牧用地比例，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，影響農(nóng)民生存與發(fā)展；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災能力低，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差；三是實施封山禁牧以后，舍飼設(shè)施、品種改良、飼草種植等遠遠跟不上舍飼養(yǎng)殖的需要。在大旱之年，很多地方都有群眾晚上偷牧的現(xiàn)象發(fā)生，封山禁牧受到影響。農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)的生態(tài)問題已成為危及群眾全面建設(shè)小康社會的重大問題，到了非治不可的程度。2） 通過水平梯田的高效開發(fā)，喬木林、灌木林、經(jīng)濟林、果園和人工草的實施，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，促進舍飼圈養(yǎng)業(yè)的投入與發(fā)展，將超載的牲畜從天然草原上退下來實行舍飼圈養(yǎng)，對大面積天然草原實行圍欄封育，實施禁牧，依靠大自然的自我修復能力，恢復和改善草原生態(tài)。這是一級支溝流域乃至農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向。3） 一級支溝流域農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，歷史上形成廣種薄收、單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營的粗放經(jīng)營模式，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。究其原因，一是農(nóng)田土壤有機質(zhì)含量低，長期的重用輕養(yǎng)、耕作粗放，導致土壤物理性狀差，保土保肥能力弱。二是由于嚴重的水土流失，導致耕層土壤日益瘠薄，養(yǎng)分流失。三是由于氣候干旱，降雨少而集中，作物生長期可利用降雨少，形成“十年九旱”的氣候環(huán)境。因此，項目建設(shè)是合理利用土地資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一級支溝流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 項目建設(shè)的可行性 1） 從技術(shù)條件看，一級支溝流域所在地廣大科技人員為改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和促進當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展進行了艱苦的探索，特別是通過農(nóng)發(fā)一期、二期項目的實施，積累了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗，取得了許多具有實際應(yīng)用價值的治理經(jīng)驗，如一級支溝流域采用“88542”工程整地方法（即沿等高線開挖寬、溝寬2ｍ），使大旱之年造林成活率穩(wěn)定在85%以上，栽植的沙棘、刺槐，第2年樹高增長1ｍ左右，這些成功經(jīng)驗將成為項目實施的基礎(chǔ)條件。2） 一級支溝流域土地豐富，可開發(fā)利用土地面積大，開展各項措施有土地保證；一級支溝流域多年平均降雨量420mm，通過各種措施地表徑流，能夠滿足植牧需水要求；一級支溝流域附近沙石、土料豐富，工程所需地方材料可就地取材，可節(jié)省工程建設(shè)費用；一級支溝流域廣大農(nóng)民對水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性高，勞力投入有保障。 項目建設(shè)的指導思想、原則 指導思想科學把握新時期水土保持發(fā)展與改革的思路。把黨的十七大精神作為謀劃流域水土保持建設(shè)、促進水土保持發(fā)展、深化水土保持改革的重要指導思想，把科學發(fā)展觀落實到水土保持發(fā)展與改革的實踐中去，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路，努力開拓水土保持工作新局面。一是堅持以人為本，著力解決民生問題。二是堅持人與自 然和諧，促進生態(tài)文明建設(shè)。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持與時俱進，加強水土保持改革創(chuàng)新。五是堅持節(jié)約保護，促進水土資源可持續(xù)利用。 建設(shè)原則在對流域自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及經(jīng)濟發(fā)展方向綜合分析的基礎(chǔ)上，本次可研以改善生態(tài)環(huán)境和當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、減少入黃泥沙為宗旨，一是通過基本農(nóng)田的興建，解決民生水土保持問題；二是將封禁治理和人工造林結(jié)合起來，促進坡耕地全面退耕還林（草）和大面積植被恢復；三是以有效控制和治理水土流失，改善水土資源利用條件，提高水土資源利用效率和效益，建立流域合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集約型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是運用先進的科技手段，加強管理、突出保護，提高水土保持監(jiān)督管理力度和效率，實行預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的水土保持工作方針，達到水土資源的可持續(xù)利用、人與自然的和諧共處，為西部大開發(fā)和當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境。 生產(chǎn)發(fā)展方向一級支溝流域地處農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)方面延襲著廣種薄收、單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營的粗放經(jīng)營模式；林業(yè)方面由于歷史上形成的毀林開荒和追求近期利益的小農(nóng)意識，林業(yè)得不到發(fā)展，特別是用材林、經(jīng)濟林發(fā)展緩慢；牧業(yè)方面自實行舍飼圈養(yǎng)制度以來，由于在畜種配育和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面滯后，從牧業(yè)用地和牧業(yè)產(chǎn)值比較來看，仍存在“頭重腳輕”的不合理發(fā)展狀況。因此，流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向為：種植業(yè)方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地修成水平梯田后，其余坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林還草；林業(yè)方面在滿足生態(tài)林（灌木林）的基礎(chǔ)上，適當發(fā)展喬木林（道路綠化林、村莊綠化林、溝道防護林）、灌特色經(jīng)果林，為一級支溝流域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；牧業(yè)方面以退耕地發(fā)展人工種草，解決家畜飼草，促進畜牧業(yè)從靠天養(yǎng)畜向舍飼化、集約化方向的發(fā)展，解除天然草地資源衰退對牧業(yè)發(fā)展的制約，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，通過封禁治理，恢復退化的天然牧草地，為草地資源的可持續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)相互聯(lián)通的田間道路與鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，配套適當?shù)臐吵亍⒐确?、水窖及泉水改造工程。為一級支溝流域社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 建設(shè)目標(1) 農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展目標通過項目建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過項目建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。(2) 治理水土流失目標通過3年的治理，治理程度達到70%以上，流域泥沙減少70%以上，水土流失得到控制。同時建立良好的管理制度，防止發(fā)生毀林毀草、陡坡開荒等破壞事件，對開礦、修路等生產(chǎn)建設(shè)活動，采取了水土保持措施，妥善處理廢土、棄石；基本上制止了新的水土流失產(chǎn)生。 (3) 態(tài)環(huán)境建設(shè)目標通過各項措施的綜合治理，林草保存面積達到宜林宜草面積的80%以上。各項治理措施配置合理,工程與林草措施緊密結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展, 互相促進,生態(tài)環(huán)境明顯改善。 (4) 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標治理措施實施后，農(nóng)、林、牧土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地比例合理，布局恰當，治理保護與開發(fā)利用相結(jié)合，建成能滿足群眾糧食需要的基本農(nóng)田和能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的林、果、牧、副等商品生產(chǎn)基地。土地利用率80％以上，小流域經(jīng)濟初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長率50％以上，商品率達50％以上。到實施期末人均糧食達到自給有余（400～500kg），現(xiàn)金收入比當?shù)仄骄鲩L水平高30％以上。 治理類型區(qū)劃分 劃分原則(1) 地貌特征、土壤侵蝕特點、溝壑密度、植被覆蓋度等主導因素和人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素的相似性。(2) 區(qū)域相似性與區(qū)間明顯差異性。(3) 生產(chǎn)發(fā)展方向和配置措施相似，防治措