【正文】 (2) 區(qū)域相似性與區(qū)間明顯差異性。到實(shí)施期末人均糧食達(dá)到自給有余（400～500kg），現(xiàn)金收入比當(dāng)?shù)仄骄鲩L水平高30％以上。 (4) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)治理措施實(shí)施后，農(nóng)、林、牧土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地比例合理，布局恰當(dāng)，治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，建成能滿足群眾糧食需要的基本農(nóng)田和能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林、果、牧、副等商品生產(chǎn)基地。 (3) 態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)通過各項(xiàng)措施的綜合治理，林草保存面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上。(2) 治理水土流失目標(biāo)通過3年的治理，治理程度達(dá)到70%以上，流域泥沙減少70%以上，水土流失得到控制。為一級支溝流域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 生產(chǎn)發(fā)展方向一級支溝流域地處農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)方面延襲著廣種薄收、單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營的粗放經(jīng)營模式；林業(yè)方面由于歷史上形成的毀林開荒和追求近期利益的小農(nóng)意識，林業(yè)得不到發(fā)展，特別是用材林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展緩慢；牧業(yè)方面自實(shí)行舍飼圈養(yǎng)制度以來，由于在畜種配育和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面滯后，從牧業(yè)用地和牧業(yè)產(chǎn)值比較來看，仍存在“頭重腳輕”的不合理發(fā)展?fàn)顩r。 建設(shè)原則在對流域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向綜合分析的基礎(chǔ)上，本次可研以改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、減少入黃泥沙為宗旨，一是通過基本農(nóng)田的興建，解決民生水土保持問題；二是將封禁治理和人工造林結(jié)合起來，促進(jìn)坡耕地全面退耕還林（草）和大面積植被恢復(fù)；三是以有效控制和治理水土流失，改善水土資源利用條件，提高水土資源利用效率和效益，建立流域合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集約型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)水土保持改革創(chuàng)新。二是堅(jiān)持人與自 然和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把黨的十七大精神作為謀劃流域水土保持建設(shè)、促進(jìn)水土保持發(fā)展、深化水土保持改革的重要指導(dǎo)思想，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水土保持發(fā)展與改革的實(shí)踐中去，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路，努力開拓水土保持工作新局面。2） 一級支溝流域土地豐富，可開發(fā)利用土地面積大，開展各項(xiàng)措施有土地保證；一級支溝流域多年平均降雨量420mm，通過各種措施地表徑流，能夠滿足植牧需水要求；一級支溝流域附近沙石、土料豐富，工程所需地方材料可就地取材，可節(jié)省工程建設(shè)費(fèi)用；一級支溝流域廣大農(nóng)民對水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性高，勞力投入有保障。因此，項(xiàng)目建設(shè)是合理利用土地資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一級支溝流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是由于嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕層土壤日益瘠薄，養(yǎng)分流失。3） 一級支溝流域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，歷史上形成廣種薄收、單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營的粗放經(jīng)營模式，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。2） 通過水平梯田的高效開發(fā)，喬木林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林、果園和人工草的實(shí)施，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，促進(jìn)舍飼圈養(yǎng)業(yè)的投入與發(fā)展，將超載的牲畜從天然草原上退下來實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，對大面積天然草原實(shí)行圍欄封育，實(shí)施禁牧，依靠大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)和改善草原生態(tài)。