【正文】 目。 ? 1994年 3月 25日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了 《 議程 》 （送審稿）。 ? 《 中國 21世紀議程 》 是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。 ? 1994年 7月 4日國務(wù)院向各省、自治區(qū)、 直轄市政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)出了通知，要求貫徹實施 《 中國 21世紀議程 》 。 ? 在第八屆全國人民代表大會第四次會議上，把實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展確定為我國“九五”計劃和 2022年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。 一 .《 中國 21世紀議程 》 基本思想 ? 制定和實施 《 中國 21世紀議程 》 ，走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下一世紀發(fā)展的自身需要和必然選擇。 ? 要提高社會生產(chǎn)力，增強綜合國力和不斷提高人民生活水平，必須毫不動搖地把發(fā)展國民經(jīng)濟放在第一位 ? 中國是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟和科技水平都比較落后的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的，短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力 ? 中國政府只有遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，從國家整體的高度上協(xié)調(diào)和組織各部門、各地方、各社會階層和全體人民的行動，才能順利完成已確定的戰(zhàn)略目標 ? 21世紀中葉人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，同時保護自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)國家長期、穩(wěn)定發(fā)展。 二 .《 中國 21世紀議程 》 主要內(nèi)容 ? 《 中國 21世紀議程 》 共 20章，主要內(nèi)容分為四大部分。 第一部分，可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策。 第二步分，社會可持續(xù)發(fā)展。 第三步分，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 第四部分，資源的合理利用與環(huán)境保護 主要內(nèi)容 ? 《 議程 》 共 20章， 78個方案領(lǐng)域， 20余萬字。大體可分為四個部分： ?可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略和政策 ?社會可持續(xù)發(fā)展 ?經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 ?資源的合理利用與環(huán)境保護 ? 每個部分由若干章組成。每章均有導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩節(jié)。 ?導(dǎo)言重點闡明該章的目的、意義、工作基礎(chǔ)及存在的主要難點； ?方案領(lǐng)域則說明解決問題的途徑和擬采取的行動。 ? 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略： ?可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展 ?必須保持較快的經(jīng)濟增長速度 ?必須做到自然資源的合理開發(fā)利用與保護和環(huán)境保護相協(xié)調(diào) ? 注重謀求社會的可持續(xù)發(fā)展 ?建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，同時引導(dǎo)適度消費 ?發(fā)展社會科學(xué)，繼承和發(fā)揚，致力于文化的革新 ?保持全社會的安定團結(jié) ?大力發(fā)展教育和文化事業(yè)，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平 ? 資源和生態(tài)環(huán)境 ?保護整個生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護生物多樣性 ?解決水土流失和荒漠化等重大生態(tài)環(huán)境問題； ?保護自然資源，避免侵害脆弱的生態(tài)系統(tǒng)； ?發(fā)展森林和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境； ?預(yù)防和控制環(huán)境破壞和污染，積極治理和恢復(fù)已遭破壞和污染的環(huán)境； 保證上述目標實現(xiàn)的主要對策 (a)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深化改革開放，加速社會主義市場經(jīng)濟體制的建立； (b)加強可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，特別是規(guī)范社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法律法規(guī)體系、戰(zhàn)略目標指標體系的建設(shè)，以及資源環(huán)境、生態(tài)綜合動態(tài)監(jiān)測和管理系統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃統(tǒng)計系統(tǒng)，信息支撐系統(tǒng)，以及發(fā)展教育事業(yè)，提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識和實施能力在內(nèi)的能力建設(shè)； (c)實行計劃生育，提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構(gòu)； (d)因地制宜，有步驟地推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)； ? (e)重點開發(fā)清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展可再生和清潔能源； ? (f)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動資源的合理利用，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對交通運輸?shù)膲毫Γ? ? (g)大力推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，努力實現(xiàn)廢物產(chǎn)出最小量化和再資源化，節(jié)約資源、能源，提高效率； ? (h)加速“小康住宅”建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境條件； ? (i)組織開發(fā)、推廣重大環(huán)境污染控制技術(shù)與裝備； ? (j)加強對水資源的保護和污水處理，保護、擴大植被資源，以生物資源合理利用支持物種保護和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，努力提高土地生產(chǎn)力，減少自然災(zāi)害 。 采取的重大行動 ? 開展對現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評價，制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系，推進經(jīng)濟與社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 改革體制，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制；調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。 ? 在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，充分運用經(jīng)濟手段，促進保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用： ?研究制定自然資源開發(fā)利用補償收費政策和環(huán)境稅收政策 ?研究并試行把自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系 ?制定不同行業(yè)污染物排放的限定標準，逐步提高排污收費標準 ?對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠 ?改革資源價格體系，促進資源的節(jié)約利用和保護增殖 ? 健全法制，強化管理，運用法律和必要的行政手段保證可持續(xù)發(fā)展 ?建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接； ?在進行政府機構(gòu)改革和經(jīng)濟體制改革中，把強化自然資源和環(huán)境保護工作作為各級政府的一項基本職能； ?建立健全科學(xué)的環(huán)境保護法規(guī)體系和標準體系，嚴格執(zhí)法，完善和推行行之有效的管理制度和措施 ? 確立國家可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項目，注重可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和能力建設(shè) ?發(fā)展教育事業(yè)，開展廣泛的職業(yè)培訓(xùn)； ?發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進科技的推廣和應(yīng)用工作； ?提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔煤技術(shù)與裝備，開發(fā)新能源和可再生能源； ?改善生態(tài)環(huán)境，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)體系； ?建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)； 2. 社會可持續(xù)發(fā)展 ? 人口、居民消費和社會服務(wù) ? 消除貧困 ? 衛(wèi)生與健康 ? 人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展 ? 防災(zāi)減災(zāi)等 3. 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 ? 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策 ? 農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 ? 工業(yè)與交通 ? 通信業(yè) ? 可持續(xù)能源和消費 4. 資源合理利用與環(huán)境保護 ? 水土等自然資源保護與可持續(xù)利用 ? 生物多樣性保護 ? 防治土地荒漠化 ? 防災(zāi)減災(zāi) ? 保護大氣層 ? 固體廢物無害化管理 三 《 中國 21世紀議程 》 的特點 ? 《 中國 21世紀議程 》 具有一下幾方面的獨特之處： （一）突出體現(xiàn)了新的發(fā)展觀 （二）注重處理好人口與發(fā)展的關(guān)系 （三）充分認識我國資源所面臨的挑戰(zhàn) （四）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù) 四 《 中國 21世紀議程 》 的實施進程 ? 《 中國 21世紀議程 》 的實施，將為逐步解決中國的環(huán)境與發(fā)展問題奠定基礎(chǔ)，有力的推動中國走上可持續(xù)發(fā)展的道路。主要包括一下四個方面： （一）結(jié)合經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變推進 《 中國 21世紀議程 》 的實施 （二）通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃實施《 中國 21世紀議程 》 （三）大力提高全民可持續(xù)發(fā)展意識 （四）利用國際合作實施 《 中國 21世紀議程 》 環(huán)境紀念日