社保產(chǎn)生和發(fā)展ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 12:40本頁面
【正文】 的評(píng)價(jià)。能否有一套合理的評(píng)估指標(biāo)來評(píng)價(jià)我國(guó)社保制度改革，一直是很多業(yè)界專家所研究的問題。 鄭功成認(rèn)為，對(duì)社保變遷的評(píng)估，可以從價(jià)值取向與建制理念、與時(shí)代和國(guó)情的適應(yīng)性、社保制度的有效性和社保發(fā)展的可持續(xù)性四個(gè)方面進(jìn)行。 價(jià)值取向與建制理念方面 社保在古今中外的實(shí)踐史證明，它從非正式制度的慈善事業(yè)發(fā)展到正式制度安排，不同的價(jià)值取向與理念事實(shí)上起著支配社保實(shí)踐活動(dòng)和制度建設(shè)的作用。例如，在價(jià)值取向上一直以來存在著公平與效率之爭(zhēng)，有的主張公平取向，有的主張效率取向，有的主張效率優(yōu)先，有的 主張公平與效率兼顧。在理念方面，宗教慈善事業(yè)源于愛人如己的博愛與憐憫情懷，官辦救災(zāi)濟(jì)貧事業(yè)出于維護(hù)統(tǒng)治秩序的需要，英國(guó)頒布 《 濟(jì)貧法 》 是基于“貧窮乃萬惡之源”而為了強(qiáng)迫貧民“懂得勞動(dòng)”，德國(guó)創(chuàng)立社會(huì)保障制度是想通過“懷柔”政策來化解工人階級(jí)的反抗，美國(guó)建立社會(huì)保障制度是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，英國(guó)等西方工業(yè)化國(guó)家紛紛建立福利國(guó)家則是出于對(duì)社會(huì)公平的追求，等等。有什么樣地價(jià)值取向和理念就會(huì)有什么樣的社會(huì)保障制度，并產(chǎn)生相應(yīng)的效果，因此，確立社會(huì)保障制度的價(jià)值取向和基本理念是制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是評(píng)估制度效果的基本歸宿。 社會(huì)保障制度的適應(yīng)性 社會(huì)保障制度的多樣性及社會(huì)保障制度改革的世界性潮流，決定了社會(huì)保障模式的優(yōu)劣評(píng)判并非是依據(jù)制度自身，而是取決于社會(huì)保障制度安排的時(shí)代適應(yīng)性與國(guó)情適應(yīng)性。否則，就無法理解為什么同樣一種社保制度在建立十四起十分成功，而愈到后期就愈暴露出缺陷；為什么同樣一種社保模式在一國(guó)非常成功而在另一國(guó)確遭遇失敗。就像現(xiàn)收現(xiàn)付的社保制度在包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家?guī)缀醭闪吮娛钢模麉s在部分北歐國(guó)家、加拿大等國(guó)依然成功，德國(guó)在 20世紀(jì) 90年代甚至將已改為部分積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)再重新改為現(xiàn)收現(xiàn)付；公積金制度在新加坡很成功，但在東南亞一些國(guó)家中的實(shí)踐卻遭到了失??；等等。因此，社保制度既是時(shí)代的產(chǎn)物，也是主權(quán)國(guó)家或特定地區(qū)的制度。 社會(huì)保障制度的有效性 社會(huì)保障制度作用的發(fā)揮依賴于各項(xiàng)社會(huì)保障政策實(shí)踐，政策實(shí)踐的有效性雖然服從價(jià)值取向與基本理念的合理性以及制度安排的適應(yīng)性，但它也從很大程度上對(duì)社保制度的價(jià)值取向和適應(yīng)性產(chǎn)生影響。從實(shí)踐的角度出發(fā)，社保制度的有效性主要包括：制度結(jié)構(gòu)有無缺漏，是否協(xié)調(diào)，是否合理性；制度運(yùn)行依據(jù)是否充分，運(yùn)行程序是否規(guī)范，運(yùn)行過程是否公開透明等規(guī)范性內(nèi)容；社保需求的滿足程度，如普遍滿足、部分滿足、不能滿足等；社保資源的利用率，是低或高；社保對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用，是促進(jìn)還是促退作用。 社會(huì)保障制度的可持續(xù)性 社保不是臨時(shí)應(yīng)急之策，因此必須考慮社保的穩(wěn)定性與延續(xù)性。在這方面，可以判斷的依據(jù)有：制度的穩(wěn)定性。如社保制度結(jié)構(gòu)是短期穩(wěn)定還是長(zhǎng)期穩(wěn)定。盡管社保制度不可能是一成不變的，但若過于靈活或者多變則同樣會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。因此，制度的穩(wěn)定性是政府信用與制度自身的信譽(yù)的象征。財(cái)政的可靠性。如社保財(cái)政是短期可靠還是長(zhǎng)期可靠，或者缺乏可靠性。它通常與財(cái)政責(zé)任的分配直接相關(guān)。制度的發(fā)展性。如社保制度是持續(xù)發(fā)展還是不斷收斂，或者停滯。在調(diào)整中發(fā)展應(yīng)當(dāng)是正常的現(xiàn)象，但若出現(xiàn)急劇收縮或者急劇膨脹，則一定會(huì)遭遇重大危機(jī)；支撐社保制度的因素變化趨勢(shì)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的走勢(shì)及其對(duì)社保發(fā)展的影響。 思考： 如何看待中國(guó)社保制度的改革與變遷？ 我國(guó)社保改革已經(jīng)進(jìn)行了 20多年，如何客觀公正的看待我國(guó)的社保制度改革？ 針對(duì)當(dāng)前社保制度出現(xiàn)的眾多問題，如何更好的發(fā)展和完善當(dāng)前的社保制度，使其真正發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能？
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