產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 05:30本頁面
【正文】 內(nèi)的企業(yè)縮短工時或停止生產(chǎn)；通過提供轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款、減免稅和發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼等辦法，促進衰退產(chǎn)業(yè)的資本轉(zhuǎn)移。 （ 2）從消除就業(yè)者退出障礙方面看 ? 主要措施：建立健全勞動力市場；建立健全社會保障制度；提供就業(yè)信息；進行轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓和技能指導；對錄用衰退企業(yè)事業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放補貼 （ 3）從減輕對資本要素轉(zhuǎn)移的矛盾方面來看 ? 主要措施有：通過政府訂貨、價格補貼等方式緩和衰退產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)量和利潤的急劇下降；采取關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘限制進口，為衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提供相應的保護措施；通過發(fā)放生產(chǎn)補貼來保護和援助衰退產(chǎn)業(yè)中尚存競爭力的生產(chǎn)項目和生產(chǎn)能力，并鼓勵其余生產(chǎn)項目和生產(chǎn)能力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （ 4）從減輕對勞動力要素轉(zhuǎn)移的矛盾方面看 ? 主要措施有：維持衰退產(chǎn)業(yè)工人的工資補貼和有關(guān)的補助；延長對衰退產(chǎn)業(yè)員工的失業(yè)救濟以及就業(yè)保險金的發(fā)放。 ? 不是維持衰退產(chǎn)業(yè)的生存，而是幫助衰退產(chǎn)業(yè)有序地收縮和轉(zhuǎn)移，以減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的摩擦。 ： ? 國家法律法規(guī)禁止生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，生產(chǎn)方式落后及產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重、原材料和能源消耗高的工藝及產(chǎn)品。 ? 國家經(jīng)貿(mào)委于 2022年 8月 《 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 》 ? 政府在調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)時要求各地區(qū)、各部門制定相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，限期淘汰，且一律不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用 《 目錄 》 所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，拒不執(zhí)行的企業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消生產(chǎn)許可證、停止貸款等措施加以限制。 第三節(jié) 政策實施 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施要考慮兩方面的內(nèi)容： ? 一是如何 合理地淘汰和調(diào)整 落后和多余供給能力； ? 二是如何 改造和提高 能夠有效推動結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)換的供給能力。 ? 實施產(chǎn)業(yè)政策中存在著多元主體 ? 企業(yè) 仍沒有從舊體制行政領導中擺脫出來，它參與實施產(chǎn)業(yè)政策手段就存在著較大局限性，從而導致產(chǎn)業(yè)政策目標與實施手段相脫節(jié)。 政府 要確立統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，以法律、法規(guī)等形式保證實施 ? 產(chǎn)業(yè)政策目標的實現(xiàn)要通過實施有效的政策手段 ? 歷史經(jīng)驗表明， 產(chǎn)業(yè)政策的最大難點就在于政策手段的 選擇與配合 ，它比確立產(chǎn)業(yè)政策目標更困難，因此，要想取得較好的產(chǎn)業(yè)政策效果，還必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標的要求， 適當?shù)剡x擇和組合各種產(chǎn)業(yè)政策手段變量 。 ? 在產(chǎn)業(yè)政策目標的實施過程中，要承認 多元主體的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)政策形成與實施的基礎 ，這樣，每一個行為主體在追求自身利益目標時，都要借助于一定的手段或工具，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施手段不僅僅由政府所操縱，而是在政府政策的指導下，多元主體采用靈活多變的實施手段，共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效實施。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施手段 ? 產(chǎn)業(yè)政策手段定義： 是 所有行為主體為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標而采取的措施 ， 它不僅包括政策操縱的手段，而且也包括其他主體所擁有的一切手段 。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容： 包括 產(chǎn)業(yè)計劃、經(jīng)濟立法、稅收結(jié)構(gòu)、預算分配結(jié)構(gòu)、價格政策、信貸政策等調(diào)節(jié)系統(tǒng) ? 執(zhí)行政策手段： 要采用 行政手段、法律手段、財政稅收手段、金融手段、外貿(mào)手段、信息手段、制度手段 等。 1．間接誘導手段 ? 間接誘導手段是政府啟動經(jīng)濟杠桿對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理化調(diào)整的手段 （ 1）財政支出手段 ，主要是通過財政直接投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。