在大旱之年，很多地方都有群眾晚上偷牧的現(xiàn)象發(fā)生，封山禁牧受到影響。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些突出的矛盾和問題。4 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性1） 一級支溝流域地處農(nóng)牧結(jié)合地區(qū), 土地利用方向是農(nóng)、林、牧并舉。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政收入少，可投入水土保持公益項(xiàng)目建設(shè)的資金十分有限，而該流域水土流失目前仍很嚴(yán)重，治理需要集中投入大量資金，經(jīng)濟(jì)回收期較長。(2) 人們的生態(tài)保護(hù)意識淡薄，在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中人為造成水土流失的局面尚未得到有效遏制。封禁治理要做到范圍、措施、投入、人員落實(shí)，并妥善解決好封禁治理區(qū)群眾的生活、收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，確保封得住，有效果，不反彈。要通過精品小流域及典型示范工程建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理向高質(zhì)高效方向邁進(jìn)。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。示范小流域要以坡耕地改造利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)一鄉(xiāng)一色、一村一品的經(jīng)果林建設(shè)，努力建成一批各具特色的高質(zhì)量、大規(guī)模的綜合治理典型。(6) 抓重點(diǎn)。(4) 完善政策，加強(qiáng)項(xiàng)目管理要進(jìn)一步完善水土保持生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)政策，逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民投勞及補(bǔ)償機(jī)制等，利用市場機(jī)制引進(jìn)資金、技術(shù)、人才；要按照“誰治理，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，因地制宜采取租賃、承包、股份合作等形式，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失的積極性；堅(jiān)持國家、地方、集體和個(gè)人一起上，多渠道、多層次、全方位籌集建設(shè)資金；積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)合理開發(fā)利用水資源、耕地、草地、林地等自然資源的新機(jī)制、新辦法。(3) 加大宣傳力度，提高全社會(huì)的水土保持意識圍繞水土保持成效、水土保持作用，宣傳水土保持法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳水土流失的嚴(yán)峻形勢及危害，宣傳實(shí)施水土流失綜合治理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益等。四是從單純依靠行政措施推動(dòng)，向行政、經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是從單純?nèi)斯ぶ攸c(diǎn)治理，向人工治理和生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。今后在繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持綜合治理，加快水土流失治理步伐的同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)流域健康生命作為工作的制高點(diǎn)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。同時(shí)，通過項(xiàng)目建設(shè)在質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面起到典型示范作用，為區(qū)內(nèi)其他同類治理項(xiàng)目建設(shè)提供治理經(jīng)驗(yàn)。而且現(xiàn)狀措施結(jié)構(gòu)不合理、布局不科學(xué)、綜合效益功能不強(qiáng)，不能適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要，所以從整條流域考慮，應(yīng)通過集中連片治理和大規(guī)模治理，加大治理力度，形成規(guī)模效益，為西部大開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。綜上所述，一級支溝流域具有一定的治理基礎(chǔ)，但從措施布局上來看,存在以下三方面的問題:一是現(xiàn)狀措施主要集中在上游沿公路一帶，下游措施面積較少，空白區(qū)較多。人口密度為142人/km2。%，涉及XX區(qū)清河鎮(zhèn)、官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、頭營鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)行政村。劉店小流域壩系建設(shè)方案和工程規(guī)模為：新修旱作基本農(nóng)田379畝， 畝，荒山荒溝采用沙棘、山桃、 畝，以紅梅杏、凱特、金太陽梨為主的經(jīng)濟(jì)林130 畝。目前，兩項(xiàng)目已經(jīng)通過某區(qū)發(fā)改委、某區(qū)財(cái)政廳和黃河上中游局、某區(qū)水利廳審查通過，正待立項(xiàng)。