【正文】 . 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目一級支溝流域可行性研究報告.前 言為了加快XX區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持生態(tài)工程的建設(shè)步伐，促進(jìn)流域治理與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共處的生存環(huán)境。按照某區(qū)水利廳水保局寧水保發(fā)〔2007〕第77號《關(guān)于下達(dá)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目XX區(qū)一級支溝等六個流域可行性研究報告任務(wù)書的通知》文件要求。XX區(qū)水利局委托某XX市水利勘測設(shè)計院，于2008年1月開始，對黃河一級支流清水河一級支溝XX區(qū)一級支溝流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持生態(tài)工程現(xiàn)狀進(jìn)行了勘察與勾繪，在充分聽取了流域廣大干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，通過精心組織和認(rèn)真細(xì)致的工作，歷時兩個多月，于2008年3月完成了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目某某區(qū)一級支溝流域可行性研究報告》（下簡稱《一級支溝流域可行性研究報告》）。在編制《一級支溝流域可行性研究報告》過程中，我們科學(xué)把握新時期水土保持發(fā)展與改革的思路。把黨的十七大精神作為謀劃水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境發(fā)展、深化水土保持生態(tài)環(huán)境改革的重要指導(dǎo)思想，把科學(xué)發(fā)展觀落實到水土保持發(fā)展與改革的實踐當(dāng)中，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路，努力開拓水土保持工作新局面。在措施布局上，我們從防治水土流失、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和改善生態(tài)環(huán)境入手，以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，確立了“溝坡兼治、對位配置、依靠科技、深度開發(fā)、全面實現(xiàn)耕地梯田化、荒山荒坡林草化、徑流攔蓄利用化、田間道路網(wǎng)絡(luò)化、地埂利用生態(tài)化、農(nóng)田種植高效化、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；钡闹卫黹_發(fā)目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，通過大力開展水平梯田、建設(shè)特色經(jīng)果林、水土保持造林種草、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，力爭通過三年的治理，在流域形成集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益為一體的綜合防治體系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持大流域示范區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗。本次可研編制工作，充分利用某區(qū)現(xiàn)有水土保持規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃、近期和遠(yuǎn)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)各業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將水土流失治理研究的各項新成果應(yīng)用于可研中；在工程建設(shè)現(xiàn)狀、自然條件等調(diào)查中堅持面上普查與典型小流域詳查相結(jié)合，實地考察與現(xiàn)場勘察相結(jié)合；在可研目標(biāo)和工程規(guī)模論證的基礎(chǔ)上，通過對治理措施進(jìn)行科學(xué)合理的布局，將措施落實于各小流域（片）內(nèi)。經(jīng)投資估算、效益分析及國民經(jīng)濟(jì)評價，確定了項目實施的各項保證措施。通過科學(xué)論證，合理布局，充分發(fā)揮了水土保持綜合治理對促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙等方面的綜合效益?！兑患壷狭饔蚩尚行匝芯繄蟾妗吠瓿珊?，由自治區(qū)水利廳和財政廳于2008年5月21日，在銀川組織召開會議，對《可研報告》進(jìn)行了審查。參加會議的有自治區(qū)水利廳水保局、自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、XX市水務(wù)局、XX區(qū)水土保持工作站及設(shè)計單位XX市水利勘測設(shè)計院的專家和代表。與會專家實地考察了一級支溝流域現(xiàn)狀建設(shè)情況，聽取了設(shè)計單位的匯報，審閱了有關(guān)資料，經(jīng)過討論，提出了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目某某區(qū)一級支溝流域可行性研究報告修改意見》，按照修改意見，我們組織工程技術(shù)人員進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的修改，現(xiàn)提交修改后的報批稿。本次可研提交成果：1 總報告《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目某某區(qū)一級支溝流域可行性研究報告》。2 附件（1） 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目某某區(qū)一級支溝流域蒲家川典型小流域措施初步設(shè)計》報告；（2） 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目某某區(qū)一級支溝流域可行性研究投資估算》報告；3 附表《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目某某區(qū)一級支溝流域可行性研究附表》4 附圖1）項目區(qū)位置圖2）流域小流域（片）劃分圖3）流域水土保持措施與土地利用現(xiàn)狀圖4）流域土壤侵蝕與水土流失現(xiàn)狀圖5）流域水土保持措施與土地利用規(guī)劃圖本次可研工作由于任務(wù)重、內(nèi)容多、要求高、涉及范圍廣，加之水平所限，難免有不妥之處，懇請各位專家批評指正。