【正文】 ? 發(fā)展中國(guó)家的“尋低競(jìng)爭(zhēng)” ? 發(fā)達(dá)國(guó)家勞資關(guān)系的新動(dòng)向 ? 勞資矛盾和勞資沖突已成為國(guó)際性問(wèn)題， 如何通過(guò)合理、妥善的勞工政策來(lái)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，成為一個(gè)全球性的社會(huì)和法律問(wèn)題 體面勞動(dòng)作為全球目標(biāo) ? 體面勞動(dòng)體現(xiàn)了人們工作生活中的所有期望 ——對(duì)于機(jī)會(huì)和收入，權(quán)利、發(fā)言權(quán)和認(rèn)可，家庭穩(wěn)定和個(gè)人發(fā)展，公平和性別平等的所有期望。體面勞動(dòng)的這些不同層面最終是社區(qū)和整個(gè)社會(huì)和平的基石。體面勞動(dòng)反映了政府、雇主和工人的關(guān)切，他們一起組成國(guó)際勞工組織獨(dú)特的三方特性。 ? 國(guó)際勞工組織行動(dòng)中，體面勞動(dòng)融于四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之中：工作中的基本原則和權(quán)利及國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)和收入機(jī)會(huì)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)保障，以及社會(huì)對(duì)話和三方性。 ２、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響 知識(shí)經(jīng)濟(jì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活自主 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)提出新的要求。用工制度越靈活，企業(yè)冗員就越少。 這就需要?jiǎng)谫Y雙方協(xié)商決定勞動(dòng)力交易問(wèn)題，如雇傭、解雇、工資、福利等；對(duì)分配工時(shí)和工作量等方面給予更大的靈活性，以適應(yīng)知識(shí)工作自主性、多樣性和個(gè)性化特征。 用工制度靈活，單位不再養(yǎng)閑人，勞動(dòng)者也不需要在單位里耗時(shí)間。 ３、就業(yè)方式的變革對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響 1）非正規(guī)就業(yè)：通常是指與非正規(guī)部門相對(duì)應(yīng)的就業(yè)形式。特征：一般是自我就業(yè)的小私有制；就業(yè)者的文化技術(shù)水平很低，大多是從農(nóng)村流入城市人口；勞動(dòng)生產(chǎn)率低；社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)條件較差。 2）非全職就業(yè)：正常工作時(shí)間少于可比性全日制正常工作時(shí)數(shù)的就業(yè)。經(jīng)合組織使用每周 30小時(shí)作為分界線。 3）靈活就業(yè)：在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作方式、工作場(chǎng)地等方面具有靈活性的就業(yè)。（非全日制、階段就業(yè)、臨時(shí)工、小時(shí)工、勞務(wù)工、承包工等） （三）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系 構(gòu)建和諧社會(huì) “ 我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會(huì)。” “公平正義是和諧社會(huì)的基本特征之一。公平正義的內(nèi)涵：即社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！? （胡錦濤， 2022年） 社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系及其基本特征： ? 合理公正 ? 互利共贏 ? 和諧穩(wěn)定 ? 規(guī)范有序 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要性 ? 勞動(dòng)關(guān)系是工業(yè)社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系； ? 在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本條件之一； ? 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的基本要求是保障勞動(dòng)者的權(quán)利，以犧牲社會(huì)公平特別是犧牲勞動(dòng)者的利益來(lái)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是不足取的； ? 社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效益既相互制約，又相互促進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步進(jìn)行。 勞動(dòng)者與雇主的基本關(guān)系 ? 對(duì)立關(guān)系： 平等：法律面前是平等的主體； 不平等：共處同一社會(huì)組織的不同層次；兩者在市場(chǎng)上稀缺程度不同，影響其地位；趨利本性會(huì)引起爭(zhēng)執(zhí)、沖突。 ? 