【正文】 勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局。 　　據(jù)介紹，這個(gè)地區(qū)國(guó)土面積是156萬(wàn)平方公里，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為18410億元，占中國(guó)的十分之一。 　　東北三省由于地理和歷史原因，一向被視為一個(gè)聯(lián)系比較緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這個(gè)地區(qū)資源豐富、產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，是中國(guó)重要的能源、原材料、裝備制造業(yè)及農(nóng)業(yè)基地。內(nèi)蒙古東部地區(qū)的五盟市有豐富的煤炭等資源，且與東三省在地理位置上緊密相連，可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上形成互補(bǔ)。 　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)肖金成對(duì)東北的發(fā)展前景感到樂(lè)觀，他表示，東北就像一個(gè)生了病的壯漢，但是原來(lái)的基礎(chǔ)好，所以只要治好了病，就會(huì)生龍活虎。他同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)土面積廣大，應(yīng)該也能夠形成幾個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東北地區(qū)各類資源比較豐富，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，再加上內(nèi)蒙古東部的資源優(yōu)勢(shì)，很容易形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完善的經(jīng)濟(jì)體。 　　新中國(guó)成立以后的幾十年間，東北為新中國(guó)建立獨(dú)立、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，然而，從上世紀(jì)80年末開(kāi)始，由于在體制、機(jī)制方面比較僵化、歷史包袱沉重、受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深等原因，東北地區(qū)的發(fā)展陷入低谷。 　　為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興并實(shí)現(xiàn)成為中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極這一目標(biāo)，國(guó)家還將針對(duì)這一地區(qū)現(xiàn)存的問(wèn)題提供進(jìn)一步的政策支持，宋曉梧說(shuō)，國(guó)家還將在解決廠辦大集體遺留問(wèn)題、減免東北國(guó)有企業(yè)歷史欠稅、扶持壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、改善東北地區(qū)金融環(huán)境等方面出臺(tái)政策措施。他同時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)成為中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極這一目標(biāo)對(duì)東北地區(qū)來(lái)說(shuō)并不容易，也不是三年五年就能實(shí)現(xiàn)的，需要長(zhǎng)期不懈的努力。 哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)思路分析背 景產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是城市經(jīng)濟(jì)的脊梁自去年11月長(zhǎng)三角和京津冀率先啟動(dòng)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)以來(lái)，構(gòu)架產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，打造帶狀經(jīng)濟(jì)，成為越來(lái)越多地方的自覺(jué)行動(dòng)。這一點(diǎn)在東北地區(qū)表現(xiàn)得已經(jīng)十分突出。先是今年4月份遼寧中部7市共同簽署《遼寧中部城市群（沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議》，以沈陽(yáng)為中心、輻射百公里半徑的遼寧中部城市群建設(shè)全面起步。6月20日，由哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連四市構(gòu)建的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體在大連召開(kāi)第二屆峰會(huì)，四城市市長(zhǎng)共同簽署了《關(guān)于共同加快物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)》。在此期間，另一個(gè)引起媒體關(guān)注的是黑龍江省哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等三市二縣開(kāi)始共同打造區(qū)域工業(yè)走廊。在6月15日開(kāi)幕的第16屆哈洽會(huì)上，作為哈大齊工業(yè)走廊起步區(qū)的東北亞合作區(qū)面向國(guó)際招商，期間有19戶俄聯(lián)邦外貿(mào)型企業(yè)、兩戶生產(chǎn)型企業(yè)集體簽約入園，迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”。那么，哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃與思路到底如何？對(duì)其他地區(qū)規(guī)劃發(fā)展都市圈有何借鑒價(jià)值呢？問(wèn) 題缺乏統(tǒng)一規(guī)劃制約哈大齊城市集體復(fù)興在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，憑借富饒的自然資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東北成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，東北“工業(yè)老大哥”漸漸落在了后面。哈爾濱是上世紀(jì)50年代國(guó)家重點(diǎn)布局建設(shè)的機(jī)電工業(yè)基地，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因?yàn)楫a(chǎn)品技術(shù)含量低和開(kāi)發(fā)能力弱、市場(chǎng)開(kāi)拓和反應(yīng)能力差、設(shè)備陳舊等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市排名中，哈爾濱經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度逐漸落在了后面。大慶是一個(gè)礦業(yè)城市，油氣作為一種不可再生的資源，逐漸減少是自然規(guī)律。城市要發(fā)展，就需要替代產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，轉(zhuǎn)型之困成為大慶城市發(fā)展的最大之痛。齊齊哈爾市被稱為“機(jī)床之鄉(xiāng)”，是全國(guó)13個(gè)較大工業(yè)城市之一。但由于歷史形成的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，企業(yè)普遍先天不足，加之在國(guó)有企業(yè)改革與脫困的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，錯(cuò)失了輕裝減負(fù)的良機(jī)，目前亟須從這些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾中走出來(lái)。2003年，國(guó)家啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為哈大齊等老工業(yè)城市的復(fù)興帶來(lái)了機(jī)遇。各地開(kāi)始用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。但與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題也充分暴露出來(lái)了。