依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，XX區(qū)相繼出臺(tái)了《水土保持實(shí)施辦法》、《水?！皟少M(fèi)”征收管理辦法》、《“三區(qū)”劃分公告》等一系列地方性行政法規(guī)；預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作人員通過省區(qū)地兩級培訓(xùn)，按崗位持證上崗；同時(shí)根椐實(shí)際情況編制XX區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃，并按區(qū)域設(shè)立了分區(qū)管護(hù)專、兼職工作人員；對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了水土保持方案審批和“三同時(shí)”制度，全面規(guī)范化地走上了依法防治水土流失的道路。通過五十多年的水土流失綜合治理，增加了植被覆蓋度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了入黃泥沙，在一定程度上遏制了水土流失和荒漠化的發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止2007年底，( km2)，％。二是以建設(shè)基本農(nóng)田為主的階段（1966～1977年），改造坡式梯田為寬條幅的水平梯田，溝道打壩，填溝谷造地，工程規(guī)模大，治理進(jìn)度快，質(zhì)量高。 水土保持現(xiàn)狀 治理現(xiàn)狀水土保持工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。以上分析結(jié)果與已立項(xiàng)的楊河壩系項(xiàng)目進(jìn)行比較，楊河壩系項(xiàng)目區(qū)為一級支溝流域內(nèi)地形、地勢相對較好的區(qū)域，土壤侵蝕程度相對于整個(gè)流域要輕一些，某水文水資源局提供楊河流域侵蝕模數(shù)為5500 t/。楊河流域?qū)購?qiáng)度侵蝕區(qū)，多年平均侵蝕模數(shù)為500010000t/。 影響水資源合理和有效利用流域水資源相對匱乏，嚴(yán)重的水土流失不僅使流域內(nèi)的庫壩淤積加快，而且迫使流域下游水庫不得不采用蓄清排渾的運(yùn)行方式，縮短水庫使用年限，影響效益發(fā)揮，浪費(fèi)寶貴的水資源，嚴(yán)重影響了水資源的合理開發(fā)和有效利用，并加劇了洪水災(zāi)害，給防汛和下游人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。 淤積庫壩，影響水利工程效益發(fā)揮由于大量泥沙下泄，沖毀和淤積水庫，影響了水利工程效益的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。造成土壤肥力降低。 降低土地生產(chǎn)力嚴(yán)重的水土流失，加劇干旱，降低土壤肥力，削弱土地抗災(zāi)能力，不但造成土地資源的破壞，而且還帶走大量土壤營養(yǎng)物質(zhì)。 沖毀土地，破壞農(nóng)田嚴(yán)重的水土流失，造成耕地面積減少、土壤肥力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量降低，人地矛盾突出，當(dāng)?shù)厝罕姙榱松?，不得不大量開墾荒地，廣種薄收，形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。流域沙暴自西北來，年平均發(fā)生約4天，最多可達(dá)10天，沙暴日多集中在2～4月，其次為5月，風(fēng)速一般為15～19m/s，最大可達(dá)28m/s，沙暴來勢兇猛，室內(nèi)能見度約30m，最暗時(shí)約10m左右，使野外的人畜迷失路途，失落溝谷，造成傷亡，沙暴過后梁峁疏松土壤被沖走，溝谷低凹處堆積約1米左右的塵土，史稱“雨土”。據(jù)27年氣象觀測，流域內(nèi)干旱年發(fā)生率占64%，平均3年兩遇；大旱年發(fā)生機(jī)率占36%，平均3年1遇，故有“十年九旱，三年兩頭旱，五年一大旱”之說。 水土流失的危害嚴(yán)重的水土流失，破壞、吞噬著水土資源，蠶食著人們賴以生存的肥田沃土，降低土地生產(chǎn)力，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，惡化流域生產(chǎn)生活條件，造成生態(tài)環(huán)境的巨大威脅。隨著人口不斷的增加，迫于糧食、飼料、燃料需求量增加的壓力，長期以來一直進(jìn)行單一的糧食生產(chǎn)，沿襲“廣種薄收”生產(chǎn)方式，陡坡開荒，亂砍亂伐次生林，超載過渡放牧等，采取對土地資源的掠奪式經(jīng)營方式，造成大范圍地表植被破壞或退化，加劇了土壤侵蝕程度。植被覆蓋對防止土壤侵蝕有重要作用，它不僅能增加土壤的抗蝕能力和抗沖能力，而且地上部分可攔截降水，減輕地面直接承受雨滴的沖擊。流域丘陵溝壑的相對高差一般為50～150m，最大達(dá)200m。%，35176。%，15176。該流域土地坡度陡，溝谷深切，溝壑密度大，地形破碎，是水土流失的基礎(chǔ)。地形是影響土壤侵蝕的重要因素。該流域雨量集中，暴雨多，強(qiáng)度大，加劇了水土流失。氣候因素中降水的影響最為顯著。自然因素是水土流失發(fā)生、發(fā)展的客觀潛在條件，人為的生產(chǎn)活動(dòng)是加速和防治水土流失的主要因素。由此可見，流域水土流失量年內(nèi)高度集中、年際變化大?？梢姡饔蛩亮魇娣e廣、強(qiáng)度大。侵蝕模數(shù)2500～5000t/ ，%，侵蝕模數(shù)＜2500t/，%。 面積廣、強(qiáng)度大 ，%。風(fēng)蝕主要發(fā)生在冬春季植被較差或裸土地上，嚴(yán)重時(shí)使地表下切1～2cm，個(gè)別地塊甚至出現(xiàn)沙化。重力侵蝕中的崩塌主要發(fā)生在切溝、沖溝的陡壁；瀉溜多發(fā)生在無植被和極強(qiáng)度以上的溝坡上；滑坡多發(fā)生在黃土較薄的溝坡和梁峁坡的結(jié)合部。