【正文】 勢，進行產(chǎn)業(yè)調整和產(chǎn)業(yè)布局。 　　據(jù)介紹，這個地區(qū)國土面積是156萬平方公里，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為18410億元，占中國的十分之一。 　　東北三省由于地理和歷史原因，一向被視為一個聯(lián)系比較緊密的經(jīng)濟區(qū)域。這個地區(qū)資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全，是中國重要的能源、原材料、裝備制造業(yè)及農(nóng)業(yè)基地。內蒙古東部地區(qū)的五盟市有豐富的煤炭等資源，且與東三省在地理位置上緊密相連，可以在經(jīng)濟結構上形成互補。 　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副秘書長肖金成對東北的發(fā)展前景感到樂觀，他表示，東北就像一個生了病的壯漢，但是原來的基礎好，所以只要治好了病，就會生龍活虎。他同時認為，中國的國土面積廣大，應該也能夠形成幾個不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，東北地區(qū)各類資源比較豐富，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，再加上內蒙古東部的資源優(yōu)勢，很容易形成一個相對獨立完善的經(jīng)濟體。 　　新中國成立以后的幾十年間，東北為新中國建立獨立、完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系做出了巨大的歷史性貢獻，然而，從上世紀80年末開始，由于在體制、機制方面比較僵化、歷史包袱沉重、受計劃經(jīng)濟影響較深等原因，東北地區(qū)的發(fā)展陷入低谷。 　　為推動東北地區(qū)振興并實現(xiàn)成為中國第四經(jīng)濟增長極這一目標，國家還將針對這一地區(qū)現(xiàn)存的問題提供進一步的政策支持，宋曉梧說，國家還將在解決廠辦大集體遺留問題、減免東北國有企業(yè)歷史欠稅、扶持壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、改善東北地區(qū)金融環(huán)境等方面出臺政策措施。他同時表示，實現(xiàn)成為中國第四經(jīng)濟增長極這一目標對東北地區(qū)來說并不容易，也不是三年五年就能實現(xiàn)的，需要長期不懈的努力。 哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設思路分析背 景產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶是城市經(jīng)濟的脊梁自去年11月長三角和京津冀率先啟動國家區(qū)域規(guī)劃試點以來，構架產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，打造帶狀經(jīng)濟，成為越來越多地方的自覺行動。這一點在東北地區(qū)表現(xiàn)得已經(jīng)十分突出。先是今年4月份遼寧中部7市共同簽署《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議》，以沈陽為中心、輻射百公里半徑的遼寧中部城市群建設全面起步。6月20日，由哈爾濱、長春、沈陽、大連四市構建的東北區(qū)域經(jīng)濟共同體在大連召開第二屆峰會，四城市市長共同簽署了《關于共同加快物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議書》。在此期間，另一個引起媒體關注的是黑龍江省哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等三市二縣開始共同打造區(qū)域工業(yè)走廊。在6月15日開幕的第16屆哈洽會上，作為哈大齊工業(yè)走廊起步區(qū)的東北亞合作區(qū)面向國際招商，期間有19戶俄聯(lián)邦外貿(mào)型企業(yè)、兩戶生產(chǎn)型企業(yè)集體簽約入園，迎來“開門紅”。那么，哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃與思路到底如何？對其他地區(qū)規(guī)劃發(fā)展都市圈有何借鑒價值呢？問 題缺乏統(tǒng)一規(guī)劃制約哈大齊城市集體復興在計劃經(jīng)濟時代，憑借富饒的自然資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，東北成為帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。然而，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，東北“工業(yè)老大哥”漸漸落在了后面。哈爾濱是上世紀50年代國家重點布局建設的機電工業(yè)基地，但在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型過程中，因為產(chǎn)品技術含量低和開發(fā)能力弱、市場開拓和反應能力差、設備陳舊等問題，嚴重制約了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在全國15個副省級城市排名中，哈爾濱經(jīng)濟總量和發(fā)展速度逐漸落在了后面。大慶是一個礦業(yè)城市，油氣作為一種不可再生的資源，逐漸減少是自然規(guī)律。城市要發(fā)展，就需要替代產(chǎn)業(yè)來支撐，轉型之困成為大慶城市發(fā)展的最大之痛。齊齊哈爾市被稱為“機床之鄉(xiāng)”，是全國13個較大工業(yè)城市之一。但由于歷史形成的體制性、結構性矛盾，企業(yè)普遍先天不足，加之在國有企業(yè)改革與脫困的攻堅戰(zhàn)中，錯失了輕裝減負的良機，目前亟須從這些體制性、結構性矛盾中走出來。2003年，國家啟動振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為哈大齊等老工業(yè)城市的復興帶來了機遇。各地開始用區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展思路調整城市發(fā)展戰(zhàn)略。但與此同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列問題也充分暴露出來了。