【正文】 施相結合的辦法 ,變草地粗放經營為集約經營 ,提高牧業(yè)生產水平 ,實現(xiàn)草場永續(xù)利用 ,草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先建設內蒙古呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯 ,青海環(huán)湖、青南 ,甘肅甘南 ,四川甘孜、阿壩 ,新疆天山等重點地區(qū)的 “ 三化 ” 草地治理工程、草地鼠蟲害防治工程等。 ——主要建設任務是：到 2022年 ,人工種草和改良草場面積累計 1000萬公頃 ,建設高標準圍欄草場 300萬公頃 ,治蟲滅鼠2500萬公頃。到 2022年 ,人工種草和改良草場面積累計 2670萬公頃 ,建設高標準圍欄草場 800萬公頃。 2022/5/29 49 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?加強領導 ,認真做好規(guī)劃的組織實施工作 ——各級政府要有高度的歷史責任感 ,把生態(tài)環(huán)境建設作為一件大事 ,列入議事日程 ,切實加強領導 ,采取有效措施 ,保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 ——各地要在全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的指導下 ,因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ,作為當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃的重要組成部分 ,一任接著一任干 ,一代接著一代干 ,一張藍圖干到底 。把生態(tài)環(huán)境建設與當?shù)剞r村經濟發(fā)展結合起來 。建立生態(tài)環(huán)境建設目標責任制 ,把生態(tài)環(huán)境建設情況列入領導干部政績考核的內容 ,定期檢查 ,向社會公布。 ——生態(tài)環(huán)境建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀的綜合性系統(tǒng)工程 ,由國家計委會同有關部門建立全國生態(tài)環(huán)境建設部際聯(lián)席會議制度 ,加強領導 ,協(xié)調行動。 2022/5/29 50 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ? 加強領導 ,認真做好規(guī)劃的組織實施工作 ——各地區(qū)、各部門要按照總體規(guī)劃和要求 ,各司其職 ,精心組織好規(guī)劃工程的實施。計劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃 ,綜合平衡 ,做好組織協(xié)調工作。 ——農業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工 ,明確責任 ,加強行業(yè)指導和工程管理。 ——財政、金融、科技、國土資源等有關部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設。 ——對在生態(tài)環(huán)境建設方面作出突出貢獻的單位和個人 ,國家給予表彰 ,以激勵全社會各方面力量自覺投身到生態(tài)環(huán)境保護和建設中去。 2022/5/29 51 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?加強法制建設 ,依法保護和治理生態(tài)環(huán)境 ——要廣泛深入地宣傳 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國土地管理法 》 、 《 中華人民共和國森林法 》 、《 中華人民共和國水法 》 、 《 中華人民共和國水土保持法 》 、《 中華人民共和國草原法 》 、 《 中華人民共和國野生動物保護法 》 等法律 ,加快制定生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī) ,不斷提高全民的法制觀念 ,形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的強大輿論。 ——逐步建立健全以若干法律為基礎、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。 2022/5/29 52 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?加強法制建設 ,依法保護和治理生態(tài)環(huán)境 ——嚴格執(zhí)法 ,強化法律監(jiān)督 ,依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關部門在研究制定經濟發(fā)展規(guī)劃時 ,要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設 。在經濟開發(fā)和項目建設時 ,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關法律法規(guī) ,在項目設計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響 ,并提出相應評估報告 ,安排相應的建設內容 。工程驗收時 ,要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。嚴格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地 ,不允許以任何借口毀壞林地、草地 ,污染水資源 ,浪費土地 ,違法者要追究責任。 2022/5/29 53 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?加強法制建設 ,依法保護和治理生態(tài)環(huán)境 ——對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級設立重點預防監(jiān)督區(qū)。 ——對不適宜生產和生活的地區(qū) ,要作出規(guī)劃 ,創(chuàng)造條件 ,實行異地開發(fā)和安置 ,減輕對環(huán)境的壓力。 ?把科技進步放在突出位置 ,大力推廣先進適用的科技成果 ——宣傳和普及植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等方面的科技知識。 ——要重視生態(tài)環(huán)境建設人才的培養(yǎng)，圍繞生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題組織科研攻關 ,力爭有新的突破。 