產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 05:30本頁面
【正文】 內(nèi)的企業(yè)縮短工時(shí)或停止生產(chǎn)；通過提供轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款、減免稅和發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等辦法，促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的資本轉(zhuǎn)移。 （ 2）從消除就業(yè)者退出障礙方面看 ? 主要措施：建立健全勞動(dòng)力市場；建立健全社會(huì)保障制度；提供就業(yè)信息；進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)；對(duì)錄用衰退企業(yè)事業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼 （ 3）從減輕對(duì)資本要素轉(zhuǎn)移的矛盾方面來看 ? 主要措施有：通過政府訂貨、價(jià)格補(bǔ)貼等方式緩和衰退產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)量和利潤的急劇下降；采取關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，為衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提供相應(yīng)的保護(hù)措施；通過發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)貼來保護(hù)和援助衰退產(chǎn)業(yè)中尚存競爭力的生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)能力，并鼓勵(lì)其余生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)能力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （ 4）從減輕對(duì)勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移的矛盾方面看 ? 主要措施有：維持衰退產(chǎn)業(yè)工人的工資補(bǔ)貼和有關(guān)的補(bǔ)助；延長對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)員工的失業(yè)救濟(jì)以及就業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。 ? 不是維持衰退產(chǎn)業(yè)的生存，而是幫助衰退產(chǎn)業(yè)有序地收縮和轉(zhuǎn)移，以減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的摩擦。 ： ? 國家法律法規(guī)禁止生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，生產(chǎn)方式落后及產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的工藝及產(chǎn)品。 ? 國家經(jīng)貿(mào)委于 2022年 8月 《 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 》 ? 政府在調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)時(shí)要求各地區(qū)、各部門制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，限期淘汰，且一律不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用 《 目錄 》 所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，拒不執(zhí)行的企業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消生產(chǎn)許可證、停止貸款等措施加以限制。 第三節(jié) 政策實(shí)施 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施要考慮兩方面的內(nèi)容： ? 一是如何 合理地淘汰和調(diào)整 落后和多余供給能力； ? 二是如何 改造和提高 能夠有效推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)換的供給能力。 ? 實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中存在著多元主體 ? 企業(yè) 仍沒有從舊體制行政領(lǐng)導(dǎo)中擺脫出來，它參與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策手段就存在著較大局限性，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與實(shí)施手段相脫節(jié)。 政府 要確立統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，以法律、法規(guī)等形式保證實(shí)施 ? 產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要通過實(shí)施有效的政策手段 ? 歷史經(jīng)驗(yàn)表明， 產(chǎn)業(yè)政策的最大難點(diǎn)就在于政策手段的 選擇與配合 ，它比確立產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)更困難，因此，要想取得較好的產(chǎn)業(yè)政策效果，還必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的要求， 適當(dāng)?shù)剡x擇和組合各種產(chǎn)業(yè)政策手段變量 。 ? 在產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)施過程中，要承認(rèn) 多元主體的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)政策形成與實(shí)施的基礎(chǔ) ，這樣，每一個(gè)行為主體在追求自身利益目標(biāo)時(shí)，都要借助于一定的手段或工具，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施手段不僅僅由政府所操縱，而是在政府政策的指導(dǎo)下，多元主體采用靈活多變的實(shí)施手段，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效實(shí)施。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施手段 ? 產(chǎn)業(yè)政策手段定義： 是 所有行為主體為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)而采取的措施 ， 它不僅包括政策操縱的手段，而且也包括其他主體所擁有的一切手段 。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容： 包括 產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、稅收結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配結(jié)構(gòu)、價(jià)格政策、信貸政策等調(diào)節(jié)系統(tǒng) ? 執(zhí)行政策手段： 要采用 行政手段、法律手段、財(cái)政稅收手段、金融手段、外貿(mào)手段、信息手段、制度手段 等。 1．間接誘導(dǎo)手段 ? 間接誘導(dǎo)手段是政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)整的手段 （ 1）財(cái)政支出手段 ，主要是通過財(cái)政直接投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。