如城市之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)十分突出；區(qū)域內(nèi)部各城市間在招商引資、外貿(mào)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，由此損害區(qū)域發(fā)展的整體利益等。規(guī) 劃四步目標(biāo)推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展今年初，黑龍江省委、省政府明確提出，把規(guī)劃建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊作為該省振興老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性決策。要求哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)通過(guò)總體統(tǒng)一規(guī)劃、打破區(qū)域壁壘，把哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達(dá)等三市兩縣的城市工業(yè)群集合成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，同時(shí)利用這一區(qū)域知識(shí)密集、研發(fā)能力強(qiáng)、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚的優(yōu)勢(shì)，形成較好的招商引資環(huán)境，打造工業(yè)集群，促進(jìn)沿線城市擴(kuò)張升級(jí)，打造全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資新平臺(tái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！「鶕?jù)規(guī)劃，工業(yè)走廊建設(shè)目標(biāo)主要分為：遠(yuǎn)期、中期、近期目標(biāo)和啟動(dòng)區(qū)目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)到2020年，在15年時(shí)間里，開(kāi)發(fā)利用重度鹽堿地等未利用和農(nóng)用地達(dá)862平方公里，建成為能與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍；中期目標(biāo)到2015年，用10年時(shí)間開(kāi)發(fā)利用重度鹽堿地等未利用和農(nóng)用地達(dá)571平方公里，培育起裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)和以現(xiàn)代物流為主的服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)群；近期目標(biāo)到2010年，用5年時(shí)間開(kāi)發(fā)利用重度鹽堿地等未利用和少部分農(nóng)用地274平方公里，成為國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與黑龍江省老工業(yè)基地振興、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等事業(yè)的優(yōu)良平臺(tái)；啟動(dòng)區(qū)目標(biāo)是今明兩年，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有一定數(shù)量的企業(yè)入?yún)^(qū)，規(guī)劃投資614億元，啟動(dòng)項(xiàng)目241個(gè)，預(yù)期新增地區(qū)生產(chǎn)總值150億元。工業(yè)走廊建設(shè)總的發(fā)展方向是：大力發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。通過(guò)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理配置空間資源，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建成后的哈大齊工業(yè)走廊，將成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、以資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。政 策四方面優(yōu)惠政策支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)為鼓勵(lì)外商在哈大齊工業(yè)走廊投資，今年6月份，黑龍江省政府出臺(tái)了《支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》。此項(xiàng)新政策，在用地、財(cái)稅、科技與人才、投資四方面作出了調(diào)整，大慶等5個(gè)城市將共同享受到多種優(yōu)惠政策。在用地方面，全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證工業(yè)走廊建設(shè)用地，工業(yè)走廊內(nèi)項(xiàng)目占用國(guó)有未利用地，5公頃以下（不含5公頃）由市（含縣級(jí)市）審批。一般工業(yè)項(xiàng)目可采取協(xié)議出讓或租賃供地，土地出讓金按所在地塊級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%收取。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)可給予更為優(yōu)惠的土地政策。土地出讓金或租賃金一次性繳納有困難的，可分期或分年繳納。對(duì)投資總額超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取土地使用權(quán)作價(jià)（出資）入股的方式供地，土地資產(chǎn)收益作為國(guó)家股本金注入企業(yè)。在財(cái)稅方面，中央石油、石化、電力、有色金屬四部門(mén)企業(yè)在工業(yè)走廊內(nèi)投資新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的增值稅，省留成部分與市（含縣級(jí)市）5：5分成。開(kāi)發(fā)利用工業(yè)走廊內(nèi)的土地，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，除上繳中央30%部分外，省級(jí)所得70%部分全部返還當(dāng)?shù)刎?cái)政。對(duì)從省外、國(guó)外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資1億元以上的項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的地方政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持地處工業(yè)走廊外其他地市縣的招商引資項(xiàng)目在工業(yè)走廊內(nèi)注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)的稅收可由原引進(jìn)項(xiàng)目的地市與稅收繳庫(kù)所在地雙方進(jìn)行分成。省級(jí)財(cái)政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實(shí)際入庫(kù)數(shù)進(jìn)行結(jié)算。對(duì)工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，免收部分政府性基金，免收企業(yè)各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。在科技與人才方面，攜帶科技成果、專利進(jìn)入工業(yè)走廊創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的單位和個(gè)人，可優(yōu)先獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持。高校在校生到工業(yè)走廊創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可保留學(xué)籍3年。在投資方面，工業(yè)走廊內(nèi)（含縣級(jí)市）政府對(duì)允許類和鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，享有省級(jí)審批權(quán)限。工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的行政審批，除消防、環(huán)保及涉及人身安全等必須的審批項(xiàng)目外，其他審批項(xiàng)目予以取消。政策建言:工業(yè)走廊建設(shè)要規(guī)避七大誤區(qū)今年6月21日至22日，黑龍江省政協(xié)常委召開(kāi)了一次哈大齊工業(yè)走廊專題座談會(huì)。