【正文】 質(zhì)量的高低，對(duì)咨詢服務(wù)水平有著極為重要的影響。咨詢機(jī)構(gòu)（企業(yè)）過(guò)小，收集和貯存信息的能力極為有限、利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的條件也差。反之，大、中型咨詢機(jī)構(gòu)（企業(yè)）在這些方面則相對(duì)具有較大的優(yōu)勢(shì)。而且信息的重要特征之一，就是在一定的時(shí)間、空間里，可以同時(shí)為眾多的信息受體所接收和利用．它無(wú)須遵循等價(jià)交換的原則；它不是失去一物才能得到另一物，而是可以多次交換、反復(fù)提供的，且交換的次數(shù)愈多，利用的頻率在高，信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就愈大，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也就愈多，信息的成本則意低。因此，建設(shè)一批大、中型咨詢企業(yè)，不僅是一種策略上的選擇，也是按照咨詢業(yè)自身的發(fā)規(guī)律辦事。 ? 再次，建設(shè)一批大、中型咨詢企業(yè)，還可以與當(dāng)前我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革工作相 銜接，將部分官方咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為面向社會(huì)的咨詢企業(yè)。 目前，在我國(guó)少萬(wàn)多家咨詢機(jī)構(gòu)（企業(yè)）中，信道多、信原廣、人員素質(zhì)育且技術(shù)手段先進(jìn)的絕大數(shù)是官方咨詢機(jī)構(gòu)，但他們又主要是為上級(jí)或自身提供服務(wù)的。這不僅使其作后難以得到充分發(fā)揮，而且也極大影響了我國(guó)咨詢服務(wù)業(yè)的整體水平．因此，我們完全可以借當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，對(duì)各地現(xiàn)有官方咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)及其發(fā)展方向逐個(gè)作出明確的規(guī)定，使其中的一帶分與其主管部門(mén)脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。如能實(shí)現(xiàn)，則既為當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了有利條件，又相當(dāng)于增加了一批面向市場(chǎng)、窗向社會(huì)且實(shí)力雄厚的咨詢企業(yè)，從而為提高我國(guó)咨詢業(yè)的腴會(huì)水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)． ? 市場(chǎng)經(jīng)在某種意義上是一種法制經(jīng)濟(jì)，為保障咨詢市場(chǎng)的順利運(yùn)行，有必要建立一套完備的市場(chǎng)規(guī)則： ? （ 1）成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)咨詢市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。這已為許多國(guó)家所采用，法國(guó)設(shè)有“建設(shè)咨詢?nèi)藛T和技術(shù)研究人員資格審定的專門(mén)機(jī)構(gòu)，”韓國(guó)也于 1991年正式成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議； ? （ 2）建立專業(yè)協(xié)會(huì)組織，對(duì)咨詢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔助管理 3 ? （ 3）制定咨詢法，對(duì)被咨詢者、經(jīng)營(yíng)和咨詢者的權(quán)力、義務(wù)，咨詢服務(wù)的性質(zhì)、范圍、過(guò)程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)原則、紛爭(zhēng)仲裁等，作出明確規(guī)定； ? （ 4）對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行注冊(cè)登記，建立嚴(yán)格的資格審查制度； ? （ 5）制定咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)、進(jìn)修、兼職等具體管理制度； ? （ 6）制定對(duì)信息資源的具體管理辦法，增強(qiáng)信息積累，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，并 在不侵害其他單位或個(gè)人利益的基礎(chǔ)充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享； ? （ 7）在咨詢項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)估、審批方面，制定一套管理細(xì)則，、保證項(xiàng)目競(jìng) 爭(zhēng)的公正和公平，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)； ? （ 8）在現(xiàn)階段，適當(dāng)限制外國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上承攬業(yè)務(wù)，保護(hù)我國(guó) 咨詢產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展?！叭胧馈敝?， ? 咨詢產(chǎn)業(yè)要想健康順利地發(fā)展，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策（如結(jié)構(gòu)政策、組織政策和間接控制政策）作支撐。對(duì)咨詢市場(chǎng)要培育，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；對(duì)咨詢產(chǎn)業(yè)要予以扶植，使咨詢機(jī)構(gòu)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，成為能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)贏虧的真正的市場(chǎng)主體；加強(qiáng)咨詢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，發(fā)揮其總體效能。 ? 充分發(fā)揮政府的扶持作用 ? 培育咨詢市場(chǎng)，開(kāi)拓發(fā)展道路 ? 1．促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化 ? 建全信息咨詢業(yè)的管理體制 ? 2．制定有產(chǎn)的財(cái)政、金融激勵(lì)政策 ? 加強(qiáng)信息咨詢基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 ? 首先，確立信息咨詢業(yè)應(yīng)有的社會(huì)地位。