2022/5/29 54 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ? 把科技進步放在突出位置 ,大力推廣先進適用的科技成果 ——鼓勵各類科技研究和開發(fā)機構從事生態(tài)環(huán)境保護和建設工程 ,對研究開發(fā)成果予以保護 ,并依法有償轉讓?，F(xiàn)有的各類科研機構要根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境建設區(qū)域布局 ,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡 ,為各地區(qū)制定規(guī)劃、設計工程等提供服務。按照試驗、示范、推廣的路子 ,辦好各類試驗示范區(qū)。 2022/5/29 55 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?把科技進步放在突出位置 ,大力推廣先進適用的科技成果 ——各地區(qū)、各部門要認真總結經驗 ,推廣規(guī)范化的技術規(guī)程。大力培育和推廣適應不同區(qū)域特點的優(yōu)良品種 ,推廣先進適用技術 ,如小流域綜合治理技術 ,徑流林業(yè)技術 ,生根粉技術 ,節(jié)水灌溉技術等。加強國際交流與合作 ,引進和推廣國外先進的技術。 ?繼續(xù)深化 “ 四荒 ” 承包改革 ,穩(wěn)定和完善有關鼓勵政策 ——荒山、荒溝、荒丘、荒灘的治理和合理開發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設的重要內容。由于 “ 四荒 ” 治理開發(fā)投資回收期長 ,風險大 ,必須有長期穩(wěn)定的政策。 ——各地區(qū)要對 “ 四荒 ” 的治理開發(fā)進行合理規(guī)劃 ,把治理 “ 四荒 ”與經濟開發(fā)結合起來 ,保障投資治理開發(fā)者的合法利益。 2022/5/29 56 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?繼續(xù)深化 “ 四荒 ” 承包改革 ,穩(wěn)定和完善有關鼓勵政策 ——允許打破行政界限 ,允許不同經濟成份主體購買 “ 四荒 ”使用權 。允許購買使用權的經濟主體按照股份制、股份合作制等新的形式經營 “ 四荒 ” 土地 。允許 “ 四荒 ” 使用權一定 50年或更長的時間不變。治理開發(fā)成果允許繼承轉讓 。國家征用時 ,要對治理成果給予補償。 ——對買而不治或買后亂墾者 ,要收回承包權 ,并按照合同進行處理。對 “ 四荒 ” 承包治理項目要在貸款和稅收等方面盡可能提供優(yōu)惠條件。 ——各地區(qū)要結合實際 ,規(guī)范 “ 四荒 ” 承包、租賃、拍賣等合同。 2022/5/29 57 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?抓好重點工程的建設和管理 ——生態(tài)環(huán)境建設工程嚴格執(zhí)行國家基本建設程序 ,按規(guī)劃立項 ,按項目進行動態(tài)管理 ,按設計組織施工 ,按工程進度安排建設資金 ,按效益考核。 ——生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)域的各級政府要組織力量對國家確定的重點建設工程進行科學規(guī)劃和設計 ,廣泛吸收各方面意見 ,做好經濟、技術論證。 ——引入競爭機制 ,允許不同經濟主體參與工程建設的投標。建立和完善質量管理和技術監(jiān)督體系 ,嚴格按國家頒布的標準組織設計和施工 ,逐步引入工程監(jiān)理制度 ,定期對工程建設情況進行檢查、考核和評估 ,確保工程質量。 2022/5/29 58 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?抓好重點工程的建設和管理 ——加強已建工程的維護和管理 ,使之發(fā)揮長期效益。國家將對生態(tài)環(huán)境建設項目制定專門管理辦法。 ?建立健全穩(wěn)定的投入保障機制 ——堅持國家、地方、集體、個人一起上 ,多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目納入國家基本建設計劃 ,地方按比例安排配套資金。 ——地方性的建設項目 ,由地方負責投入。小型建設項目主要依靠廣大群眾勞務投入和國家以工代賑 ,并廣泛吸引社會各方面的投資。 ——各級政府和有關部門要按照事權、財權劃分 ,對生態(tài)環(huán)境建設的投入作出長期安排。 2022/5/29 59 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?建立健全穩(wěn)定的投入保障機制 ——中央和地方財政要將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算 ,寧可其他方面緊一些 ,也要把生態(tài)環(huán)境建設資金安排好。 ——國家預算內基本建設投資、財政支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用 ,都要把生態(tài)環(huán)境建設作為一項重要內容 ,統(tǒng)籌安排 ,并逐年增長。 ——銀行要增加用于生態(tài)環(huán)境建設的貸款 ,并適當延長貸款償還年限。積極爭取利用國外資金 ,國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設項目。 ——加強已建立的林業(yè)基金、牧區(qū)育草基金的使用管理 ,切實用于水土保持、植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設 ,積極開辟新的投資渠道。 2022/5/29 60 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的政策措施 ?建立健全穩(wěn)定的投入保障機制 ——按照 “ 誰受益、誰補償 ,誰破壞、誰恢復 ” 的原則 ,建立生態(tài)效益補償制度。按照 “ 誰投資 ,誰經營 ,誰受益 ” 的原則 ,鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資。 ——對國內外資助生態(tài)環(huán)境建設有突出貢獻者 ,國家給予表彰和獎勵。 ——廣大群眾是生態(tài)環(huán)境建設的主力軍。要廣泛發(fā)動群眾 ,大力開展義務植樹種草活動。繼續(xù)完善勞動積累工制度 ,利用農村剩余勞動力和農閑時間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設。堅持“ 誰造誰有 ,合造共有 ” 政策 ,充分調動廣大群眾保護和建設生態(tài)環(huán)境的積極性。