目 錄1 綜合說明……………………………………………………………………………1 ………………………………1 …………………………………………………………………2 ……………………………………………………………4 、內(nèi)容與工期……………………………………………………4 、資金籌措………………………………………………………5 …………………………………………………………………………52 流域概況……………………………………………………………………………8 …………………………………………………………………………8 …………………………………………………………………………8 …………………………………………………………………15 ………………………………………………193 水土流失和防治現(xiàn)狀…………………………………………………………21 …………………………………………………………………21 …………………………………………………………………244 項目建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 …………………………………………………………28 ………………………………………………………………………28 ………………………………………………………………30 …………………………………………………………31………………………………………………………48 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ……………………………………………………………595 防治措施及其布局 ……………………………………………………………62 ……………………………………………………………62 ………………………………………………………………………62 …………………………………………………………………636 項目建設(shè)監(jiān)督與監(jiān)測…………………………………………………………79 ………………………………………………………………………79 ……………………………………………………………………………797 技術(shù)支持…………………………………………………………………………86 …………………………………………………………………………86 ………………………………………………………………………87 ………………………………………………………………………88 ………………………………………………………………………898 項目組織管理 …………………………………………………………………90 ……………………………………………………………………90 ……………………………………………………………………91 ………………………………………………………………………929 進(jìn)度安排 …………………………………………………………………………94 …………………………………………………………94 ………………………………………………………………………95 ………………………………………………………………………9510 投資估算…………………………………………………………………………97 ……………………………………………………………………97………………………………………………………………………97 …………………………………………………………………99 ……………………………………………………………………101 …………………………………………………………………10311 經(jīng)濟(jì)評價 ………………………………………………………………………104………………………………………………………104 ……………………………………………………………………104 …………………………………………………………………108 ………………………………………………………………11212 綜合評價 ……………………………………………………………………114 …………………………………………………………………114 …………………………………………………………………………1151 綜合說明 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目在XX區(qū)開展情況 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目在XX區(qū)開展情況2002年以來，XX區(qū)在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)懷與指導(dǎo)下，先后開展了農(nóng)發(fā)水保一期馬什好項目（XX區(qū)面積204km2，%）和農(nóng)發(fā)水保二期項目開城流域。農(nóng)發(fā)水保一期馬什好項目已于2005年10月建設(shè)完成并通過國家農(nóng)發(fā)辦的驗收，驗收組專家對該項目的評價是具有示驗、示范的潛質(zhì)。農(nóng)發(fā)水保二期項目開城流域各項工程已基本完成，進(jìn)入收尾階段。農(nóng)發(fā)水保項目在XX區(qū)建設(shè)成效顯著，在項目組織、建設(shè)管理等方面積累了豐富經(jīng)驗。對于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效攔減入黃泥沙，提高水資源利用率，促進(jìn)區(qū)域水土資源的全面開發(fā)利用和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)流域生態(tài)安全和糧食安全等方面取得了顯著的成效。 農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)的主要經(jīng)驗和做法通過農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)，不僅有效地控制了區(qū)域水土流失，而且有力地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬瑫r在項目組織、建設(shè)管理等方面積累了豐富經(jīng)驗。項目已建成工程對有效攔減入黃泥沙、維持黃河健康生命、提高水資源利用率和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境以及實現(xiàn)流域生態(tài)、糧食安全等發(fā)揮了重要作用。項目建設(shè)取得了許多成功經(jīng)驗，不僅極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與水土保持工程建設(shè)的積極性，提高了效率，降低了成本，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程規(guī)范化建設(shè)和制度化管理的進(jìn)程。為XX區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累了成功經(jīng)驗。