座談會(huì)上，20多位省政協(xié)人士就哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了提示，認(rèn)為啟動(dòng)工業(yè)走廊建設(shè)后，必須有效規(guī)避以下七大誤區(qū)：一是工業(yè)走廊的啟動(dòng)建設(shè)由政府孤軍推進(jìn)，忽視整合中央直屬企業(yè)的巨大資源與優(yōu)勢(shì)。要在工業(yè)走廊建設(shè)上，堅(jiān)持與中直大企業(yè)“共建共享、合作雙贏”，避免走入僅僅由政府孤軍推進(jìn)的誤區(qū)。政府主要是做好宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，最關(guān)鍵是最大限度地發(fā)揮中直企業(yè)的積極性。二是簡(jiǎn)單地疊加各地的工業(yè)發(fā)展，忽視哈大齊間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與分工協(xié)作。要在哈大齊之間建立既分工協(xié)作、又有序競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)際關(guān)系，找準(zhǔn)哈大齊各自的發(fā)展定位，在制度上、功能上推進(jìn)工業(yè)走廊的一體化發(fā)展。三是在發(fā)展戰(zhàn)略上就走廊謀劃走廊，忽視與全球產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)融合。要以工業(yè)走廊為窗口和紐帶，加快與世界經(jīng)濟(jì)的融合。如加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)；與東北亞各國(guó)開(kāi)展全方位產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)效應(yīng)；積極引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)等?！　∷氖枪淌亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度理論，被動(dòng)地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)。要力求在科學(xué)運(yùn)用增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論和圈層結(jié)構(gòu)理論上有所突破。五是片面地追求項(xiàng)目科技含量，低估高科技產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)。要在工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)布局和招商項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境和人文素質(zhì)出發(fā)，以企業(yè)自主決策和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)則，恰當(dāng)?shù)匾M(jìn)高新技術(shù)與適用技術(shù)，發(fā)展好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好普通產(chǎn)品。六是盲目地追求工業(yè)發(fā)展，忽視資源、環(huán)境與生態(tài)的承載能力。不僅要考慮工程技術(shù)的承載力，還要考慮資源的容量、生態(tài)承載能力和環(huán)境承受能力。七是過(guò)分依賴本地區(qū)的自然資源，并因此束縛整體發(fā)展思路。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，拓寬發(fā)展思路、抬高發(fā)展起點(diǎn)，切實(shí)避免走入自然資源先導(dǎo)型發(fā)展的誤區(qū)。案例分析：區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶狀化　工業(yè)走廊一線牽北京國(guó)際城市發(fā)展研究院研究員認(rèn)為，帶狀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)最具創(chuàng)新活力的增長(zhǎng)極，也是提升地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。但恰恰在這個(gè)“部位”上，國(guó)內(nèi)很多城市目前還沒(méi)有在城市圈的概念中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的帶狀規(guī)劃。今年以來(lái)，東北地區(qū)推進(jìn)區(qū)域合作、城市聯(lián)盟顯得步步升級(jí)，遼寧中部城市群的“非常6+1”全面起步、東北四城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃漸趨明朗等，東北地區(qū)已經(jīng)勾勒出一張?jiān)絹?lái)越為清晰的區(qū)域合作線路圖，即通過(guò)大城市帶動(dòng)和區(qū)域化的制度安排，將城市連成“帶”（城市帶），形成圈（都市圈），進(jìn)而產(chǎn)生集聚與輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大中小城市互補(bǔ)發(fā)展。從哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃建設(shè)思路來(lái)看，以新建工業(yè)園區(qū)放大提高原有工業(yè)基礎(chǔ)，形成新的工業(yè)走廊，是其戰(zhàn)略地位的根本所在。在工業(yè)走廊的規(guī)劃定位中，地方政府首先抓住了地方特色二字，把哈大齊工業(yè)走廊作為新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化的工業(yè)集群來(lái)建設(shè)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶厣Y源與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，有利于地方在短時(shí)間內(nèi)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，也有利于資源利用開(kāi)發(fā)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。其次抓住了建立統(tǒng)一市場(chǎng)這個(gè)關(guān)鍵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提是市場(chǎng)一體化。想要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，必須在區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，清除各城市內(nèi)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有體制障礙，構(gòu)筑統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境。黑龍江省政府在啟動(dòng)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)之際，相關(guān)支持工業(yè)走廊的招商引資新政隨之出臺(tái)，有利于避免區(qū)域內(nèi)各城市之間為吸引外資步入惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，為建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)實(shí)施五年，中部省區(qū)正在謀劃崛起。雖然中、西部與東北的情況有很大不同，但也有一些共同的問(wèn)題。哈大齊工業(yè)走廊以新建工業(yè)園區(qū)放大提高原有工業(yè)基礎(chǔ)，形成新的工業(yè)走廊，規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，對(duì)中部崛起、西部繼續(xù)開(kāi)發(fā)也很有借鑒作用。各地可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在物流、商貿(mào)、服務(wù)等廣闊的領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域合作，構(gòu)建帶狀經(jīng)濟(jì)格局。借鑒哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟(jì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶狀化，連成片，形成群。