共存關(guān)系 共存：沒(méi)有勞動(dòng)者，企業(yè)就不能進(jìn)行生產(chǎn)，不能獲得利潤(rùn)；沒(méi)有雇主，勞動(dòng)者就不能獲得工作崗位，沒(méi)有工資收入 共榮：雙方合作，致力于提高經(jīng)濟(jì)效益，即在效益增長(zhǎng)的情況下，企業(yè)增加利潤(rùn)、勞動(dòng)者多得工資。 ４ 、新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的主要表現(xiàn)： 1） 職工權(quán)益保障面臨的新挑戰(zhàn)。 勞務(wù)派遣擴(kuò)大化，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，任意拖欠、克扣工人工資、拒繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)條件惡化，職業(yè)病有增無(wú)減，工傷事故呈上升趨勢(shì)。 關(guān)于勞務(wù)派遣（不愿所有，只求所用）的爭(zhēng)議 贊成者： 勞務(wù)派遣更“自由”更“靈活”，增加就業(yè)機(jī)會(huì)； 用工單位認(rèn)為可以節(jié)約成本 用勞務(wù)派遣可以規(guī)避法律責(zé)任 反對(duì)者： 勞務(wù)員工的利益和權(quán)益的最小化 就業(yè)的穩(wěn)定性降低 上海市四部門下發(fā) 《 關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 上海市勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)范發(fā)展倡議書(shū)（ ） ? 共同促進(jìn)勞務(wù)派遣用工行為的規(guī)范 ? 切實(shí)保障勞務(wù)派遣員工的民主管理權(quán)利 ? 進(jìn)一步增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工的滿意度 ? 積極維護(hù)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng) ? 不斷提升勞務(wù)派遣行業(yè)的社會(huì)形象 2）企業(yè)轉(zhuǎn)制或結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中職工利益難以保障 。 一些國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，存在“廠長(zhǎng)低價(jià)買斷企業(yè)，職工低價(jià)買斷工齡”的情況，通過(guò)“低工資”積累起來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)，被通過(guò)各種途徑流失，形成中國(guó)社會(huì)的貧富兩極分化。 結(jié)構(gòu)調(diào)整中的裁員（酷 6風(fēng)波等，這極易引發(fā)群體性的矛盾）。 3） 現(xiàn)有工會(huì)組織體制和傳統(tǒng)的工作運(yùn)行方式面臨挑戰(zhàn) 。 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，工會(huì)如同失去羽翼一樣變得軟弱無(wú)力 。工會(huì)變成“空會(huì)”、“影子工會(huì)”，基本上處于“休眠”狀態(tài)，職工的認(rèn)同感降低，其對(duì)勞動(dòng)者的吸引力減弱。 4） 職工利益分化形成內(nèi)部利益矛盾。就業(yè)模式發(fā)生了變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)日益板塊化，正規(guī)就業(yè)成為企業(yè)的核心，非正規(guī)就業(yè)成為附屬并日益邊緣化。 5） 勞資關(guān)系雙方利益沖突凸現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議上升 。 對(duì)于種種勞動(dòng)法規(guī)，有些雇主往往是 “ 上有政策，下有對(duì)策 ” ，而企業(yè)職工更多的是因懼怕因 “ 丟飯碗 ” 而忍氣吞聲。有些地方政府為了所謂的投資環(huán)境，往往也是睜個(gè)眼閉個(gè)眼。 051015202530351987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2022 2022 2022案件數(shù)量圖。 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件趨勢(shì)（萬(wàn)件） 05000100001500020220250001991 1993 1995 1997 1999 2022 2022 2022案件數(shù)量圖。我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議趨勢(shì) 勞動(dòng)報(bào)酬保險(xiǎn)福利工傷職業(yè)培訓(xùn)變更合同解除合同終止合同下崗其他圖 中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議原因構(gòu)成（ 2022年） 資料來(lái)源： 《 中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2022年 》 ５、 勞資關(guān)系與和諧社會(huì)的關(guān)系 勞動(dòng)爭(zhēng)議上升，勞資沖突已成為我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要方面。勞資關(guān)系已成為當(dāng)代中國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系。 