要大力宣傳信息咨詢業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的意義和作用，使社會(huì)各界人士對(duì)信息咨詢業(yè)有比較正確的認(rèn)識(shí)。且要明確信息咨詢?cè)跊Q策操作程序中的地位，制定嚴(yán)格的咨詢、論證的決策程序。其次，以特殊政策支持信息咨詢業(yè)的發(fā)展，如采取政府補(bǔ)貼、對(duì)信息咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策等。 ? 在目前條件下，中國(guó)咨詢業(yè)的成長(zhǎng)很大程度上還要依靠政府的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，才能逐步走向規(guī)范化發(fā)展的道路。 1995年 7月，國(guó)家科委發(fā)布了《 關(guān)于推動(dòng)我國(guó)科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 ，提出了推動(dòng)中國(guó)咨詢業(yè)發(fā)展的基本原則，即 “ 大力扶持，積極引導(dǎo)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，向國(guó)際規(guī)范靠攏 ” 。 ? 隨著中國(guó)科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)的成立，咨詢業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范化，盡快建立行業(yè)規(guī)范，完善政策法規(guī)，通過(guò)建立資格認(rèn)證制度、議價(jià)通則、信譽(yù)評(píng)估體系、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系等，使咨詢業(yè)健康有序地發(fā)展。 ? 咨詢市場(chǎng)主體是指擁有咨詢服務(wù)決定權(quán)，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的當(dāng)事人（包括自然人和法人）。根據(jù)當(dāng)事人在咨詢服務(wù)中的地位，市場(chǎng)主體又可分為被咨詢者、經(jīng)營(yíng)者和咨詢者。咨詢市場(chǎng)客體就是無(wú)形商品 —— 咨詢服務(wù)。 ? 當(dāng)前，我國(guó)咨詢市場(chǎng)的一個(gè)突出缺陷是主體成份比較單一。從被咨詢者來(lái)看，絕大多數(shù)屬事業(yè)單位，雖然有名義上的法人地位，卻沒(méi)有相應(yīng)的法人權(quán)利和義務(wù)、也不進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、核算，沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠國(guó)家財(cái)政撥款而不是咨詢項(xiàng)目的合同收人。因此，這些機(jī)構(gòu)還沒(méi)有成為嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)。從咨詢者看，主要是各級(jí)政府的決策部門(mén)，而企業(yè)和個(gè)人的咨詢需求較弱，反映為市場(chǎng)疲軟。 ? 市場(chǎng)主體單一不利于市場(chǎng)的繁榮、穩(wěn)定，不易形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；從系統(tǒng)論的角度看，要素越少的系統(tǒng)，適應(yīng)性越差，也更加脆弱和難以持久；從改革開(kāi)放的大環(huán)境來(lái)看，我們要發(fā)展，要引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，就必須促進(jìn)市場(chǎng)主體向多元化方向發(fā)展。 ? 首先，必須鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，如政府部門(mén)常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)、民間咨詢機(jī)構(gòu)、外國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)、中外合資咨詢機(jī)構(gòu)等。對(duì)政府部門(mén)常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，可通過(guò)減少財(cái)政撥款，迫使其走進(jìn)市場(chǎng)，以獲得新經(jīng)費(fèi)來(lái)源；對(duì)民間咨詢機(jī)構(gòu)給予更多的政策優(yōu)惠（如信息資源共享。低息貸款、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等），特別要鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦咨詢公司。鼓勵(lì)外國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)直接進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)或在我國(guó)開(kāi)辦中外合資咨詢企業(yè)，并給予一定的優(yōu)惠政策。 ? 在中外咨詢機(jī)構(gòu)的關(guān)系上要處理好保護(hù)與合作的關(guān)系。 我國(guó)咨詢產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，在資金、人員素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)上與外國(guó)咨詢產(chǎn)業(yè)皆有較大差距，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，難以與外國(guó)機(jī)構(gòu)一爭(zhēng)高下。因此，適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)是需要的。但保護(hù)是有限度的，不能過(guò)份，以免造成保護(hù)落后，使其喪失國(guó)際和。而且保護(hù)只是權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，使用才是主流。即使在現(xiàn)階段也不能完全禁止外國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)在中國(guó)市場(chǎng)上承接項(xiàng)目，有些項(xiàng)目還必須依靠外國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成。另外，還應(yīng)鼓勵(lì)建立中外合資咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成。另外，還應(yīng)鼓勵(lì)建立中外合資咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)交流和合作學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。 ? 其次，必須鼓勵(lì)更多的咨詢者進(jìn)入市場(chǎng)。