如城市之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使基礎設施領域的重復建設十分突出；區(qū)域內部各城市間在招商引資、外貿(mào)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在無序競爭，由此損害區(qū)域發(fā)展的整體利益等。規(guī) 劃四步目標推進哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展今年初，黑龍江省委、省政府明確提出，把規(guī)劃建設哈大齊工業(yè)走廊作為該省振興老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策和推動全省經(jīng)濟發(fā)展的全局性決策。要求哈大齊工業(yè)走廊建設通過總體統(tǒng)一規(guī)劃、打破區(qū)域壁壘，把哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達等三市兩縣的城市工業(yè)群集合成一個優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟整體，同時利用這一區(qū)域知識密集、研發(fā)能力強、工業(yè)基礎相對雄厚的優(yōu)勢，形成較好的招商引資環(huán)境，打造工業(yè)集群，促進沿線城市擴張升級，打造全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資新平臺，培育新的經(jīng)濟增長點?！「鶕?jù)規(guī)劃，工業(yè)走廊建設目標主要分為：遠期、中期、近期目標和啟動區(qū)目標。遠期目標到2020年，在15年時間里，開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用和農(nóng)用地達862平方公里，建成為能與國際、國內競爭的主力軍；中期目標到2015年，用10年時間開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用和農(nóng)用地達571平方公里，培育起裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術和以現(xiàn)代物流為主的服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)群；近期目標到2010年，用5年時間開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用和少部分農(nóng)用地274平方公里，成為國內外戰(zhàn)略投資者參與黑龍江省老工業(yè)基地振興、發(fā)展民營經(jīng)濟等事業(yè)的優(yōu)良平臺；啟動區(qū)目標是今明兩年，完成基礎設施建設，并有一定數(shù)量的企業(yè)入?yún)^(qū)，規(guī)劃投資614億元，啟動項目241個，預期新增地區(qū)生產(chǎn)總值150億元。工業(yè)走廊建設總的發(fā)展方向是：大力發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。通過哈大齊工業(yè)走廊建設，加快推進全省經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，合理配置空間資源，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，增強城市綜合競爭力。建成后的哈大齊工業(yè)走廊，將成為以高新技術產(chǎn)業(yè)為引領、以黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、以資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為補充的新型工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。政 策四方面優(yōu)惠政策支持哈大齊工業(yè)走廊建設為鼓勵外商在哈大齊工業(yè)走廊投資，今年6月份，黑龍江省政府出臺了《支持哈大齊工業(yè)走廊建設的若干政策》。此項新政策，在用地、財稅、科技與人才、投資四方面作出了調整，大慶等5個城市將共同享受到多種優(yōu)惠政策。在用地方面，全省農(nóng)用地轉為建設用地指標優(yōu)先保證工業(yè)走廊建設用地，工業(yè)走廊內項目占用國有未利用地，5公頃以下（不含5公頃）由市（含縣級市）審批。一般工業(yè)項目可采取協(xié)議出讓或租賃供地，土地出讓金按所在地塊級別基準地價的70%收取。對高新技術企業(yè)可給予更為優(yōu)惠的土地政策。土地出讓金或租賃金一次性繳納有困難的，可分期或分年繳納。對投資總額超過5000萬元的項目，經(jīng)批準可以采取土地使用權作價（出資）入股的方式供地，土地資產(chǎn)收益作為國家股本金注入企業(yè)。在財稅方面，中央石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)在工業(yè)走廊內投資新建項目實現(xiàn)的增值稅，省留成部分與市（含縣級市）5：5分成。開發(fā)利用工業(yè)走廊內的土地，需繳納新增建設用地有償使用費的，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還當?shù)刎斦?。對從省外、國外引進并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資1億元以上的項目，由省級財政按引進固定資產(chǎn)投資總額的5‰，對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。鼓勵支持地處工業(yè)走廊外其他地市縣的招商引資項目在工業(yè)走廊內注冊登記，實現(xiàn)的稅收可由原引進項目的地市與稅收繳庫所在地雙方進行分成。省級財政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實際入庫數(shù)進行結算。對工業(yè)走廊內新建、擴建項目屬于行政審批和政府服務的行政事業(yè)性收費實行“零收費”，免收部分政府性基金，免收企業(yè)各類學會、協(xié)會會費。在科技與人才方面，攜帶科技成果、專利進入工業(yè)走廊創(chuàng)辦企業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)化的單位和個人，可優(yōu)先獲得省高新技術產(chǎn)業(yè)專項資金支持。高校在校生到工業(yè)走廊創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，經(jīng)批準可保留學籍3年。