第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化 ,社會(huì)各方深層次矛盾將會(huì)不斷顯露。 和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，不能是一些群體只承擔(dān)改革的成本而享受不到發(fā)展的收益；而另一些群體卻大量占有發(fā)展的成果，而無(wú)需承擔(dān)成本。 第二，勞動(dòng)力供求矛盾突出。 我國(guó)勞動(dòng)力資源供大于求的現(xiàn)實(shí)，決定了失業(yè)將成為一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的問(wèn)題。雇主常常以 “ 你不愿意干，有的是人干 ” 相要挾，使得勞動(dòng)者不得不作出讓步。 不少勞動(dòng)密集型企業(yè)存在員工的超時(shí)工作，壓低工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)或減少改善勞動(dòng)條件的必要投入，以低勞動(dòng)力成本獲得訂單方式賺取利潤(rùn)。就是正規(guī)企業(yè)內(nèi)部也普遍存在兩類用工，以大量招用非正規(guī)就業(yè)規(guī)避 “ 勞動(dòng)法規(guī) ” 。 一味追求低成本，使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn) “ 尋低競(jìng)爭(zhēng) ” 。越來(lái)越多的非正規(guī)就業(yè)者成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的 “ 邊緣群體 ” 。 第三，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響。政府為了在國(guó)際資本市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位亦較多地考慮對(duì)外資的吸引力，而對(duì)相關(guān)社會(huì)政策與本國(guó)勞工權(quán)益的維護(hù)較為忽視。 第四，基層工會(huì)的維權(quán)作用還較弱。 大多數(shù)工會(huì)是在行政的制約下工作。一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)建立工會(huì)組織和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)采取不合作的態(tài)度，有的也往往受制于經(jīng)營(yíng)者，工會(huì)活動(dòng)缺少必要獨(dú)立性。企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是靠職工自己組織起來(lái)。 中共中央 《 關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 》提出了堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力的要求?！?形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 ” 多元社會(huì) 利益分化 矛盾沖突 和諧 社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)。要正確處理不同階層、不同方面群眾的利益特別要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是什么？ 而且 大量低收入群體的收入不能提高，內(nèi)需就難以擴(kuò)大，就不足以支撐持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵 首先，保護(hù)勞動(dòng)者、善待勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)者是社會(huì)文明進(jìn)步應(yīng)有之義。 其次，一味地追求低勞動(dòng)力成本也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。就會(huì)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)低端的弱勢(shì)地位。 另外，改善勞動(dòng)關(guān)系需要成本。雖然它是一種支出，但也會(huì)帶來(lái)效率。 員工滿意度 勞動(dòng)效率 人工成本 應(yīng)該承認(rèn)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)就業(yè)存在著矛盾 。 在確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的一個(gè)難點(diǎn)就是如何決定其水準(zhǔn)或嚴(yán)格的程度 。 勞動(dòng)力成本低是我國(guó)一些地區(qū)甚至是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要資本之一 。 但降低勞動(dòng)力成本不能以犧牲勞動(dòng)者的基本保障和勞動(dòng)力的人格尊嚴(yán)為代價(jià) 。 中國(guó)的工業(yè)化不能以犧牲工人的利益為代價(jià) 。 （五）企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的沖突與合作 勞動(dòng)關(guān)系的沖突的基本形式： 勞動(dòng)者主要手段是罷工、怠工和抵制； 管理者主要手段是關(guān)閉工廠、黑名單、排工等 勞動(dòng)關(guān)系的合作（產(chǎn)業(yè)民主化） 條件：雙方有合作的愿望；彼此之間利益差距不能太大。 