包括政府投資、財政補貼、特別折舊等。 （ 2）財政稅收手段 ，包括按國家的產(chǎn)業(yè)政策目標實行減稅、稅收返還或補貼，實行附加稅，引導投資方向的調(diào)節(jié)稅以及差別稅等； （ 3）金融手段 ，主要包括貸款的差別利率，貸款的政府擔保，債券和股票發(fā)行、上市的產(chǎn)業(yè)范圍，利用外資，允許企業(yè)成立財務公司等 （ 4）外貿(mào)手段 ，如根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策列出一定時期鼓勵（或限制）出口以及鼓勵（或限制）進口的產(chǎn)品、出口退稅、減稅、按產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布鼓勵、限制以及禁止外商進入的領域的政策等 （ 5）價格手段 ，如按照產(chǎn)業(yè)政策確定價格調(diào)放目錄和時間，對自然壟斷產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟遞減產(chǎn)業(yè)的價格管理手段等。 （ 6）政府訂購手段 ，即政府通過對商品或勞務的直接訂購，刺激目標產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2．直接控制手段 ? 這是政府依照法律的規(guī)定，在其范圍內(nèi)運用行政權(quán)力，實行直接經(jīng)濟管理的手段 （ 1）配額制 ，主要是指：外匯的進口配額、信貸配額、物資配給制等； （ 2）許可制 ，包括進出口許可、外商投資許可、限制參加經(jīng)營許可、技術(shù)利用許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可等； （ 3）對工資與價格的直接管制 。 3．信息指導手段 ? 這是政府利用掌握的信息進行政策引導或提供信息傳遞場所的政策手段 （ 1）發(fā)布指示性或展望性計劃，傳播國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢信息，引導產(chǎn)業(yè)調(diào)整； （ 2）通過勸告、誘導等方式向經(jīng)濟主體傳遞信息，減少經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為的盲目性； （ 3）提供交換信息場所，傳遞市場信息，減少市場不確定性； （ 4）引導外資投入，如引導、鼓勵外資投資于國內(nèi)無供給能力，或供給能力（技術(shù)、質(zhì)量、管理等）不高的行業(yè)，促進相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。 4．制度變革手段 ? 這是適用于長期政策目標的政策手段。 （ 1）有關(guān)流通、分配領域的體制改革 ，如預算制度、財稅制度、金融制度等方面的改革； （ 2）有關(guān)所有制及產(chǎn)業(yè)組織形式的改革 ，如土地制度的改革、產(chǎn)權(quán)制度的改革、企業(yè)組織形式等方面的改革； （ 3）有關(guān)勞動力方面制度改革 ，如就業(yè)制度、職業(yè)培訓制度、失業(yè)保障制度等的變革。 二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施類別 ? 目前，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中采用的政策手段有 政府直接投資，補貼 （包括撤消不利于環(huán)境和資源保護的補貼）， 差別稅率，環(huán)境稅、資源稅，多樣化的融資方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和資源保護的立法與執(zhí)法，政策性金融機構(gòu)的資金來源與運用，專業(yè)性政策金融機構(gòu)建立的可行性研究 ，等等 1．傾斜性的扶植政策 ——支持性產(chǎn)業(yè)政策 ? 對象： 對提高國家競爭能力、對產(chǎn)業(yè)升級起重要作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。 ? 途徑： 通過注入資本金、財政貼息、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股等手段來支持這些行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展 ? 特點： 面會不斷縮小，但力度將會加大 2．保護性的扶植政策 ? 針對 弱質(zhì) 、且對國民經(jīng)濟發(fā)展有 重要影響 產(chǎn)業(yè)，政府采取各種 貿(mào)易保護措施 對產(chǎn)業(yè)進行保護。 ? 如對農(nóng)業(yè)和服務業(yè)這兩個國際競爭能力較弱的產(chǎn)業(yè)，以及一些幼小產(chǎn)業(yè)，如汽車工業(yè)等，實施既不違背世貿(mào)組織法律框架，又能適當保護產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護性產(chǎn)業(yè)政策 3．鼓勵性的保護政策 ? 對于政府鼓勵的 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造 ，以及 成長性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ，在一定時期內(nèi)，政府將給予 減免稅收 等辦法，鼓勵其發(fā)展。 ? 不僅有利于鼓勵投資、調(diào)動內(nèi)部積極性，還有利于吸引多方投資。 4．競爭性的保護政策 ——功能性產(chǎn)業(yè)政策 ? 除了涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外， 均屬此范疇 ? 對于競爭性產(chǎn)業(yè)，政府將從 公平 的投資稅收政策、嚴格 的技術(shù)質(zhì)量標準、 規(guī)范 的反壟斷法規(guī)和 快速 的市場信息服務等方面創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 5．限制性的調(diào)整政策 ? 對 污染環(huán)境、技術(shù)水平落后、嚴重供大于求 的產(chǎn)品，實行限制性產(chǎn)業(yè)政策，堅決予以淘汰。 ? 如國家經(jīng)貿(mào)委于 2022年 8月公布的首批 《 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 》 中，就是根據(jù)我國現(xiàn)行的資源保護、環(huán)境保護、質(zhì)量低劣等方面的法規(guī)要求規(guī)定的壓縮、淘汰落后的生產(chǎn)能力
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