為此應(yīng)加快決策的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，把咨詢作為決策過(guò)程中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行咨詢，并予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，規(guī)范企業(yè)行為，迫使它們重視咨詢服務(wù)；通過(guò)廣泛宣傳，使國(guó)民也走進(jìn)咨詢市場(chǎng)，使個(gè)人或家庭咨詢成為人們生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近 20年來(lái)，歐洲許多國(guó)家涌現(xiàn)了一批為研究人員和公眾牽線搭橋的小機(jī)構(gòu)（如科學(xué)商店），以解決社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，特別是人們?cè)谌粘Ｉ钪谐霈F(xiàn)的各種問(wèn)題。 ? 首先，國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)做好總體規(guī)劃，樹(shù)立宏偉目標(biāo)，形成以微電子為主，以通信、計(jì)算機(jī)的應(yīng)用、軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群體結(jié)構(gòu)。 ? 其次，妥善解決信息咨詢業(yè)的歸口管理和行業(yè)管理問(wèn)題。組建國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院主管信息咨詢發(fā)展的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地方、各企事業(yè)單位的信息咨詢工作。在統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)不同層次、不同類型的信息咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行多級(jí)化和行業(yè)化管理，如組建咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)。 ? 再次，建全信息咨詢業(yè)法律、法規(guī)。抓緊咨詢立法，作為信息咨詢業(yè)的基本法，從立法角度對(duì)信息咨詢業(yè)的社會(huì)地位和作用及發(fā)展方向作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上擬定相應(yīng)的各種規(guī)章制度，如制定信息資源的管理?xiàng)l例和法規(guī)。 ? 另外，改革管理模式，實(shí)行以“統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)控制、分散管理”為基本框架的管理模式。 ，開(kāi)拓發(fā)展道路 ? 首先，各級(jí)政府部門(mén)要盡快建立和完善民主科學(xué)決策制度，為咨詢業(yè)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。 ? 其次，加快實(shí)現(xiàn)信息咨詢社會(huì)化步伐，建立多層次的咨詢市場(chǎng)，促使信息咨詢機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷提高咨詢?nèi)藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。 ? 最后，要建立科學(xué)管理制度和收益分配制度，保障咨詢市場(chǎng)健康發(fā)展。 ? 從國(guó)外咨詢業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，走專業(yè)化發(fā)展的道路是中國(guó)咨詢業(yè)目前階段的戰(zhàn)略選擇。 ? 從咨詢企業(yè) (機(jī)構(gòu) )的發(fā)展來(lái)看，專業(yè)化包含有這樣幾層含義： ? 第一，咨詢企業(yè) (機(jī)構(gòu) )應(yīng)選擇與自己的能力和特長(zhǎng)相適應(yīng)的專業(yè)咨詢領(lǐng)域，不要過(guò)于雜亂，這對(duì)處于起步階段的咨詢企業(yè) (機(jī)構(gòu) )顯得尤為重要； ? 第二，根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)選擇自己的客戶群落和市場(chǎng)空間； ? 第三，根據(jù)企業(yè) (機(jī)構(gòu) )的特長(zhǎng)和能力確立人才配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)； ? 第四，專業(yè)化是咨詢企業(yè) (機(jī)構(gòu) )為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本保障。 ? 對(duì)中國(guó)咨詢業(yè)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)非常廣大的市場(chǎng)。咨詢業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，不僅是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要步驟，也是發(fā)揮咨詢業(yè)作用、提高素質(zhì)的極好機(jī)會(huì)。 ? 發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、采用先進(jìn)的信息技術(shù)加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。 ? 數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)發(fā)展，注意自建與引進(jìn)相結(jié)合，合理布局，避免重復(fù)引進(jìn)并使之與國(guó)際聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)相結(jié)合。另外，加緊各部門(mén)、行業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)化。今后幾年，應(yīng)以省、地（市）、縣現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以中心城市為核心，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，利用已建成的郵電通訊信息系統(tǒng)、國(guó)家信息系統(tǒng)和銀行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等１２個(gè)信息系統(tǒng)，建立初步的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極發(fā)展各種專業(yè)信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 參考文獻(xiàn)： ? 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