財課件第九章ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 13:24本頁面
【正文】 主要在中央，支出權(quán)主要在地方，中央保留高度控制權(quán)的一種分級預(yù)算體制。 161。 四、我國現(xiàn)行分稅制存在的主要問題161。 1，主要內(nèi)容161。 （ 1）中央與地方支出的劃分。根據(jù)中央政府與地方政府的職責(zé)范圍，中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出即由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出，基本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。 161。 （ 2）中央與地方收入的劃分。根據(jù)中央與地方的職權(quán)，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護國家權(quán)益，實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅。將適合地方征管的稅種劃為地方稅。 161。 （ 3）中央對地方稅收返還。稅收返還額度的計算方法是：以 1993年為基期，按分稅后地方凈上劃中央的收入數(shù)額，作為中央對地方稅收返還的基數(shù)。1994年后還保持一定的增長，增長率按各地消費稅和增值稅增長率的 1： ，即各地兩稅沒增長 1%，稅收返還增長 %。161。 （ 4）轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革根據(jù)中央與地方財政收入的重新劃分和關(guān)于原體制中央補助、地方上解及有關(guān)結(jié)算實行的規(guī)定，相應(yīng)形成了多種形式并存的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。此后又作了相應(yīng)調(diào)整。 1995年期實行過渡時期的轉(zhuǎn)移支付辦法。 2022年期過渡時期轉(zhuǎn)移支付概念不再用，稱為一般轉(zhuǎn)移支付。161。 一般性轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于財政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍。對難以按統(tǒng)一公式量化但又必須解決的特殊問題，增加特殊轉(zhuǎn)移支付。161。 各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央的稅收返還和財力轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成；各地標(biāo)準(zhǔn)財政支出主要為該地區(qū)行政公檢法標(biāo)準(zhǔn)支出等，按人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和其他經(jīng)常性支出項目分別計算確定。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出大于標(biāo)準(zhǔn)收入的差額即各地財政困難程度確定。對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)，適當(dāng)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。161。 2，存在的主要問題161。 （ 1）財權(quán)與事權(quán)劃分不清晰、不對稱?，F(xiàn)行的分稅制是以劃分財權(quán)為主，而對各級政府的事權(quán)劃分只是粗線條和原則性的，因而事權(quán)劃分不清、不細，這不僅增加了具體操作的難度，而且經(jīng)常出現(xiàn)事權(quán)在地方、財權(quán)在中央，或事權(quán)在中央但要地方出錢的現(xiàn)象。財權(quán)與事權(quán)不對稱，影響各級政府預(yù)算安排，導(dǎo)致中央與地方政府間財政分配關(guān)系不規(guī)范。161。 （ 2）稅權(quán)高度集中于中央，地方尚不是一級真正財政。從我國現(xiàn)行分稅制來看，只分稅不分權(quán)，地方財政尚未獲得應(yīng)有的獨立地位。161。 地方稅收入難以滿足地方財政職能的需要，導(dǎo)致名目繁多的收費。161。 （ 4）轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。近幾年來，中央財政收入一直占全國的 50%55%，但僅負擔(dān)約 30%的支出，其余的都轉(zhuǎn)移給了地方政府。地方總支出的 40%依靠轉(zhuǎn)移支付提供資金。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付形式單一，只側(cè)重于中央對地方的縱向調(diào)節(jié)，沒有建立科學(xué)、規(guī)范的橫向調(diào)節(jié)機制。而且縱向調(diào)節(jié)的種類過于復(fù)雜。其中主要的轉(zhuǎn)移支付項目的支付方式建立在基數(shù)法的基礎(chǔ)上，畢竟不能解決由于歷史原因形成的地區(qū)差異，反而使差異擴大。此外，轉(zhuǎn)移支付項目中的專項撥款補助幾乎變成了固定的撥款，項目越來越多，數(shù)額越來越大，失去了最初的政策意義。
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