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。為了切實把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施好，XX區(qū)政府及時成立了由主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長，水利、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并與項目所在的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)技術(shù)部門簽訂項目建設(shè)責(zé)任書，各單位一把手為責(zé)任人。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地征用、投勞和落實自籌資金，財政負(fù)責(zé)實配套資金，XX區(qū)水利局負(fù)責(zé)工程技術(shù)質(zhì)量，并與工程實施單位簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書。通過一級抓一級，層層抓落實，為工程建設(shè)的順利實施提供了有力保障。二是完善政策，加強項目管理。在項目實施過程中，XX區(qū)按照 “三項制度”的要求，確立XX區(qū)水利局為項目法人，所有建設(shè)項目均實行合同制管理，邀請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，使建設(shè)項目成本大幅度下降，質(zhì)量進(jìn)一步提高。 三是推行項目建設(shè)公示制。在項目建設(shè)初期，XX區(qū)水利局組織專業(yè)隊伍深入項目受益村，對工程建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計規(guī)劃、投工投勞和補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面詳細(xì)公示，讓廣大農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量?！∷氖峭菩修r(nóng)民投工投勞承諾制。為了落實項目投勞問題，XX區(qū)在項目建設(shè)過程中，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和村民“一事一議”的原則，凡新建項目要求群眾投工投勞的都由村委會召開村民大會，投票表決，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報投工承諾書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向XX區(qū)項目主管部門出具本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾投工承諾書。五是實行林草工程建管一體化經(jīng)營管理承包制。為了使造林工作走上規(guī)范化、制度化軌道，按照“兩定、兩保、一明確”(即定面積、定進(jìn)度、保質(zhì)量、保成活，明確權(quán)利與責(zé)任)的辦法，由XX區(qū)水保站與承包戶之間簽訂林草建設(shè)管理承包合同，按合同進(jìn)行管理，XX區(qū)水保站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和整地、苗木、栽植等投資，肥料和農(nóng)藥等部分投資由承包戶自己承擔(dān)。承包戶按水保站的布置和安排，對林草進(jìn)行管護(hù)、施肥、打藥、除草、修剪等管理工作，經(jīng)檢查驗收后，每年每株付給承包戶管理費，承包戶未按工序完成任務(wù)，將受到扣發(fā)管理費的處罰。投產(chǎn)后，所收果實全部歸農(nóng)戶。這樣，調(diào)動了承包戶的積極性，提高了治理工作的成效。六是推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，落實管護(hù)責(zé)任。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，對各項水土保持工程落實所有權(quán)和管護(hù)權(quán)。七是嚴(yán)格工程竣工驗收制。工程竣工后，嚴(yán)格按照《水土保持工程驗收規(guī)程》有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不驗收。八是建立健全檔案資料管理制度，科學(xué)合理分類建檔，為工程建設(shè)跟蹤服務(wù)和后評價提供翔實資料。九是嚴(yán)格財務(wù)管理制度。成立項目資金管理小組，對資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理、封閉運行。 一級支溝流域概況一級支溝流域為黃河一級支流清水河流域一級支溝。(307500畝)。流域位于XX區(qū)東部干旱帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)106176。10′53″～106176。25′20″，北緯35176。14′46″～35176。24′12″。該流域?qū)冱S土丘陵溝壑第二副區(qū)，總體地形為東南高，西北低。黃土覆蓋較厚，沖溝發(fā)育，局部呈黃土梁峁地貌，海拔高程在1570—2080m之間。在河流發(fā)育的地段有較小規(guī)模的沖洪山間平原洼地。黃土丘陵多呈北東一南西和北西一南東展布。由于受水流切割侵蝕作用，溝谷多為“U”型。溝壑縱橫，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，侵蝕模數(shù)6000T/km2a。流域南起XX區(qū)官廳鄉(xiāng)劉店村，自東南流向西北，至XX區(qū)三營鎮(zhèn)匯入清水河。流域由一條主河道一級支溝和六條較大平行“Y”字形支溝鹼灘溝、馬全溝、石結(jié)子、大石板溝、東溝、黑洞溝組成，在主河道和六條較大支溝上又有十多條較小平行“Y”字形支溝，主要有財溝灣、大壩溝、劉店溝、王套溝、菜子溝、黑馬圈溝、王家槽子溝、套子灣、下石頭溝、蔡川溝、黨家溝、大李灣溝、鳳凰溝、大泉溝驢巴咀子溝、銅的溝、雙臺溝、煙洞溝、馬家塬子等。流域最高海拔高2080m，最低海拔1570m，相對高差為510m。該流域的氣候?qū)儆诟珊禍睾蜌夂騾^(qū)，℃，大于10℃的積溫為2360℃，無霜期120～130天。流域涉及XX區(qū)頭營鎮(zhèn)的7個行政村，寨科鄉(xiāng)3個行政村，官廳鄉(xiāng)3個行政村，清河鎮(zhèn)1個行政村及云霧山的一部分?，F(xiàn)有人口18900人，4099戶，農(nóng)業(yè)勞動力9612個，(307500畝)，現(xiàn)有耕地109122畝，其中水平梯田32898畝。2007年底，人均產(chǎn)糧417kg。截止2007年底，( km2),％。其中修建水平梯田3