水蝕中的濺蝕在坡度較陡的坡耕地上較為嚴(yán)重；面蝕主要發(fā)生在大于15176。 水土流失的特點(diǎn) 水土流失類型多樣、復(fù)雜土壤侵蝕方式多樣，多種侵蝕方式相互重疊，一年中幾乎每一季節(jié)都有較強(qiáng)的侵蝕存在，春季由于巖體解凍，致使凍融侵蝕及以瀉溜為主要方式的重力侵蝕相當(dāng)嚴(yán)重，重力侵蝕主要表現(xiàn)為崩塌、瀉溜、滑坡三種方式；夏、秋季節(jié)，尤其在七月至九月間，水蝕、重力復(fù)合侵蝕最為嚴(yán)重，水蝕以濺蝕、面蝕、溝蝕三種方式為主；冬季至第二年春季，植被等地面覆蓋物的覆蓋能力明顯降低，風(fēng)力侵蝕十分活躍，由于流域干旱缺水，土壤干燥，多呈粉末狀，“大風(fēng)刮起沙滿天”、“隨風(fēng)滿地石亂走”的風(fēng)沙彌漫景象時(shí)有發(fā)生,風(fēng)蝕極為嚴(yán)重。從中游到下游，由于坡面較陡，坡長較短，造成切溝發(fā)育，并伴有瀉溜、滑坡，、崩塌，臺(tái)地邊緣地水洞等。從地域上看，流域上游主要是坡面水流匯集于溝頭，造成溝頭延伸和溝岸擴(kuò)張，使上游壕掌地不斷的被蠶蝕。為此必須搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，增加林草覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)小氣候的調(diào)節(jié)能力，促使生態(tài)環(huán)境向良性化方向發(fā)展。 光熱資源充足 光照充足、晝夜溫差大，有利于經(jīng)濟(jì)林果光合作用及果品糖份積累，是經(jīng)濟(jì)林果尤其是早酥梨、仁用杏等的適生區(qū)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)。因此，搞好一級支溝流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不僅可以促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對于防止減少兩水庫的淤積，發(fā)展灌溉促進(jìn)下游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。但每次加高后，很快又被淤滿。設(shè)計(jì)灌溉面積3000畝，實(shí)灌面積不到300畝。另外10KV輸電線路通往各村，基本實(shí)現(xiàn)了村村戶戶通電。在總產(chǎn)值中，說明畜牧業(yè)、林業(yè)發(fā)展仍很緩慢。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不盡合理流域近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，但生產(chǎn)水平仍然低下，2007年每個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)糧食820kg，相比之下有所提高，但生產(chǎn)水平仍然低下。流域現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工、土木建筑和勞務(wù)輸出等多個(gè)工副業(yè)生產(chǎn)，為流域工副業(yè)生產(chǎn)提供了發(fā)展的基礎(chǔ)。（5）工副業(yè)形成多元化隨著社會(huì)生產(chǎn)體制的變革和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工副業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要成份，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源的主要渠道。隨著某全面禁牧政策的實(shí)施，流域畜牧業(yè)發(fā)展急需解決的問題，一是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，二是舍飼設(shè)施和舍飼技術(shù)落后，三是在品種改良和新品種引進(jìn)方面跟不上。（3）林業(yè)生產(chǎn)薄弱根據(jù)流域自然資源、土地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等限制因素，流域林木主要是生態(tài)林，能提供林木產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)量較少。肥力對產(chǎn)量影響極為明顯，也是目前產(chǎn)量低而不穩(wěn)的主要因素，在上等肥力條件下每畝產(chǎn)春小麥235kg，中等肥力條件下每畝產(chǎn)春小麥150kg，低等肥力條件下每畝產(chǎn)春小麥100kg。熱量雖還不夠豐富，積溫偏低，但在目前生產(chǎn)水平條件下，達(dá)到較高的生產(chǎn)水平是完全可能的。3 、 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和存在的問題1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（1）種植業(yè)以旱作農(nóng)業(yè)為主流域位于暖溫帶半干旱氣候區(qū)，降雨年際變化大，1957～1979年資料統(tǒng)計(jì)，23年內(nèi)春旱發(fā)生15次，夏旱13次，一年中降水主要集中在6月下旬至9月中旬，6～%，年平均蒸發(fā)量1800mm，對作物的生長影響較大，而流域水資源極為貧乏，年內(nèi)和年際之間分布相差懸殊，極不穩(wěn)定，加之流域水資源利用工程少，有限的水資料利用率較低，這就形成了流域種植業(yè)生產(chǎn)以旱作為主的特點(diǎn)。但由于畜牧業(yè)規(guī)模小，家庭經(jīng)營中的“小而散”、“小而全”與市場需求的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理不相適應(yīng)。 農(nóng)產(chǎn)品的市場供需