包括政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、特別折舊等。 （ 2）財(cái)政稅收手段 ，包括按國家的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)行減稅、稅收返還或補(bǔ)貼，實(shí)行附加稅，引導(dǎo)投資方向的調(diào)節(jié)稅以及差別稅等； （ 3）金融手段 ，主要包括貸款的差別利率，貸款的政府擔(dān)保，債券和股票發(fā)行、上市的產(chǎn)業(yè)范圍，利用外資，允許企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司等 （ 4）外貿(mào)手段 ，如根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策列出一定時(shí)期鼓勵(lì)（或限制）出口以及鼓勵(lì)（或限制）進(jìn)口的產(chǎn)品、出口退稅、減稅、按產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布鼓勵(lì)、限制以及禁止外商進(jìn)入的領(lǐng)域的政策等 （ 5）價(jià)格手段 ，如按照產(chǎn)業(yè)政策確定價(jià)格調(diào)放目錄和時(shí)間，對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管理手段等。 （ 6）政府訂購手段 ，即政府通過對(duì)商品或勞務(wù)的直接訂購，刺激目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2．直接控制手段 ? 這是政府依照法律的規(guī)定，在其范圍內(nèi)運(yùn)用行政權(quán)力，實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)管理的手段 （ 1）配額制 ，主要是指：外匯的進(jìn)口配額、信貸配額、物資配給制等； （ 2）許可制 ，包括進(jìn)出口許可、外商投資許可、限制參加經(jīng)營許可、技術(shù)利用許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可等； （ 3）對(duì)工資與價(jià)格的直接管制 。 3．信息指導(dǎo)手段 ? 這是政府利用掌握的信息進(jìn)行政策引導(dǎo)或提供信息傳遞場所的政策手段 （ 1）發(fā)布指示性或展望性計(jì)劃，傳播國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整； （ 2）通過勸告、誘導(dǎo)等方式向經(jīng)濟(jì)主體傳遞信息，減少經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為的盲目性； （ 3）提供交換信息場所，傳遞市場信息，減少市場不確定性； （ 4）引導(dǎo)外資投入，如引導(dǎo)、鼓勵(lì)外資投資于國內(nèi)無供給能力，或供給能力（技術(shù)、質(zhì)量、管理等）不高的行業(yè)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。 4．制度變革手段 ? 這是適用于長期政策目標(biāo)的政策手段。 （ 1）有關(guān)流通、分配領(lǐng)域的體制改革 ，如預(yù)算制度、財(cái)稅制度、金融制度等方面的改革； （ 2）有關(guān)所有制及產(chǎn)業(yè)組織形式的改革 ，如土地制度的改革、產(chǎn)權(quán)制度的改革、企業(yè)組織形式等方面的改革； （ 3）有關(guān)勞動(dòng)力方面制度改革 ，如就業(yè)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)保障制度等的變革。 二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施類別 ? 目前，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中采用的政策手段有 政府直接投資，補(bǔ)貼 （包括撤消不利于環(huán)境和資源保護(hù)的補(bǔ)貼）， 差別稅率，環(huán)境稅、資源稅，多樣化的融資方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的立法與執(zhí)法，政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源與運(yùn)用，專業(yè)性政策金融機(jī)構(gòu)建立的可行性研究 ，等等 1．傾斜性的扶植政策 ——支持性產(chǎn)業(yè)政策 ? 對(duì)象： 對(duì)提高國家競爭能力、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起重要作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 ? 途徑： 通過注入資本金、財(cái)政貼息、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股等手段來支持這些行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展 ? 特點(diǎn)： 面會(huì)不斷縮小，但力度將會(huì)加大 2．保護(hù)性的扶植政策 ? 針對(duì) 弱質(zhì) 、且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有 重要影響 產(chǎn)業(yè)，政府采取各種 貿(mào)易保護(hù)措施 對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。 ? 如對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩個(gè)國際競爭能力較弱的產(chǎn)業(yè)，以及一些幼小產(chǎn)業(yè)，如汽車工業(yè)等，實(shí)施既不違背世貿(mào)組織法律框架，又能適當(dāng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策 3．鼓勵(lì)性的保護(hù)政策 ? 對(duì)于政府鼓勵(lì)的 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造 ，以及 成長性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ，在一定時(shí)期內(nèi)，政府將給予 減免稅收 等辦法，鼓勵(lì)其發(fā)展。 ? 不僅有利于鼓勵(lì)投資、調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極性，還有利于吸引多方投資。 4．競爭性的保護(hù)政策 ——功能性產(chǎn)業(yè)政策 ? 除了涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外， 均屬此范疇 ? 對(duì)于競爭性產(chǎn)業(yè)，政府將從 公平 的投資稅收政策、嚴(yán)格 的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范 的反壟斷法規(guī)和 快速 的市場信息服務(wù)等方面創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 5．限制性的調(diào)整政策 ? 對(duì) 污染環(huán)境、技術(shù)水平落后、嚴(yán)重供大于求 的產(chǎn)品，實(shí)行限制性產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決予以淘汰。 ? 如國家經(jīng)貿(mào)委于 2022年 8月公布的首批 《 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 》 中，就是根據(jù)我國現(xiàn)行的資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量低劣等方面的法規(guī)要求規(guī)定的壓縮、淘汰落后的生產(chǎn)能力
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