在投資方面，工業(yè)走廊內（含縣級市）政府對允許類和鼓勵類外商投資項目，享有省級審批權限。工業(yè)走廊內新建、擴建項目的行政審批，除消防、環(huán)保及涉及人身安全等必須的審批項目外，其他審批項目予以取消。政策建言:工業(yè)走廊建設要規(guī)避七大誤區(qū)今年6月21日至22日，黑龍江省政協(xié)常委召開了一次哈大齊工業(yè)走廊專題座談會。座談會上，20多位省政協(xié)人士就哈大齊工業(yè)走廊建設中應當注意的問題進行了提示，認為啟動工業(yè)走廊建設后，必須有效規(guī)避以下七大誤區(qū)：一是工業(yè)走廊的啟動建設由政府孤軍推進，忽視整合中央直屬企業(yè)的巨大資源與優(yōu)勢。要在工業(yè)走廊建設上，堅持與中直大企業(yè)“共建共享、合作雙贏”，避免走入僅僅由政府孤軍推進的誤區(qū)。政府主要是做好宏觀規(guī)劃、政策引導和協(xié)調服務，最關鍵是最大限度地發(fā)揮中直企業(yè)的積極性。二是簡單地疊加各地的工業(yè)發(fā)展，忽視哈大齊間的優(yōu)勢互補與分工協(xié)作。要在哈大齊之間建立既分工協(xié)作、又有序競爭的區(qū)際關系，找準哈大齊各自的發(fā)展定位，在制度上、功能上推進工業(yè)走廊的一體化發(fā)展。三是在發(fā)展戰(zhàn)略上就走廊謀劃走廊，忽視與全球產(chǎn)業(yè)鏈條的有機融合。要以工業(yè)走廊為窗口和紐帶，加快與世界經(jīng)濟的融合。如加快對俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級；與東北亞各國開展全方位產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動效應；積極引進世界五百強企業(yè)等?！　∷氖枪淌亟?jīng)濟發(fā)展的梯度理論，被動地承接發(fā)達地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)。要力求在科學運用增長極理論、點軸開發(fā)理論、網(wǎng)絡開發(fā)理論和圈層結構理論上有所突破。五是片面地追求項目科技含量，低估高科技產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模與風險。要在工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)布局和招商項目選擇上，堅持從本地區(qū)的經(jīng)濟實力、基礎設施、市場環(huán)境和人文素質出發(fā)，以企業(yè)自主決策和承擔風險為準則，恰當?shù)匾M高新技術與適用技術，發(fā)展好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好普通產(chǎn)品。六是盲目地追求工業(yè)發(fā)展，忽視資源、環(huán)境與生態(tài)的承載能力。不僅要考慮工程技術的承載力，還要考慮資源的容量、生態(tài)承載能力和環(huán)境承受能力。七是過分依賴本地區(qū)的自然資源，并因此束縛整體發(fā)展思路。要順應經(jīng)濟全球化的大趨勢，拓寬發(fā)展思路、抬高發(fā)展起點，切實避免走入自然資源先導型發(fā)展的誤區(qū)。案例分析：區(qū)域經(jīng)濟帶狀化　工業(yè)走廊一線牽北京國際城市發(fā)展研究院研究員認為，帶狀經(jīng)濟是一個地區(qū)最具創(chuàng)新活力的增長極，也是提升地區(qū)整體競爭力的有效途徑。但恰恰在這個“部位”上，國內很多城市目前還沒有在城市圈的概念中進行產(chǎn)業(yè)的帶狀規(guī)劃。今年以來，東北地區(qū)推進區(qū)域合作、城市聯(lián)盟顯得步步升級，遼寧中部城市群的“非常6+1”全面起步、東北四城市區(qū)域經(jīng)濟共同體進入實質性合作、哈大齊工業(yè)走廊建設規(guī)劃漸趨明朗等，東北地區(qū)已經(jīng)勾勒出一張越來越為清晰的區(qū)域合作線路圖，即通過大城市帶動和區(qū)域化的制度安排，將城市連成“帶”（城市帶），形成圈（都市圈），進而產(chǎn)生集聚與輻射效應，實現(xiàn)大中小城市互補發(fā)展。從哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃建設思路來看，以新建工業(yè)園區(qū)放大提高原有工業(yè)基礎，形成新的工業(yè)走廊，是其戰(zhàn)略地位的根本所在。在工業(yè)走廊的規(guī)劃定位中，地方政府首先抓住了地方特色二字，把哈大齊工業(yè)走廊作為新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化的工業(yè)集群來建設，體現(xiàn)了當?shù)氐奶厣Y源與現(xiàn)有優(yōu)勢，有利于地方在短時間內復蘇經(jīng)濟，也有利于資源利用開發(fā)的可持續(xù)開發(fā)。其次抓住了建立統(tǒng)一市場這個關鍵。區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提是市場一體化。想要實現(xiàn)市場一體化，必須在區(qū)域內實行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，清除各城市內影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的所有體制障礙，構筑統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境。黑龍江省政府在啟動哈大齊工業(yè)走廊建設之際，相關支持工業(yè)走廊的招商引資新政隨之出臺，有利于避免區(qū)域內各城市之間為吸引外資步入惡性競爭的怪圈，為建立統(tǒng)一開放的區(qū)域市場打下了良好的基礎。當前，西部大開發(fā)已經(jīng)實施五年，中部省區(qū)正在謀劃崛起。雖然中、西部與東北的情況有很大不同，但也有一些共同的問題。哈大齊工業(yè)走廊以新建工業(yè)園區(qū)放大提高原有工業(yè)基礎，形成新的工業(yè)走廊，規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的思路，對中部崛起、西部繼續(xù)開發(fā)也很有借鑒作用。各地可結合地區(qū)實際，在物流、商貿(mào)、服務等廣闊的領域開展區(qū)域合作，構建帶狀經(jīng)濟格局。借鑒哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟，使區(qū)域經(jīng)濟帶狀化，連成片，形成群。