形式：工人參與管理、雙方協(xié)商制度、集體談判制度。 解決勞資沖突的主要方法 ? 用手投票：機(jī)制協(xié)調(diào)（集體協(xié)商和集體合同） ? 用腳投票：消極抗?fàn)帲窆せ?、消極怠工） ? 集體行動(dòng)：積極抗?fàn)帲w談判、罷工） ? 政府干預(yù)：立法、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁 （六）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的層次 宏觀層次：國(guó)家制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法 中觀層次：企業(yè)集體勞動(dòng)合同 微觀層次：企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)關(guān)系約定 目前存在的問(wèn)題：勞動(dòng)基準(zhǔn)“高”、集體合同“空”、勞動(dòng)合同“死”。 主要原因是政府退出后中間組織（工會(huì)）沒(méi)能發(fā)揮作用造成“真空”引發(fā)的。 ? 由于工人訴求散亂，沒(méi)有談判代表，勞資雙方難以展開(kāi)有效的協(xié)商、溝通，停工往往持續(xù)時(shí)間久。久拖不決也容易引發(fā)事態(tài)升級(jí)，工人可能因?yàn)槠届o訴求得不到及時(shí)的回應(yīng)和滿足，而轉(zhuǎn)向采取過(guò)激的行動(dòng)尋求解決。 案例 1： 2022年 5月，廣東佛山本田事件因要求增加工資，停工十九天。 2022年 6月，廣東東莞冠利精密鐘表廠，因停工企業(yè)要求“補(bǔ)班”，全廠 2300名職工停工十余天。 2022年 6月，廣東番禹韓資手袋廠，男老板進(jìn)女廁所“抓偷懶員工”，上千工人憤而停工抗議，停工四天。 二、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制 勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制主要包括勞動(dòng)立法、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)監(jiān)察。 原則：三方協(xié)商機(jī)制 三方原則就是在制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面，政府、雇員、雇主三方代表共同參與決定，相互影響、相互制衡。 國(guó)際勞動(dòng)組織的結(jié)構(gòu)： 權(quán)力機(jī)關(guān) ——國(guó)際勞工大會(huì)（全體會(huì)員國(guó)三方代表組成） 決策機(jī)關(guān) ——理事會(huì)（共 58名，政府 28名，雇主與勞工各 14名） 執(zhí)行機(jī)關(guān) ——國(guó)際勞工局（局長(zhǎng)） （一）勞動(dòng)立法調(diào)整 各國(guó)勞動(dòng)立法普遍貫穿的基本原則：勞動(dòng)保護(hù)原則、三方性原則和國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)原則。 勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者傾向性保護(hù)的原因： ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間，勞動(dòng)者一般處于事實(shí)上的相對(duì)弱者地位，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的情況下更是如此； ? 在具有人身性和隸屬性的勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位所支配和使用的勞動(dòng)力是勞動(dòng)者生命力的主要內(nèi)容，承載著勞動(dòng)者的生存權(quán)，勞動(dòng)力的消耗過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是勞動(dòng)者生命的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，在此過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)力的任何損害，都直接危及勞動(dòng)者的生存。 勞動(dòng)法的性質(zhì)不再屬于公法或者私法的范圍，而屬于社會(huì)法范疇。 社會(huì)法的一個(gè)特征就是，在平等保護(hù)各方利益的同時(shí)向弱者傾斜。是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障的法律，是在國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的一個(gè)法律門類。 勞動(dòng)法律不同于一般的民事法律，雙方當(dāng)事人表面上平等而事實(shí)上不平等，在具體的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位一般處于弱勢(shì)地位，提出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益會(huì)使勞動(dòng)者與用人單位達(dá)到相對(duì)的實(shí)質(zhì)的平等，由此達(dá)到勞資的相對(duì)平衡。 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 ? 憲法相關(guān)法。 保證憲法實(shí)施，包括選舉法、反分裂法等 38件。 ? 民法商法。 調(diào)整平等主體之間的包括婚姻、家庭、繼承等現(xiàn)有